漳州市“四个三”扎实推进相对集中许可权改革工作

漳州市牢牢抓住改革试点机遇，严格按照《福建省开展相对集中行政许可权试点工作方案》要求，立足实际、先行一步，科学谋划改革方案，改进审批服务机制，积极稳妥、科学有序推进相对集中行政许可权改革试点工作，取得显著成效。

把握三个导向，科学谋划改革方案

一是法治导向。坚持把法治贯穿改革始终，严格按照《行政许可法》相关规定和中央编办以及省委、省政府有关通知精神，统筹改革目标、原则、内容和程序，运用法治思维和法治方式推进相对集中行政许可权各项工作，做到既于法周延、于事简便，又挑战难题、化解矛盾，确保改革措施始终在法治轨道上进行。二是问题导向。坚持以便民利企为导向，聚焦解决企业和群众反映强烈的审批时限长、盖章多、材料多等突出问题，紧扣“放管服”改革各个环节存在的难点和堵点，下大力气重构审批机制、再造审批流程、优化服务质量，并建立健全科学高效、规范有序的工作机制和制度体系，进一步降低准入门槛、简化办事流程、提高服务效率，增强改革的获得感和满意度。三是务实导向。坚持积极稳妥的改革思路，认真汲取兄弟省份改革经验教训，充分考量各地工作能力，科学研究确定划转事项清单，先易后难，适度集中，不搞大而全。改革试点首先选择市场准入和社会综合管理领域常规的行政许可进行整合，第二步再向专业性的领域拓展探索，并在此基础上逐步完成其他领域大部分行政许可权的集中，做到集中后群众获得感强的就集中、相关联相似的事项就集中。

突出三个到位，建强专职审批机构

一是编制支持到位。统筹调配全市机构编制资源，对控编减编和机构改革收回的机构编制资源，优先保障专职审批机构用编需求。市直通过内部调剂，新增三个市属开发区行政审批局行政编制。试点南靖、平和县在成建制划转原行政服务中心管委会机构编制基础上，又分别核增编制用于行政审批局后续招聘和选调专业技术人员。二是人员选配到位。按照“编随事走、人随编走”原则，综合考虑工作经历、年龄结构、个人表现等情况，优先将原行政服务中心管委会和职能部门审批业务骨干划转至行政审批局，不足部分适当从职能弱化和涉及改革的部门划转或由行政审批局按条件要求择优选调聘用，基本实现了工作队伍专业化。三是事项划转到位。按照“应转必转，有序集中”的原则，从市场准入、营商项目和社会事务等领域涉及的行政许可事项入手，梳理形成了两批划转事项清单，实现同类事项相关的许可事项“全链条”划转、与许可相关的服务事项同时划转。同时，对因技术和管理体制原因暂时无法划转事项，按照“三集中、三到位”要求，整建制进驻行政审批局，切实解决同类审批事项的“断链”问题。

建立三项机制，保障改革工作衔接

一是联席会议机制。试点地区成立以县委书记（党工委书记）为组长，县直（管委会）有关单位（部门）负责人为成员的相对集中行政许可权改革试点工作领导小组，并由常务副县长牵头，编办、审批局、司法局及相关职能部门组成行政审批联席会议制度，研究、协调、解决改革推进过程中遇到的重大问题，切实把改革工作落到实处。二是信息推送机制。针对审批事项划转后的职责分工不清问题，依托“漳州通”政务服务平台，建立行政审批与监管共享信息库，实行审批、监管、执法信息相互推送、集成共享，并以制度的形式明确行政审批局与各职能部门信息互通的内容、形式、时限、要求及过错责任追究等，保证审批监管各个环节有序衔接高度契合，实现审批与监管信息“互通同步、一批就管”。三是上下衔接机制。推动审批平台与业务部门专网互通互联，对需要转报上级审批的事项，由审批局与职能部门一起，与上级业务主管部门对接，确保上下对接无障碍。对下强化分类指导和协调服务，加快完善乡镇便民服务中心和村级便民服务网点，推动服务重心下沉，打通服务群众的“最后一公里”。

扭住三大重点，确保改革高效推进

一是狠抓流程再造。整合不同行业、不同项目类别所涉审批事项，设置市场准入、投资审批、社会事务等综合窗口，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，真正实现“进一个门、找一个人、办所有事”。其中，漳州高新区通过实行“集中审批、审管分离”运作模式，率先实现工业项目在市级审批时限66个工作日基础上压缩至30个工作日内完成，压缩率超过50％。二是狠抓标准建设。以标准化建设为抓手，结合权责清单编制，对审批服务事项设定依据、所需材料、办理流程、办理时限、文本格式等要素进行再梳理再明确，逐项编制标准化审批业务手册和办事指南，构建标准化审批服务体系，方便企业和群众办件，压缩审批办理弹性空间，确保权力运行阳光透明。三是狠抓服务优化。全面推行“模拟审批”、“市县联审”、“联合竣工验收”等机制，探索实行重大项目、重点企业“容缺预审、企业承诺、限时补报”等制度，大力推行挂钩联系、跟踪办理、无休息日服务、党员干部代办等特色化服务，力争让企业和群众就近能办、多点可办、少跑快办。（漳编办）