福州高质量完成村（社区）“两委”换届选举工作

通讯员 黄睿 福州日报记者 林晗

2021年8月，福州全面启动村（社区）“两委”换届以来，全市各级党组织坚持将换届选举作为一项重要政治任务，以高的标准、严的要求、实的举措、铁的决心，着力打造忠诚干净担当的高素质村（社区）干部队伍。

日前，福州在全省率先完成村（社区）“两委”换届选举工作。新一届村、社区主干全面实现“一肩挑”，其中，村、社区党组织书记平均年龄分别比上届下降3岁和4岁，大专（含）以上学历的占比分别比上届提升24.6%和17.2%，实现年龄学历“一降一升”，各项指标均达到省委提出的要求。

组团作战

压紧换届责任链条

坚持把党的领导贯穿村（社区）“两委”换届全过程。

纵向上，省委常委、市委书记、市村（社区）“两委”换届工作领导小组组长林宝金率先垂范，带动市四套班子党员领导深入挂点联系县乡调研指导，推动解决重难点问题51项。市委组织部第一时间向各县（市）区委书记、乡镇（街道）党（工）委书记发出“一封信”，召集各县（市）区委组织部部长“逐一过堂”，进行单兵教练，全面压实县乡党委抓换届工作主体责任。市委组织部、市民政局处级领导干部包干到县，500余名县领导包乡联村、2000多名乡镇领导包村联户，构建市、县、乡、村层层落实的“责任链”。

横向上，成立换届工作领导小组，由党委统一领导，“一把手”担任组长，组织部门牵头协调，民政部门密切配合，纪检、宣传、政法等单位共同参与，对换届工作进行全程指导、全面把关，各级各部门充分发挥职能优势，各司其职、同向发力，确保换届工作舵稳舷正，努力形成齐抓共管、上下同心的良好工作格局。

全盘谋划

夯实换届工作基础

福州提前着手谋划换届选举工作，重点围绕“六个方面”下好换届“先手棋”。

提早分析研判。市级抽调精干力量组成5个专项调研组，深入基层逐村（社区）调研分析，研判选情，建立“红、黄、绿”选情信息库，动态掌握“一肩挑”筹备进度。

事先摸排整顿。按照“先整顿后换届”的原则，在全市开展换届重难点村专项整治工作，对摸排出的重难点村逐个建立工作台账，“一村（社区）一策”制定整顿方案，高标准、严要求抓整改、抓验收、抓销号，于换届启动前全面扫清换届障碍、夯实组织基础。

全面考核评议。采取履诺情况评估、满意度测评等方式，考察平时业绩、群众评议情况以及组织认可度。强化考评结果运用，分类建立换届储备人选信息库，并结合“届末体检”，将不适合继续提名的人选列入“黑名单”。

加强政策研究。围绕提高选人用人质量、平稳有序推进换届，探索推行“一肩挑”、村级权利运行监督、“退下来”人员安抚安置等方面政策研究和工作指导。

深入谈心谈话。建立“六必谈”制度，对现任村级“两委”班子成员、党员、村（居）民代表、参选对象、重点对象、“退下来”人员开展谈心谈话，把察民情、听民意、解民忧贯穿换届工作始终。

广泛宣传发动。出台“十个严禁、五个必须”纪律要求，编制方言顺口溜、张贴标语横幅、编印换届工作纪律手册，整理5种类型17个警示案例，拍摄换届纪律专题宣传片，并在学习强国、人民网、地铁、户外大屏等线上线下展播，营造严的氛围、正的风气。

拓宽源头

严把村社干部入口

大力选拔党性强、作风正，有能力、有情怀的优秀人才进入村（社区）“两委”班子，为基层注入“源头活水”。

多渠道找人，动态调整“一肩挑”储备人选、意向人选、无合适人选“三个清单”，乡镇（街道）党（工）委逐一比选、反复筛选，确保好中选优。

拓宽选人视野，选拔本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学生、退役军人等1.1万名，挖掘高素质、高学历的“一懂两会”城市基层党建专职工作者和“一懂两爱”村务工作者244名进入村（社区）“两委”班子。

定制化选人，在88个乡镇（街道）试点推行“揭榜挂帅”，拓展“定事—选人—领单—承诺”责任链，全市900余名竞职人员针对村内问题进行“揭榜领单”，开展竞职承诺及试岗锻炼行动，将疫情防控、项目攻坚、乡村振兴等重点工作一线表现突出的人才选进村（社区）“两委”班子，树立以实绩论英雄的用人导向。

高标准用人，结合常态化扫黑除恶斗争，落实省委“双好双强”和“十种不能”情形，进一步细化出十三种不能任职情形，严把候选人任职资格，由乡级初审，县级部门联审逐一“过筛子”，将500余名不合格人选挡在“门外”。

无缝衔接

精准掌控关键环节

牢牢把握换届工作重要节点，推动关键环节无缝衔接，为换届工作保驾护航。

在督促指导方面，编印福州市村（社区）“两委”换届工作指导手册，市、县、乡三级分层分批组织开展政策法规、操作规程等培训，推动工作人员全要素掌握换届工作流程。成立由市人大常委会、纪委监委、组织、政法、民政、农业农村等部门组成的6支巡回督查组，深入各乡镇（街道）、村（社区）开展督查指导46批次，为换届工作提供有力组织保障。

在选情调度方面，建立“信访问题日清、换届进度周报、选情月小结”机制，及时收集换届过程中出现的重难点问题，下发“解题”工作提示5次，指导基层主动“避坑”“躲雷”。建立突发事件处置调度机制，实行一手抓换届一手抓抗疫，173个镇街主动对接卫健、应急、公安等部门细化换届选举应急预案，提高基层妥善处理突发事件能力。

在纪律监督方面，推行镇（街）党（工）委书记和候选人集体谈话、候选人“全程签字”制度，确保每个环节有据可查。实行“县派出工作组+基层组织换届监督员”模式，加强对换届选举各个环节进行全程监督。开通监督举报电话、信箱，建立信访问题分级分类核查反馈机制，及时妥善处理信访举报线索。

三大举措

助推“扶上马送一程”

注重加强换届后的新一届村（社区）“两委”干部的综合素质、履职能力、监督管理等后续工作，真正实现“换好、选好、干好”。

培育“红色头雁”。分级开展新一届村（社区）“两委”班子成员履职能力培训，提升其执行政策、依法办事、做好群众工作和服务群众的能力，截至目前，已在9个县（市）区接续举办了培训班，培训1.2万人次。推行以老带新“传帮带”机制，为新上任村（社区）主干配备“导师帮手”，确保让新一届村（社区）“两委”班子尽快进入新角色，适应新岗位，打开新局面。

实施“阳光工程”，严格落实“四议两公开”和“六要”群众工作法，重点围绕深化村务公开、规范村干部用权、强化权力监督等方面，探索推行村级小微权力清单制度，研究制定村（社区）“一肩挑”主干监督管理办法，加强“一肩挑”后的村（居）务监督工作。

推行“强基计划”，进一步强化党组织政治功能，出台有关政策办法，严格落实党内各项制度，推动党支部规范化运转。注重抓两头带中间，深化基层党支部达标创星活动，深入开展农村发展党员违规违纪问题排查整顿，着力把每个支部都打造成坚强的战斗堡垒。

风展红旗艳，启航新征程。站在实现第二个百年奋斗目标的历史起点上，新一届村（社区）“两委”班子在市委、市政府的坚强领导下，必将以强烈的责任担当、崭新的精神面貌，开好局、起好步，变“换中干”为“常态干”，奋力将率先完成村（社区）换届的优势转化为全面实施强省会战略，加快建设现代化国际城市、全方位推进高质量发展超越的强大动能。