上杭农村公共基础设施管护体制改革见成效

东南网龙岩1月14日讯 据闽西新闻网报道 “在全面补齐农村公共基础设施短板的同时，我们不断探索创新管护机制，目前多项举措在全省推广。”11日，记者在上杭县发改局了解到，该县自去年12月被列为全省农村公共基础设施管护体制改革试点县以来，在水利、电力、交通、农村人居环境、教育卫生、文化广电体育、民政、通信、物流等九大领域开展农村公共基础设施管护试点工作，取得了明显成效，其中，深化水利基础设施管护、推进图书馆总分馆制管护、推进乡镇敬老院“公建民营”管护，以及通贤村组建水利协会推进小型水利设施等管护改革经验做法被列入福建省农村公共基础设施管护试点典型案例进行全省推广。

“在试点工作中，我们实行工作目标管理，各行业主管部门在明确所有权、经营权的基础上，梳理管护责任清单，逐项明确管护责任人，改变‘重建设、轻管理’的现象。”上杭县发改局副局长廖吕红介绍，目前，按照管护责任清单，全县6972个设施均明确了管护责任人，有效解决了“责任谁来担”的问题。

“以农村水利设施管理为例，全县已组建村级水利协会等用水户合作组织307个，有专、兼职管水员850人。农村水利协会运作良好，水利设施有专人管理，广大农民群众真正成为改革的受益者。”廖吕红说。

管护责任明确了，农村各类公共基础设施怎么管？据介绍，该县持续探索协会式管护、智能化专业化管护、城乡一体化管护等多种模式，切实解决“设施怎么管”的问题。“例如，农村公路的管护上，在全市率先采用路长制信息化管理平台‘智慧路长’，实现农村公路信息化管理全覆盖；农村垃圾处理推行‘专职保洁员制度’，配备农村保洁员1075个，采取‘村收集、镇转运、县处理’的方式处置农村生活垃圾，实现农村生活垃圾治理全覆盖。”廖吕红说，“在农村敬老院，探索‘公建民营’规模化运营管护，对全县17个乡镇敬老院统一打包实行社会化连锁化运营，提升城区日间照料中心管护，提供多元化养老供给，被列为全国首批城企联动普惠性养老示范县。”

基础设施管护，投入保障是关键。该县一方面把90%新增财力投入民生领域，建立稳定的政府投入机制；同时，引导社会资本参与，撬动社会投资；适当推行使用者付费等方式，构建多元投入机制，解决农村基础设施管护“钱从哪里来”的难题。据统计，去年该县农村公共基础设施管护各级资金投入超1亿元，保障了农村公共基础设施的有效运行。“多元化的资金投入机制，有效保障了农村基础设施管护可持续运行。”廖吕红列举说，全县有19个乡镇生活污水处理厂延伸管网工程及第三方运营采取捆绑打包统一招投标方式，委托第三方专业机构统一建设运营管理，所投资金在每年污水处理费和环保专项基金、生态补偿资金中分年度支付给企业；通贤镇通贤村通过组建水利协会，将水利设施的所有权、使用权、经营权划给村民，并将收缴的农业水费存入水利基金专户，用于水利工程管护，实行自建自有、自管自用，促进了农村小水利事业的发展。