自贸区与经济特区存4不同：诱饵不再是政策优惠

在经历了一场激烈、漫长的争夺之后，广东、天津、福建在这场自贸园区争夺战中脱颖而出——2014年12月12日，李克强总理主持召开国务院常务会议宣布，上述三省份成为第二批自贸区试点。

加上之前的上海，全国形成了4个自贸区试点，布局于长三角、珠三角和环渤海等东部发达地区。

“选择这三个地方已经酝酿很久了。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成告诉《中国经济周刊》。

在国务院常务会议宣布这一决策前的12月5日，中共中央政治局进行了第十九次集体学习，这次学习的主题即为“加快自由贸易区建设”。

给中央政治局上这堂课的讲师是商务部国际贸易经济合作研究院研究员李光辉。李光辉是研究自贸区问题的主要专家，自贸区主要课题《中国自贸区可行性研究》，乃至第二批自贸区津粤闽三地的规划，他都是专家组成员，还担任组长。

“把自贸区问题拿到中央政治局集体学习这是从来没有过的。”李光辉接受《中国经济周刊》采访时说，这意味着推动自贸区建设是中国现阶段最重要的问题之一。“沿边开放在新一轮改革开放中也非常重要，但这么重要也还没拿到政治局学习的程度。”

“中国已经到了高标准加快推进自贸区建设的历史时点了。而且，我们也具备了这个条件”。李光辉说，中国必须跟上全球自由贸易区发展的趋势，形成面向全球自由贸易区网络，才能不失去主动，继而在未来规则制定和世界经济新格局中赢得先机。

自贸区的重要性堪比当年被誉为“改革开放试验田”的经济特区。国家发改委学术委员会秘书长张燕生对《中国经济周刊》说，这是前35年的“改革开放试验田”和今后一段时间内“改革开放试验田”的区别。

那么，与当年的经济特区相比，如今的自贸区有何不同？具体来说，上海、广东、天津、福建凭借什么优势入选自贸区试点？它们先行先试的使命、目标、着力点又是什么？

选择标准不同——

经济特区：对接港澳台，引进外资和技术；

自贸区：南北呼应，重在自我转型和升级

30多年前，改革开放的总设计师邓小平在南海圈出了深圳、珠海和汕头，在东海圈出了厦门，成立了4个经济特区。中国决定在这4个地方实行特殊的政策、进行特别的管理，探索改革开放的道路。这些地方承载着中国改革“试验田”和对外开放“窗口”的国家使命。经济特区的建立，也标志着中国改革开放正式开始。

从地缘政治的角度，深圳的对面是香港，珠海的对面是澳门，厦门的对面是台湾，汕头是一个例外，它的“对面”是遍布世界各地的海外华人。“当时选择这4个地方作为特区，是希望借力港澳台及海外华人把市场经济引进来。”张燕生接受《中国经济周刊》采访时分析称，“为什么没选上海，也是因为上海不像这4个地方有明确的指向。”