超大城市基层治理体制如何构建
——关于“接诉即办”“每月一题”的“北京经验”调查
本报记者 韩秉志 杨学聪
满足百姓诉求,关乎民生福祉。超大城市治理怎样做到精细化、智慧化?如何使巧劲儿啃下遗留多年的“硬骨头”?从2018年起,北京启动“街乡吹哨、部门报到”改革,增强街乡“吹哨”能力,此后又启动“接诉即办”改革,将“哨子”交给市民群众……这些改革措施成效如何?经济日报记者近日走访北京多个辖区,看看北京交出了一份怎样的答卷。
5个多月时间,解决5.2万余套住房的房产证办证难问题,299个小区纳入老旧小区改造,为8539名劳动者追发工资总额1.04亿元,新备案社区养老服务驿站84个……这是北京市今年“接诉即办”“每月一题”的工作答卷。
这些看似不起眼的小事,关乎民生福祉,办起来却并不简单。从2018年启动“街乡吹哨、部门报到”改革,增强街乡“吹哨”能力,到此后“接诉即办”将“哨子”交给市民群众,政府部门“首接负责”……经过几年实践探索,北京逐步构建起一套有特色的简约高效的基层治理体制。
怎样使巧劲儿啃下这些“硬骨头”?一条12345热线,缘何能撬动北京这样一个超大城市的基层治理?当群众点出民生问题,政府部门又如何应答?经济日报记者近日走访北京多个辖区一探究竟。
“小诉求”促进“大民生”
6月9日中午11点,位于西城区白纸坊街道建功南里社区养老服务驿站的老年餐桌准时开餐,门口排起长队。这一天的午餐是红烧鸡腿、海米冬瓜、清炒快菜,主食有米饭和发面饼,副食有南瓜和粥。
“一顿25元餐标的老年餐,刷老年卡只要18元钱,荤素搭配,每天不重样。”65岁的刘瑞谦就住在建功南里社区,步行到养老服务驿站不过两分钟。老人说,开业不到两年,这家养老驿站已经成了周边社区老人的“老年食堂”。
社区老年人的“吃饭问题”,关系到居家养老的幸福指数。自从居家养老保障被列入“接诉即办”“每月一题”以来,北京市从困扰社区老年人的“吃饭难”破题,不断探索完善养老助餐服务体系,加快养老助餐点全覆盖。
“我们把12345反映比较集中的涉老诉求做了一个归纳,大约有5000例。”北京市委社会工委委员、市民政局副局长李红兵告诉记者,在精准分析涉老诉求后,他们将养老助餐服务作为突破口,提出年内发展1000家养老助餐点的计划。依托养老服务驿站,助餐点位新增“加速度”,目前开展助餐服务的养老驿站已达684个。同时,北京市对接社会化平台,开展“数字助餐”尝试,线上线下为老年人提供团餐、到店点餐和送餐上门等服务。
从老年人吃饭难、垃圾清运不及时,到共享单车乱停乱放、社区医院资源不足……一件件看似琐碎的小诉求,却是市民生活中的大难题。2019年以来,北京市推行以12345市民服务热线为主渠道的“接诉即办”改革,真正做到民有所呼,我有所应。
何为“接诉即办”?简言之,就是“一条热线、一张派单、一份卷子、一套机制”,即建立全市统一的12345市民服务热线受理平台,一条热线听诉求;实施“首接负责”,建立群众诉求办理的闭环运行机制,一张派单管到底;建立“三率”考评机制,一份卷子压实各级责任;建立完善接诉即办10个工作机制,形成一套完备机制,推动超大城市治理精细化、智慧化。
“接诉即办”改革推进以来,每年有上千万条群众诉求。为进一步补齐民生短板,“每月一题”在今年又应运而生:通过对群众诉求的大数据分析,深挖热点、难点、疑点,“算”出百姓反映最集中的房产证难办、预付式消费退费难等12类主题27个民生“痛点”、治理堵点,为基层治理精准画像。“‘每月一题’是‘接诉即办’改革持续深化的产物,通过分类施策、标本兼治、滚动推进、全程督办,各部门合力解决问题。”北京市政务服务局副局长孙舫告诉记者。
医院医疗服务是“每月一题”督办的27个具体问题之一。在北京市东城区普仁医院入口处,记者看到,借助健康宝测温核验一体机,老年人使用医保卡或身份证即可进行体温监测和健康宝查询。门诊大厅还增设了专人,协助老年患者预检筛查、预约挂号、打印化验单。“针对老年人反映比较集中的问题,我们有针对性地改善医疗服务,如设立无码绿色通道等,将尊老、助老理念融入就诊全流程。”北京市卫生健康委医政处副处长陆珊告诉记者。
“‘每月一题’并不是一个月解决一个问题,而是27个问题年初全面启动,同步推进,市委、市政府相关领导每月在‘接诉即办’专题会上重点听取情况汇报,调度推动问题加快解决。”北京市委组织部副部长徐颖说,“‘每月一题’工作机制,有效形成了全市上下联动、部门协同、合力攻坚治理难题的工作氛围。”
“一打就通,一通就办,一办就好”,北京市为保证“每月一题”推进有力,每个具体问题都有“一方案三清单”,即一个问题解决措施方案,细分到每个月的任务清单、厘清职责的责任清单、拟出台的政策清单;16区和经开区也制定了各自的“每月一题”计划,形成市、区、街乡镇三级联动工作格局。据统计,今年5月份,北京市“每月一题”27个问题中,15个问题的市民诉求派单量环比下降,预付式消费退费难等问题诉求派单量降幅超10%。
从“接诉即办”到“未诉先办”
采访中,记者注意到,“每月一题”源于“已诉”,但各部门在采取具体举措中却更关注“未诉”,力求做到“未病先治”“未诉先办”。为何要多走一步?
“坦白说,27个问题都是难啃的硬骨头,各有各的难。”北京市委深改委接诉即办改革专项小组办公室相关负责人说,“接诉即办”推进以来,12345服务热线日均接收诉求3万余件,积累了基层治理的数据“富矿”。通过大数据分析研判,北京认识到,如果将一些苗头性的、可预见的问题提前办理,就能把风险和矛盾化解在前端,“每月一题”正是主动治理、未诉先办的重要抓手。
“今天的北京,正处于城市更新关键阶段。随着精细化治理走向纵深,剩下的多是历史遗留下来的痼疾顽症。这些问题积累时间长,解决难度大,群众诉求多,涉及多个问题主体,存在各种职责交叉,区级和街乡层面难以协调解决,需要全市一盘棋统筹推进。”孙舫告诉记者。
以房产证难办问题为例,北京市规划自然资源委去年摸清全市存在住宅类历史遗留不动产登记问题项目900余个,涉及房屋50余万套,有的问题项目甚至已存在近30年。
“不动产登记的历史遗留问题,多是在城市快速发展建设过程中产生的。”北京市规划自然资源委确权登记处副处长潘家文列举了以下几种情况:有的项目存在立项、规划、工程开工建设手续不齐全等问题;有的没有按照规划许可要求完成公共配套设施建设,无法满足规划验收;还有的开发企业挪用代收购房人缴纳的契税款和专项维修资金,资金链断裂后,相关款项无法按要求缴纳……
在海淀区,2003年竣工的双榆树东里甲20号楼,因开发商履职不力,相应营业执照被吊销,无法办理竣工备案、确立大产权、分户登记等手续。加之开发企业还存在“一房两卖”,套取银行贷款致部分房屋被查封,导致购买房屋入住多年的居民拿不到产权证书,落户、子女入学、就医等均无法办理。
要彻底解决问题,就要针对办证过程中遇到的层层障碍补上政策支撑。有一户诉求,就要推动解决一类问题。北京市主动向前一步,按照“尊重历史”“无错优先”“违法必究”的基本原则研究制定解决方案。潘家文表示,目前《关于印发切实解决历史遗留房地产开发项目不动产登记有关问题意见的通知》等5个政策文件已出台实施,确保解决不动产登记历史遗留问题有法可依、有规可循。
针对开发商跑路营业执照吊销,新政规定业主委员会可以作为申请主体;无法正常办理竣工备案手续,可委托具备资质的检测鉴定机构对房屋进行避雷安全鉴定;针对“一房两卖”问题,一揽子与法院联动,通过法律途径维护合法购房人权益……目前,双榆树东里甲20号楼已顺利办理145户产权证,剩余15户也在通过法律途径明晰产权办理中。拿到“大红本”,居民马玉玲坦言:“心中一颗石头终于落地了,全家人特别开心。”
不仅是“办证难”,更多困扰群众的问题也纳入改革计划:针对老旧小区改造推进难,创新构建“居民出一点、企业投一点、产权单位筹一点、补建设施收益一点、政府支持一点”等“多个一点”资金分担机制,积极鼓励社会资本参与;通过新建、改建、扩建、以租代建或鼓励社会力量办园等方式,新增普惠学位4950个;出台促进分级诊疗建设意见,要求三级医院为基层预留号源比例提高至30%以上……
从“制度力量”到“实践力量”
“接诉即办”推进以来,北京市上下各级对群众身边的操心事、烦心事、揪心事“闻风而动”、快速响应,仅2020年,就办理304万余件民生诉求。然而,要想让社会治理达到超越群众诉求的理想状态,使治理资源与群众诉求充分匹配,还需要社会各界的广泛参与。
塑胶跑道贯穿楼间,秋千滑梯、环形跑道、生态廊架应有尽有,主食厨房、果蔬店、文具书吧一应俱全;老人们在树下打牌聊天,孩子们快乐地在广场上翻跟斗……这是年近“30岁”的大兴区清源街道枣园小区当下的面貌。
0.2平方公里占地面积,51栋居民楼3380户居民,枣园小区是一个典型的超大社区。在小区住了20多年的居民史国英回忆:“过去,我到最近的菜市场买菜需要步行20分钟;小区内没有健身设施,聊天连个坐的地儿都没有。”
翻天覆地的变化,源于老旧小区有机更新试点工作的启动。经过反复调研后,大兴区职能部门、清源街道、居委会、居民和社会力量“五方联动”,让枣园小区活力再现。难得的是,枣园小区在有机更新过程中,召开了数十次“拉家常”议事会,组建“居民智囊团”,动员居民参与社区治理。改不改?怎么改?全由居民说了算。“小区建慢跑道时,是跑道绕着树走,还是树为跑道让路,最终的设计方案由民意决定。每一项改造工程方案都要征得半数以上居民同意,才能实施。”枣园社区党委书记、居委会主任李茂会告诉记者。
老旧小区改造后,后续运营、维护、保养需要社区、居民和社会资本紧密联系,形成可持续发展的健康闭环。“政府给不了钱,但可以给政策、给资源。”作为枣园小区改造引入的社会力量,愿景集团北京大兴区域负责人贾凡给记者算了一笔账:3380户居民每天产生约1吨厨余垃圾,通过设置垃圾处理器,把厨余垃圾变成复合肥料用来种菜,既避免了垃圾腐烂等环境问题,还调动了居民能动性,让厨余垃圾不出社区即变废为宝。
从推进“街乡吹哨、部门报到”改革到完善“接诉即办”机制,再到抓“每月一题”推进“主动治理、未诉先办”,北京市坚持党建引领,压实各级党组织共抓基层治理的责任,构建具有首都特点的超大城市基层治理新格局。“每月一题”解决民生难题,高兴的不仅是老百姓,还有基层干部。
“之前,有的职权和资源基层并不掌握,有的难题也不是一个部门负责解决。但只要问题不解决,诉求来电就居高不下。”有基层干部坦言,以往他们心有余而力不足,有了“每月一题”的高位推动,相关委办局加入了,有些还从政策层面给予支持,基层负担减轻了,破解难题的底气也足了。
城市治理是一个不断变化、永无止境的命题。可以说,完善城市治理只有“进行时”,没有“完成时”。对于北京这样的超大城市来说,探索永远在路上。
明确“首接负责制”,杜绝以“这事不归我们单位管”为理由推诿的可能;要求“限时办理”,规避石沉大海、干等没信的顽疾……眼下,《北京市接诉即办条例(草案)》正公开向社会征求意见,这意味着,未来种种机制创新亮点将以立法形式固化下来,让群众“说话有人听、困难有人帮、事情办得快”成为常态。
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中国驻埃及大使馆21日在官网发布“6月13日至6月19日赴华航班信息通报”,通报称,6月13日至6月19日,自埃及赴华航班共2架次,分别为6月1 ...
据国家地震台网官方微博消息,中国地震台网正式测定:6月22日5时26分在宁夏固原市原州区(北纬35.97度,东经106.15度)发生3.0级地震 ...
预计今起三天(6月21日至23日)较强降雨带将南压至广东、福建、广西等地,局地有暴雨。明天,新疆西北部、青海南部、江南南部、西南地区南部、华南大 ...
《新闻1+1》6月21日晚连线华中科技大学同济医学院公共卫生学院教授魏晟,共同关注新冠病毒变种。华中科技大学同济医学院公共卫生学院教授 魏晟:根 ...
海口市新冠肺炎疫情防控指挥部22日发布消息称,6月21-22日,海口市对涉疫重点人员邓某某连续进行三次采样检测,新冠病毒核酸检测结果均为阴性。
聚焦重大题材,深耕精品创作是首都文艺工作者的重要责任。身处全国文化中心高地,北京市创排推出百余部作品。这其中,26部作品成为庆祝中国共产党成立1 ...
第24届上海国际电影节金爵奖19日晚在沪揭晓。在主竞赛单元评选中,俄罗斯影片《良心》夺得三大奖项,分别是最佳编剧、最佳摄影和艺术贡献奖。
由黄建新监制兼导演、郑大圣联合导演的“庆祝中国共产党成立100周年”重点影片《1921》将于7月1日正式公映,并将于6月25日至27日进行全国点 ...
“她影时代”对谈活动6月18日在第24届上海国际电影节举行,演员、制片人赵涛,导演郑大圣,编剧阿美,导演、编剧曹金玲,演员卢婧姗,DIOR迪奥中 ...
由中央广播电视总台策划制作的“庆祝中国共产党成立100周年主题广播剧”《到延安去》《大凉山》《大营救》《安妮的花海》16日起上线播出。
电视剧《光荣与梦想》6月15日晚迎来大结局。回望剧情,从中共一大的召开到抗美援朝的胜利,观众通过这部史诗作品中的“燃点”和“情感共鸣点”,真切感 ...
刚刚结束了一个月京内巡演的话剧《香山之夜》,昨天又重新回到首都剧场。看过首轮演出的观众会发现,经过18场巡演的打磨,这部剧明显“长个儿”了,演员 ...
在经过今年春节档和清明档电影市场的强劲反弹后,端午档没能延续此前票房的凌厉走势,《超越》《热带往事》《彼得兔2:逃跑计划》《天堂电影院》等15部 ...
一张空导演椅出现在电影《怒火·重案》6月13日晚发布会的合影环节,这一幕让该片主演甄子丹和谢霆锋都没能控制住眼泪。这把椅子留给去年去世的导演陈木 ...
第24届上海国际电影节11日晚拉开帷幕,开幕电影《1921》备受瞩目。改革开放以来,中国银幕已有《开天辟地》《建党伟业》等珠玉在前,《1921》 ...
在经过了今年春节档和清明档电影市场的强劲反弹后,端午档却没有延续此前票房的凌厉走势,《超越》《热带往事》《比得兔2:逃跑计划》《天堂电影院》等1 ...
根据新冠疫情防控真实事件改编的电影《中国医生》、以抗美援朝长津湖战役为背景的电影《长津湖》、向隐蔽战线上无名英雄致敬的谍战片《无名》,在第24届 ...
过去一年,面对全球疫情挑战,中国电影市场率先复苏,持续回暖,向世界展现了中国电影的新气象。站在新的历史交汇点上,中国电影工作者又将如何凝心聚力, ...
由中宣部电影局主抓、福建省委宣传部联合摄制的“庆祝中国共产党成立100周年”献礼影片《革命者》将于7月1日全国公映。
为庆祝中国共产党成立100周年,中国文联、中国剧协10日晚在北京梅兰芳大剧院举办“百年辉煌”戏剧晚会,回顾百年征程、讴歌百年辉煌,表达戏剧工作者 ...
“小猎豹”郑恺转型当监制了,他投拍并主演的运动题材电影《超越》将于6月12日上映。为了讲好这个有关短跑运动员的故事,郑恺先减肥再增肥,在“猎豹” ...
演员彭于晏素来以严格的身材管理为影迷所津津乐道,但在其主演的新片《热带往事》中,他却为了角色减重32斤,以暴瘦形象示人。近日,该片在京举行首映礼 ...
6月7日,2021腾讯视频影视年度发布在上海举办。会上,腾讯公布了2021年度片单,包括首次官宣的《开端》《群星》两部科幻力作,余华新作《文城》 ...
6月8日,2021年上海国际电影电视节互联网影视峰会举行主旨论坛。论坛上,《中国视听新媒体发展报告(2021)》《2020网络原创节目发展分析报 ...
《光荣与梦想》播出过半,这部重大革命历史题材剧全景式观照30多年间影响中国命运的重要事件,既有宏大叙事和正剧品格,也将笔触探入历史深处,不乏人性 ...
2021腾讯视频影视年度发布会近日在上海举行,罗晋、宋佳、肖战、迪丽热巴、刘亦菲、陈晓、吴磊等多位明星为作品站台。此次公布的新作品中,根据刘慈欣 ...
作为“百部经典影片献礼建党百年”系列宣传展映活动的组成部分,“时光放映厅”巡展车发布仪式8日在京举办。
为热烈庆祝中国共产党成立100周年,6月8日,“见证祖国发展 薪火代代相传——百部经典影片献礼建党百年系列宣传展映活动北京市启动仪式暨‘时光放映 ...
在日前举行的开票发布会上,演员们展示精彩片段。富有西域特色的音乐、色彩鲜艳的装扮与唯美动感的舞步,共同表达着独特的东方美学。
山河沦落处,群星闪耀时。正在热映的纪录电影《九零后》中,杨振宁、许渊冲、潘际銮、杨苡、王希季、马识途等16位平均年龄超过96岁的国宝级大师出镜亮 ...
电影《热带往事》昨天在北京举行首映礼。影片监制宁浩,导演温仕培,主演张艾嘉、姜珮瑶、芦鑫亮相,另一位主演彭于晏以视频方式与在场的观众互动,讲述 ...
截至前5个月,全国总票房已经超过250亿,随着电影市场的逐渐升温,有些影院内的“黄金坐席”也开始水涨船高——以正在上映的《速度与激情9》为例,北 ...
近日,江苏卫视首档青春职场观察类真人秀节目《闪闪发光的你》热播,该节目以金融行业为切入口,聚焦即将毕业的学生初入职场的状态,北京青年报记者在上海 ...
在央视一套播出的重大革命历史题材剧《中流击水》迎来大结局。收官剧情中,三湾改编确立了党对军队的绝对领导,为伟大的中国革命提供了胜利保证。
导演林诣彬的回归,多少还是令人欣喜的。此前《速度与激情》系列虽有第七部温子仁和第八部格雷续书票房神话,但总觉得都是代课老师。
3日,为期3天的第九届中国网络视听大会在成都开幕。本届大会主题为“奋进视听新征程”,将进一步深化网络视听高质量创新性发展主题研讨,推动行业深入交 ...
一部电视剧如何将中国共产党成立后几十年内的党史讲清楚,如何让观众主动去看一部重大革命历史题材的电视剧?最近,电视剧《光荣与梦想》的热播,引起了人 ...
6月1日总票房1.4亿,刷新中国影史六一档场次纪录。尽管今年六一档的票房数字挺漂亮,但还是难以禁得住“追问”和深究——优秀的国产儿童片为什么那么 ...
时值“六一”儿童节,一部在“00后”中爆红的动画片《精灵梦叶罗丽》却成了众矢之的。在自媒体发表的相关文章里,该片被批评过度成人化、充斥暴力元素, ...
还是爱哭爱撒娇的大雄,还是对大雄无条件宠溺的哆啦A梦,还是不顾一切时空理论为所欲为的任意门穿越梗,“哆啦A梦”第二部3D大电影《哆啦A梦:伴我同 ...
《花儿向阳 童心向党——庆祝中国共产党成立100周年全国少儿晚会》6月1日晚将在北京广播电视台卡酷少儿卫视播出,作为国家广电总局今年部署制作的唯 ...
在每个城市都有那么一些地方,有人在用力生活着,他们身上折射着一个国家和一个时代的风貌。在梁晓声的小说《人世间》中,这个地方叫“光字片”。5月28 ...
登上《谁是宝藏歌手》的舞台,沉寂多年的金海心又回到大众的视线,距离上次在另一档综艺节目中受到关注,时间已过去五年。
5月20日,有两部爱情片公映。一部是日本经典电影《情书》重映,另一部则是国产爱情片《我要我们在一起》。从票房来看,后者要超过前者,《我要我们在一 ...
由刘江执导,赵宁宇编剧,集结了国内百余位实力演员联袂出演的重大革命历史题材剧《光荣与梦想》25日晚起在东方卫视东方剧场开播。
5月26日,由《寒战》系列导演梁乐民执导、江志强监制的电影《梅艳芳》发布先导预告,预告片中镜头从红馆由远拉近,走进了梅艳芳人生最后一场演唱会的后 ...
正在上映的电影《柳青》日前在京举行专家座谈会。与会专家学者认为,这部电影有情怀、有温度、有筋骨,真实展现了著名作家柳青的初心使命。
曾经拍摄过《大决战》《大转折》《大进军》等经典战争电影的韦廉,在76岁之际,首度将镜头对准毛泽东政治生涯中的特殊时刻——离开红军军事领导岗位、在 ...
随着环球影业出品的《速度与激情9》的全国公映,电影市场终于迎来久违的兴奋。该片自21日公映两天,收获了6.83亿元的票房,吸金速度惊人。伴随着票 ...
“天边有颗闪亮的星”“万里春色满家园”……30年来,这些唱段广为流传,它们都出自民族歌剧《党的女儿》。7月13日至18日,国家大剧院版经典民族歌 ...
自从中国曲协发布《关于加强相声界行风建设自觉践行崇德尚艺的倡议书》之后,有关相声艺术的创作与发展问题就为社会所热议。
在第8个中国文艺志愿者服务日到来之际,由中国文联、中国文艺志愿者协会主办的精神伟力——“学党史 传精神 跟党走”中国文艺志愿者在行动特别节目23 ...
近日,大型现代粤剧《三家巷》(青春版)召开导演阐述会。该剧由中共广州市委宣传部、广州市文化广电旅游局出品,是广州粤剧院2021年重点创排的剧目。 ...
根据真实事件改编,取材于2008年汶川特大地震题材的电影《一百零八》正在全国热映。截至目前,影片票房已经突破两千万元,连续多日预售上座率第一,短 ...
“现在我们要结婚了,让这刑场作为我们结婚的礼堂!让反动派的枪声,作为我们结婚的礼炮吧!”日前,由华南理工大学学生自编自导自演的原创话剧《红色甲工 ...
第二届中国—东盟友好合作主题短视频大赛“云启动”仪式19日在线上举行。本届大赛征集主题包括中国—东盟抗疫故事、务实合作、人文交流等内容。
“百部经典影片献礼建党百年”系列宣传展映活动18日在河北保定举行。活动展映了影片《野火春风斗古城》,向红色经典致敬。
17日,在湖南卫视开播电视剧《温暖的味道》。故事讲述了靳东饰演的报社副主编孙光明上任后石沟村“第一书记”后,见招拆招化解了诸多难题并收获成长的故 ...