国务院出组合拳严堵财政科技资金漏洞

建科研信用“黑名单” 国务院出组合拳严堵财政科技资金漏洞

一边是数额巨大的科研投入和数不胜数的科研项目，一边是不尽如人意的学术和技术创新成果。一直以来，如何提高科技资金的使用效率，事关国家科技创新能力的提升。

22日召开的国务院常务会议提出，我国将改革中央财政科研项目和资金管理办法，通过建立财政投入与社会资金搭配机制、建立科研信用“黑名单”制度、完善科研人员收入分配政策等组合拳，发挥好科技创新对经济社会发展的引领支撑作用，提高财政科技资金配置效率。

“这一改革既是实施国家创新驱动发展战略的重要部署，也是当前深化财税体制改革、提高财政资金使用效率的重要举措。”财政部财科所副所长白景明在接受记者采访时说。

财政部数据显示，近年来我国逐步建立了财政科技资金投入稳定增长机制，全国财政科技支出从2006年的1688.5亿元提高到2012年的约5600.1亿元，年均增长22.73%，7年累计2.42万亿元，占同期全国财政支出的4.37%。

然而，逐年加大的财政科技投入，并没有带来科研创新成果的巨大提升。中国科学家常年无缘诺贝尔奖，暴露出我国基础研究的短板。

全国人大一份调研报告显示，我国全社会基础研究经费占科研总经费的比重只有5%，与美国、韩国、俄罗斯等国家超过18%的占比相差甚远。2011年我国高校的基础研究经费仅占高校可研经费约三分之一，应用研究则占54%。

对此，国务院常务会议提出了“把政府引导支持和企业主体作用有效结合”的投入机制，明确财政资金积极支持基础前沿、战略高技术、社会公益和重大共性关键技术研究，对市场导向类项目则突出以企业为主体，自主决定研发方向、要素配置等。同时鼓励企业联合高校和科研院所，既搞基础科研，又搞应用研究，促进科学与技术、科技与产业融合，推动成果产业化、市场化。

“这一部署有助于理顺政府与市场的关系，解决政府在支持企业科技创新方面的越位和缺位问题。”白景明说，政府科研资金投入效率不高，一个重要原因是和市场结合不好。企业最知道市场需要什么样的科研成果，建立财政投入与社会资金搭配机制，有助于更好发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。