新华社北京12月15日电 题:各类政策协调发力 推动经济恢复回稳——2022中国经济观察之政策篇
新华社记者申铖、吴雨、王雨萧
国家统计局12月15日发布数据显示,今年1至11月份,全国固定资产投资(不含农户)、全国规模以上工业增加值、货物进出口总额同比分别增长5.3%、3.8%、8.6%,经济保持恢复态势,总体运行在合理区间。
今年以来,面对疫情等超预期因素冲击,贯彻落实中央经济工作会议精神,靠前实施政府工作报告确定的政策,稳经济一揽子政策措施及时出台,各地区各部门狠抓落实、主动作为,较快扭转了二季度前期的经济下滑态势,推动经济恢复回稳。
聚焦一个“稳”字:政策持续加力 稳住宏观经济大盘
走进位于山东省乐陵市的启润轮胎(德州)有限公司生产车间,工人们正熟练地操作设备,一片忙碌的景象。
而就在几个月前,这家企业因原材料成本上涨、资金回笼慢等,现金流十分紧张。困难之时,909万元增值税留抵退税款及时到账,帮助企业渡过难关。
“没有这笔钱,这个坎可能就过不去了。”公司负责人韩孝圣说。
今年以来,面对更趋复杂严峻的国内外形势,党中央洞察大局大势,坚持稳字当头、稳中求进,高效统筹疫情防控和经济社会发展,宏观、微观、结构、科技、改革开放、区域、社会等七大政策加快落地,增量政策工具谋划推出,稳经济一揽子政策措施及时出台。
财政政策和货币政策是宏观政策的两大抓手:全年新增减税降费及退税缓税缓费规模预计超过4万亿元;保证财政支出强度,优化支出重点和结构;发挥降准等货币政策工具作用,保持流动性合理充裕;广义货币(M2)、社会融资规模和人民币贷款保持较快增长……
“这些政策措施有力有效,二季度前期经济下滑势头及时得到扭转,推动经济回稳向上。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。
一季度国内生产总值(GDP)同比增长4.8%,二季度同比增长0.4%,三季度同比增长3.9%……数据折射今年中国经济的不凡历程。
12月5日,年内第二次降准正式落地,释放长期资金约5000亿元。
“四季度经济运行对全年经济十分重要,需要政策发力稳增长、提信心。”中国民生银行首席经济学家温彬说,当前,各地各部门正在努力抓住时间窗口,促进各类政策举措全面落地、充分显效,推动经济运行进一步好转。
落实一个“准”字:破解堵点痛点 提高政策实效
13.85亿元——这是贵州省“东数西算”贵安新区算力产业集群配套项目从国家开发银行获得的资金支持,这得益于今年创设的政策性开发性金融工具。
加快推进重大项目建设,是扩大国内需求、稳住经济大盘的重要支撑。
今年以来,针对有效需求不足、产业链供应链不稳等问题,政策调控更加注重精准发力,破解堵点痛点,提高政策实效。
截至10月末,两批政策性开发性金融工具合计已投放7400亿元,各银行为金融工具支持的项目累计授信额度已超3.5万亿元;《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》近日印发;多地纷纷发放餐饮、零售等消费券;多措并举鼓励汽车、家电等大宗消费……多类政策频频发力,在扩大内需上积极作为。
“政府今年发放了几轮电子消费券,把促消费下沉到我们中小商户群体中。”上海永康路上一家经营了6年的小店老板薛勇敏说。
保障港口、站场等集疏运正常运行,及时打通堵点,维护产业链供应链稳定;加强监测调度和供需对接,稳定大宗商品、关键零部件价格;以有效投资加快产业链强基础、补短板……一系列政策措施纷纷出台,着力提升产业链供应链韧性和安全水平。
国家发改委新闻发言人孟玮表示,随着稳经济一揽子政策措施在四季度集中显效,工业增长动力、投资信心将继续增强。展望全年,回稳向好基础将不断得到巩固。
发力一个“协”字:加强协调配合 形成发展合力
“有了建行2.4亿元设备更新改造贷款的支持,我们年产5万吨磷酸铁锂电池正极材料项目明年有望建成。”云南盈和新能源材料有限公司负责人赵晔说,首笔2300万元贷款已到账,享受财政贴息后,企业实际承担贷款利率只有0.7%,大大降低了资金成本。
设备更新改造专项再贷款政策,是财政货币政策协调配合的重要体现。金融机构向企业发放贷款后,人民银行予以再贷款资金支持,同时财政部门为贷款提供贴息支持。
去年底的中央经济工作会议提出:财政政策和货币政策要协调联动,跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。在上海金融与发展实验室主任曾刚看来,各领域政策要统筹协调、相互配合,才能形成合力、发挥更大效用。
12月6日召开的中共中央政治局会议指出,明年要坚持稳字当头、稳中求进,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加强各类政策协调配合,优化疫情防控措施,形成共促高质量发展的合力。
中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说,明年我国经济运行仍然面临挑战,此次会议明确加强各类政策协调配合,有助于保持政策力度和强度,聚焦关键领域持续发力,确保明年经济稳定发展、实现合理增长。
“进一步优化各类政策的着力点和实施方式,发挥协同效应,将有利于稳定市场预期,提振市场信心。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。
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