新华社北京3月3日电 热点问答:北约为何不愿在乌克兰设禁飞区
新华社记者胡若愚
乌克兰总统泽连斯基1日再度呼吁在乌克兰设立禁飞区。只是,连日来,无论誓言大力支持乌克兰的北大西洋公约组织高层,还是对俄罗斯放出狠话的美国、英国领导人,都异口同声地拒绝这一提议。
何为禁飞区
禁飞区又称禁航区,指禁止任何未经特别申请许可的飞行器飞入或飞越的空域,主要有两种形式。一种是主权国家在特殊情况下、在特殊时段对其领空范围内特定空域采取的限制飞行的管制措施,这种禁飞区的建立是国家主权所赋予的权力;另一种是在发生冲突的情况下,某个或某些国家或组织在冲突地域划定的特殊限制空域,限制冲突相关方的飞行器在管制空域内的飞行活动,只有在联合国等国际组织授权的前提下,建立这种禁飞区才具有合法性。
2011年3月,利比亚内战期间,联合国安理会通过决议,决定在利比亚设立禁飞区。1993年3月,波黑战争期间,安理会通过决议,授权会员国或地区组织采取包括军事手段在内的一切必要措施,强制执行安理会此前通过的波黑禁飞区决议。此外,1991年海湾战争结束后,美、英等国为维护其在中东的战略利益,曾先后在伊拉克划设南北两个禁飞区,但没有得到联合国直接授权。
禁飞区起何作用
分析指出,在某些情况下,禁飞区在具体实践中变异为国际干涉的一种新形式,便于某些国家或军事集团以有限的军事打击实现干涉目标,甚至促成政权更迭。
以利比亚禁飞区为例,法、英、美等国一面对利比亚政府军实施空中打击,一面扶植利比亚反对派武装。北约随后接管对利军事行动指挥权。原本形势岌岌可危的利反对派武装得以扭转战局,最终推翻卡扎菲政权。
俄罗斯副外长里亚布科夫曾指出,在落实安理会利比亚相关决议过程中,禁飞区概念遭北约国家完全歪曲,事实上成为协助利比亚国内冲突一方的军事行动。
波黑禁飞区设立后,北约空袭波黑塞族武装地面部队,击落塞族武装战机,迫使塞族接受美国提出的苛刻停火方案。美、英在伊拉克设立禁飞区后,与萨达姆政权在禁飞区内冲突不断。美、英常以各种借口轰炸禁飞区内的军事和民用目标,造成大量伊拉克平民伤亡。
北约为何拒绝
上述事例中,设立禁飞区的国家或军事集团支持国内冲突弱势一方,对空中打击对象占据军事上的绝对优势。然而,乌克兰冲突情况不同。俄罗斯拥有世界第二大空军力量,仅次于美国。
美国国防部明确表示,根本不会讨论在乌克兰设立禁飞区这一选项。美国国防部长奥斯汀2日接受美国全国广播公司电视台采访时说,总统拜登已经表明美军不会在乌克兰与俄罗斯作战。建立禁飞区势必会导致与俄罗斯战机的冲突,“那将使我们面临与俄罗斯开战的局面”。
英国首相约翰逊1日说,“我们不会与俄罗斯在乌克兰开战”,北约增援部队将驻扎在北约成员国境内。有关在乌克兰设立禁飞区的想法目前不现实,也不在北约考虑范围之内。
北约秘书长斯托尔滕贝格重申,北约不会与俄罗斯发生冲突。按照他的说法,北约有责任把乌克兰局势保持在可控范围内,“避免升级为北约盟友参与的整个欧洲的战争”。
据美国“防务一号”网站报道,正是由于担心引发美、俄两国公开交战,美方2016年决定放弃在叙利亚反对派武装控制区设立禁飞区。(参与记者:郭春菊)
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