精准扶贫观察：摸清底把真贫挑出来 不搞突击扶贫

重造血，突击扶贫要不得

精准识别扶贫对象后，就要制定针对性措施进行帮扶。

“过去不少扶贫项目粗放漫灌，针对性不强，要提高减贫效益，资金要瞄准扶贫对象，精准滴灌。”陆汉文说。

洪绍华认为，现在的扶贫制度设计，比如基础设施建设和民生社会事业投入方面很多是普惠的，这些政策对2020年实现扶贫对象“吃穿两不愁”“义务教育、基本医疗和住房三保障”的目标非常必要。“在此基础上要推出更多专门针对穷人的特惠政策，只有这样才能扶到真贫，减贫也才能提高成效。”

以扶贫搬迁工程为例，洪绍华说，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，搬迁扶贫是较好的出路。湖北省实施易地扶贫搬迁工程，每户补助8000元。但有关部门测算，目前搬迁建一套80平方米的住房，需要6万元。“搬出来的多是经济条件相对较好的，最穷的贫困户根本搬不起。既然是扶贫工程，宁可搬迁户数少点，也要集中资金搬迁真正的贫困户。”洪绍华建议，通过对贫困户实行差别化特扶，或提高补助标准，或叠加各项政策补助，或动员社会帮扶等，确保最穷的贫困户也能搬得出、稳得住、能致富。

当前，我国把连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，通过区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展。中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为，新形势下，需要把区域发展与针对性扶贫有机统一起来。“在区域发展的基础上进行一户一策、责任到人的针对性扶贫是最有效的方式。”

不过，汪三贵坦言，不少地方在实施过程中，存在突击式短期行为，重输血轻造血比较普遍。“很多贫困户需要多方面和长期的扶持才能稳定脱贫，除了增收项目，还需要改善贫困户健康和子女受教育状况，提高劳动能力。”扶贫一定要长短结合，增收和能力培养结合，输血和造血结合，突击式扶贫是不可能成功的。

提效率，政府市场联起手

扶贫开发工作在更好发挥政府主导作用的同时，也要发挥市场的作用。两者结合好，减贫才能获得最大成效。

“当前整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫等扶贫项目，受益多的主要是贫困社区中的中高收入户，只有较少比例贫困农户从中受益，受益也相对较少。”汪三贵分析，主要原因除了项目瞄准贫困户不够，还与市场经济条件下很多扶贫项目存在挤出效应有关，贫困人口发展底子薄、能力差，光靠市场机制比较难受益。

“产业化扶贫发挥了重要作用，但也存在带动贫困户比例不高的不足。产业化扶贫不是简单的产业化，扶贫才是它的本质属性。”洪绍华认为，政府一肩挑企业和贫困户两头，需要用好“有形之手”，改变“扶贫资金跟着产业走”的状况，实现扶贫资金跟着穷人走，穷人跟着产业走。

“正是因为穷人从一般经济发展和区域发展中受益最少，政府更需要制定更有针对性的扶贫政策。”汪三贵表示，有针对性的扶贫也可以利用市场机制来提高实施效率，减少监督成本。例如小额信贷扶贫项目，利用额度小、利率偏高和分期还款等机制，来降低非贫困户对这类资金的兴趣。