京津冀 协同发展这三年

中新社天津3月24日电(记者 刘家宇) 北京市、天津市、河北省三地口岸主管部门24日在天津签署《京津冀口岸深化合作框架协议》，此举标志着三地口岸合作进入新的发展阶段。

根据协议，京津冀三地口岸主管部门将在完善口岸合作机制、加强口岸信息化合作、服务口岸通关业务一体化、促进口岸检验检疫一体化、深化津冀海事业务一体化、推进边检业务一体化、加强津冀海运口岸合作、深化空港口岸合作、促进无水港加快发展、支持天津自贸试验区先行先试政策向京冀地区延伸、服务专属物流园区口岸功能建设、服务重点企业发展等12个方面加强合作，共促口岸优质资源集聚和互联互通互用。

天津市口岸办主任朱振宇表示，要以此次协议签署为契机，逐步破除三地口岸发展机制体制中的壁垒，充分发挥京津冀三地在口岸方面的比较优势，拓展延伸天津国际贸易单一窗口、自贸试验区、无水港、通关一体化等特色功能，推动三地口岸合作成为京津冀协同发展的典范。

近年来，京津冀三地口岸部门贯彻京津冀协同发展战略，取得显著成效：京津冀区域通关一体化实现，2016年，京津冀地区通过天津口岸进出口贸易值1300亿美元，占天津口岸贸易总值的76%；共促京冀“2+8”无水港转型升级，过去一年，京冀无水港通过天津口岸运量达到22.9万标准箱，同比增长19.8%。

北京市纪委日前提出，要树立不贯彻落实总书记重要讲话精神就是违反政治纪律的观念，对造成非首都功能疏解缓慢、治气治水治沙不力、打断首都文脉传承、影响京津冀协同发展的要严肃问责，对破坏城市整体规划，继续引进低品质项目、严重侵害群众利益、玷污冬奥冰雪盛会的，要坚决查处本身及背后的违纪和腐败问题。

市纪委市监察委领导班子一行日前到城市副中心行政办公区调研，听取了行政办公区工程建设情况的汇报。调研结束后，市纪委市监察委开展了理论中心组学习，市委常委、市纪委书记、市监察委主任张硕辅出席并讲话。张硕辅强调，要深入领会总书记强调的“四个中心”城市战略定位和“建设国际一流和谐宜居之都”的战略目标，自觉把纪检监察工作与“建设一个什么样的首都、怎样建设一个首都”的重大时代课题联系起来，深入研究具有首都特性和大都市特点的党风廉政和反腐败工作，切实履行好监督执纪问责和监督调查处置的职责，为加快建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强保证。

他提出，要把抓好落实中央巡视“回头看”反馈问题整改与监察体制改革工作一并推进，构建具有首善标准的不敢腐、不想腐、不能腐的体制机制；要树立不贯彻落实总书记重要讲话精神就是违反政治纪律的观念，对造成非首都功能疏解缓慢、治气治水治沙不力、打断首都文脉传承、影响京津冀协同发展的要严肃问责，对破坏城市整体规划，继续引进低品质项目、严重侵害群众利益、玷污冬奥冰雪盛会的，要坚决查处本身及背后的违纪和腐败问题。

张硕辅指出，要勇于担当，全力推进改革。要把深化国家监察体制改革，与全面从严治党、全面依法治国有机结合起来；要深刻认识到检察权与监察权分离的制度安排，根本上是要加强党对反腐败斗争的统一领导；要深刻领会广义政府的内涵，认清党纪与法律之间没有中间地带，党的纪律检查与国家监察具有高度的协调一致性；要深刻领会监督执纪“四种形态”之间的关系就是“树木”与“森林”的关系，切实提高依纪审查和依法调查的政治性。

石家庄市27中学和范西路小学的学生们在观赏特种邮票。翟羽佳　摄

中新网石家庄3月9日电 (杨梦洁 俱凝搏) 9日上午，来自河北沧州的王文彬就来到了石家庄市人民会堂外，在她身后早已排起了长长的队伍，等待着《京津冀协同发展》特种邮票在河北的首次发售。

王文彬所在的河北沧州市是中国津京冀协同发展战略的重要枢纽城市。“京津冀协同发展给我的生活带来了很大的改变，高铁越来越多、生活越来越便利，我感觉我离北京和天津越来越近。”王文彬说作为一名见证者，收集这套邮票对她来说意义重大。

当日，由石家庄市委宣传部、石家庄市京津冀协同办、中国邮政集团公司河北省分公司联合主办的《京津冀协同发展》特种邮票首发仪式在石家庄市人民会堂举行，千余名集邮爱好者共同见证三地协同发展成果。

工作人员展示特种邮票。翟羽佳摄

据介绍，特种邮票一套3枚，图案内容分别为交通互联互通、生态联防联治、产业对接协作，全套邮票面值3.9元。邮票图案采用近似彩绘漫画的形式，展示了北京、天津、河北在交通、生态、产业三个方面的共同发展成就。

石家庄市发展和改革委员会副主任彭程表示，这套邮票的发行很好的展示了京津冀协同发展战略实施三周年的成果，描绘了未来京津冀协同发展的蓝图，有很强的现实意义和历史影响。

中国邮政集团公司石家庄市分公司总经理王强称，此次首发仪式后，石家庄邮政将借助《京津冀协同发展》特种邮票发行，开展丰富多样的“京津冀协同发展”主题文化活动，利用邮政的网点和渠道资源，展示京津冀协同发展成果，共同见证祖国战略发展的新成就。

当日，主办方还准备了200余款珍贵的邮品和主题集邮展供集邮爱好者品鉴。

通州城东，北京城市副中心行政办公区建设一片繁忙。2月24日，工地迎来了一位特殊的客人——习近平总书记前来视察建设进度。

历史不会忘记：2016年5月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议强调，规划建设北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展是历史性工程，必须一件一件事去做，一茬接一茬地干，发扬“工匠”精神，精心推进，不留历史遗憾。

历史更不会忘记：2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话，提出了京津冀协同发展的重大国家战略。

从那一刻起，“京津冀协同发展”7个字，激荡起这片21.6万平方公里国土的动能与引擎，澎湃着1亿多人的希望与梦想。

牵住“牛鼻子”，非首都功能有序疏解

人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染……北京的“大城市病”世人瞩目。有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的“牛鼻子”。

“副中心”，是这些年的高频热词。规划建设北京城市副中心，是党中央、国务院深入推动京津冀协同发展战略实施的重大考量。目前位于通州区潞城镇的北京城市副中心行政办公区，已经实现结构封顶，周边的拆迁工作完成了计划的100%。预计今年底，北京四大市级机关和相关市属行政部门启动搬迁。

北京坚持政府引导与市场机制相结合，控增量、疏存量，重点疏解一般性产业如区域性专业市场，部分教育、医疗等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构。北京相继出台实施了一系列疏解政策，制定实施疏解非首都功能产业税收支持政策和转移支付引导政策，减免11种税费，明确企业因疏解转让房地产可免征房产税和土地增值税；严格落实新增产业的禁止和限制目录，并于2015年作了修订。自目录实施以来，北京市不予办理的工商登记业务累计达1.64万件。

调整疏解北京的城市功能，关键是要处理好“舍”与“得”的关系。舍过高速度，得更好效益；舍“大而全”，得“高精尖”；舍局部和眼前利益，得京津冀的协同长远发展。

疏解功能促协同，北京“舍”得坚决。

三年间，北京调整疏解动物园、大红门、天意等批发市场，清理淘汰一般性制造业企业1300余家。截至2016年底，全市常住人口为2172.9万人，增量同比减少16.5万人，其中城六区常住人口比2015年下降3%，实现了由升到降的拐点。2015年北京企业在津冀投资额为1642亿元，同2014年相比增长2.5倍；2016年，北京企业在津冀两地的投资认缴额分别为899亿元、1140亿元，增长26%、100%。

功能疏解的“减法”，换来经济结构和空间结构优化的“加法”、科技创新的“乘法”。

“我们研制的是‘无人机操控系统’，通过程序操控无人机。这比需要地面人员操作的无人驾驶飞行器复杂得多。”北京艾肯拓科技有限公司项目经理戴飞说。艾肯拓公司位于过去的北京动物园批发市场，这里曾经小商品摊位林立、熙熙攘攘。“记得我办公桌前的立柱上，当时贴着‘韩国城’的服装广告。”戴飞说，这里如今腾出来，进驻了北京宝蓝金融创新中心，转型成为国家“高精尖”企业及互联网金融公司的科创平台。

以有序疏解非首都功能为重点，北京加快“瘦身提质”，构建“高精尖”经济结构。2016年全市实现地区生产总值2.49万亿元，增速6.7%，其中服务业占比达到80.3%。天津承接中关村科技研发和成果转化，推动“强身聚核”，2016年全市实现地区生产总值1.79万亿元，增速9.0%，位居全国前列。河北积极承接北京非首都功能疏解，强力化解过剩产能，加快调整产业结构，实现“健身增效”，2016年地区生产总值3.18万亿元，增速6.8%。

攻坚硬骨头，重点领域率先突破

交通一体化，是京津冀协同发展的骨骼系统。

“我这几年没干别的，就是修通几条‘断头路’。”河北省交通厅干部李海军说。随着京台、京港澳、京昆、首都地区环线等12条高速“断头路”和干线公路瓶颈陆续打通，预计到今年底，京津冀区域高速公路“断头路”将成历史。

“轨道上的京津冀”不断提速。目前，津保、张唐铁路已建成通车，京张、石济、京沈高铁建设加快推进，京津冀1小时交通圈和半小时通勤圈初步形成。

三年来，京津冀正逐步打造世界级机场群。目前，北京新机场飞行区、航站楼及配套设施项目加快建设；河北机场集团公司纳入首都机场集团公司管理；天津滨海国际机场、石家庄机场航线网络进一步完善。

不仅交通方式便利多样，百姓在交通管理和服务领域的获得感也在提升。

“公交卡在手，京津冀任走”，目前京津冀区域内13个主要城市已经实现公交一卡通。京津城际铁路今年有望实行月票制，对京津往返“双城记”市民来说，不啻“大红包”。

三年来，京津冀产业升级转移有条不紊。

在北京现代汽车沧州工厂的车间内，数百台机器人将一辆辆汽车成功组装。沧州工厂于2016年10月竣工投产，设计年产能30万辆。

产业升级转移，并非“北京不要的扔给周边”。京津冀三地从生产力整体布局出发，充分发挥北京研发、设计能力强，天津总装制造和研发转化能力强、港口物流业发达，河北资源丰富、产业门类齐全、要素成本低等综合优势，推动建立区域间产业合理分布和上下游联动机制。

天津空客A330完成和交付中心、张北云计算产业基地，一批重大项目逐步落地；宁河京津合作示范区、津冀循环经济产业示范区，一批协同创新平台加快建设，京津冀协同创新共同体正在形成。

三年来，河北引进京津资金11041亿元，占全省同期引进省外资金一半以上；天津引进京冀项目4856个、资金5226.7亿元。钢铁大省河北加快产业结构调整，2016年装备制造业成为第一支柱产业。

生态环境协同，是协同发展的底线。

滦河，是天津重要水源地。为保证下游天津供水安全，河北承德市自2016年下半年以来，开展潘家口水库清理网箱养鱼工作。与此同时，天津准备与河北签订关于引滦入津上下游横向生态补偿的协议，出资3亿元作为补偿资金。

送京津一汪清水，还河北秀美山川。三年来，从保护区域水环境到共同防治大气污染，京津冀三地改革创新、协同互助，建立健全跨区域生态环保工作机制。

对于京津冀居民来说，大气问题可谓“切肤之痛”。“一到冬天，就怕‘雾霾锁城’。”家住北京市昌平区的初丽丽说。

京津冀加强大气污染防治协作，统一执行区域重污染天气预警标准，联合开展环境执法监督检查。三地加快散煤清洁化治理、燃煤锅炉燃煤清洁改造。天津已与河北沧州、唐山分别签订大气污染联防联控合作协议，2015、2016年每年提供4亿元对口支持燃煤设施改造和散煤治理。

如今，北京、天津、保定、廊坊主城区实现散煤“清零”，2016年京津冀区域PM2.5平均浓度比2013年下降约33%。

“尽管现在冬季雾霾天常有，但比起2013年那会儿好了很多，‘面对面见不到人’的重污染天气少了……”初丽丽说。

提升获得感，公共服务共建共享

协同发展，让河北更多的普通百姓能够分享北京的优质医疗资源；全省已有260多家二级以上医疗机构与京津开展医疗卫生合作。京津冀132家医疗机构对首批27项临床检验结果互认。最近几年，往返北京、承德两地的身影中，多了一批医生群体；他们大多是承德当地医院医生，被派往北京各重点医院进修。

这背后，是京津冀三地间医疗机构合作不断完善的进程。北京市50多家医院与天津、河北150余家医院机构开展合作，京冀在燕郊、张家口、曹妃甸、承德等地共同实施重点医疗合作项目，三年累计派出合作医师1000余人，接诊患者约7万人次。

看病报销不用愁，重复检查不用做。目前，京津冀三地新农合信息平台完成对接，部分医院通过异地定点、直接联网等方式实现异地就医直接结算。三省市27个项目和132家医疗机构临床检验结果互认试点启动实施。

在家门口就能分享北京的优质教育资源，更是人口大省河北莘莘学子的夙愿。京津冀高等教育同城化试点，让梦想照进现实。京津重点高校国家和学校专项计划，增加河北农村及贫困地区招生名额；京冀基础教育教师互派培养项目正在实施，京津与河北省互派交流项目已超过500个。

2月17日，京津冀教育协同发展工作推进会在河北廊坊召开。会议提出，“十三五”期间，京津将对河北21个贫困县展开对口帮扶，在这些贫困县各建立一处教师培养培训基地。三地还将通过“手拉手”、建联盟校等方式，结对100余所中小学校、幼儿园、职业学校，提升受帮扶地区教学管理水平。

三年来，京津冀打破“一亩三分地”思维定势，加快破除行政管理、资源配置等方面的体制机制障碍。2014年，京津冀海关区域通关一体化改革正式启动，货物跨关区报关提速一倍；2015年，京津冀网上办税统一平台上线运行，资质互认、征管互助、信息互通，方便三地企业；不久前，保监会宣布开始在京津冀地区试点跨区域经营备案制，为中小险资企业迅速拓展京津冀市场开辟通路……

春潮涌动京津冀，正是扬帆奋进时！

京津冀教育协同发展“十三五”专项工作计划日前发布。根据计划，京津冀三地将推进组建京津冀高校联盟，促进课程互选、学分互认、教师互聘、学科共建和师生交流。建立三省市高校大型科学仪器设备库，建设一批开放共享的高校学生实习实践基地。同时，三省市高校、科研院所试点联合培养研究生，实现资源共享。

那么，对此，政府、高校老师、同学们怎么看？此举会带来什么改变？如何将计划落到实处，实现1+1+1>3？科技日报记者采访了相关人士。

示范全国 补短板提效率规模化优点多

截至目前，京津冀三地高校先后组建了9个创新发展联盟。

“京津冀将组建高校联盟，这说明中国的教育从单一的学校教育体制，逐步的开始走上联合，我国的教育一旦形成很早的规模化，那么教育本身的效率就会大大的提高，这会对学生产生巨大影响，因为不同学校间的交流会越来越多，对于学生们相互的交流有好处。” 北京师范大学一位胡姓老师对记者说。

胡老师认为，我国的高校现在存在一个最大的问题是教育的硬件水平不均衡。有的高校硬件水平很高，可以给学生比较多的支持，可是有的学校硬件水平低，学生几乎没有办法利用学校的资源进行科研研究，京津冀组建高校联盟让这个短板得到解决，促进各个学校学生科研力量的发展。

不仅如此，中国高等教育被诟病的还有高校教师水平参差不齐等问题。由于中国高校的老师一般交流的机会比较少，各个高校的教学水平不是很一致。“如果一旦京津冀组建高校联盟得到落实，那么各大高校的老师之间的相互交流就会增加，这对于京津冀地区的高校教育是一个很大的促进，可以提高各个学校老师的业务能力，迅速地将教师队伍优化。”胡老师说。

改变的不只是现在，而且还有未来。“京津冀高校联盟对于全国教育系统也有很大的促进作用，可以在很大的范围内解决大学生教育问题，而且涵盖地区之内的学生都会因此得到不少的好处。同时京津冀组建高校联盟成功，就会刺激其他地区的高校联合起来，这样会形成一个全国性的高校联盟的发展，对中国教育事业意义重大。”胡老师说。

跨省联盟 京津冀共享优质教育资源

如何让河北的孩子享受到同北京、天津一样的优质教育资源，如何让河北整体师资力量水平尽快提升，与北京、天津的师资队伍能力持平或者相近……这是三地教育协同发展过程中令人关注的问题。

“没在京津冀上大学的表示难过委屈，原来地理区位因素也是很重要的。是不是以后可以走曲线救国道路了，北京的大学考不上没关系，咱可以考到天津河北去啊，照旧可以到北京去上学听课……”河北农业大学大四学生王都云说。

提到高校联盟，不得不提的是自主招生中的北约与华约。以北京大学和清华大学各自为首的大学联盟在自主招生中就打的火热。

“如今又有跨省市高校联盟，这下子厉害了，为此举点赞。”王都云说。此举最大的改变是对高校教育的一次革新，这样相互交流学习，而且还能认定学分的，在平常的大学教育中，也就只有交换生可以了。

记者了解到，学分互认是指实行学分制管理的不同高等院校之间，互相认可学生跨校所修的学分，一般限于选修课。

一般而言，交换生一般都会交换到国外或者台湾，但是花销巨大。“这下三省市合作可好了，最优秀的教育资源都可以拿来共用。上了大学才知道自己的大学永远不如别人的大学好。假如有个机会让你能在多所高校学习，想必每个大学生都是很开心和乐意的。”王都云说。

大学四年不好熬，但是日子过的如流水般，一晃眼也就过了。此次组建高校联盟也会对研究生深造有好处。“在一处学累了学迷茫了，看看其他学校，听听其他课程，或许迷惑中的大学生们方能解疑释惑。”王都云说。

重在落实 协同发展需打好“组合拳”

如果说京津冀的教育协同发展是一块“试验田”的话，那么，“试验田”就一定离不开体制机制的创新。打破“一亩三分地”的限制，从国家层面建立起三地统一的管理体制、监督评价体制。对此，河北经贸大学党委书记董兆伟认为，“一方面要加强顶层设计，一方面关键要看落实。”

对此，教育部发展规划司副司长郭春鸣认为，需要扎实推进教育专项规划工作、有序推进北京教育资源的疏解、发挥教育系统专家学者优势，对前瞻性问题布局调整，通过完善工作机制，协调解决跨区域重大事项，以此形成工作合力。

“京津冀协同发展的根本还是优化教育的布局，提升教育的内涵和质量。”北京市教委主任刘宇辉谈道，“要让公共服务普惠京津冀整个地区，使三地能享受优质的教育教学方法，提高教育教学水平和人才培养质量。”

令人欣喜的是，此次计划令未来三地教育协同发展的蓝图日渐清晰。

教育领域非首都功能疏解合作项目、京津冀基础教育合作项目、京津冀教育人才队伍建设项目等都将大力推进，“三省市将共同探索完善高校搬迁、建立分校、合作办学等机制，加强疏解承接地教育合作，研究提出疏解学校新校区建设及运行资金、建设用地、教师工作生活、学生学籍等方面的政策保障机制。”北京市教委委员张永凯介绍。

“破解难题是要逐步进行的，需要各方在创新、提高质量和难题突破上共同努力，做好协同，这也是我们未来在教育协同发展上的主要方向。”河北省教育厅厅长刘教民表示。

中新社北京2月26日电 题：新机遇：京津冀“大棋局”未来怎么走？

中新社记者 魏晞

京津冀协同发展的“大棋局”，谋篇布局，谨慎落子，已经三年。

这是一个涉及1亿多人口、超21万平方公里土地面积、生产总值合计逾7.46万亿元人民币的“大棋盘”，通盘考量、统筹谋划，需要国家智慧。

三年间，三地逐渐打通城市、人才、产业、市场、政策、资源、体制机制乃至环境保护之间的“楚河汉界”，明确各自功能定位，理顺产业链条，合理区域布局，实现优势互补。协同发展时至势成，区域一体注入强大国家动力，打造出新增长极。

三年来，京津冀协同发展中，民众感受到了哪些政策温度和生活变化？未来，京津冀三地以及生活在这里的人们，可以期待哪些新机遇？

感受变化：民众添获得感城市发展更顺

“京津冀协同发展带来一个直接的成效，就是让三地老百姓的生活都发生了变化。”北京市市长蔡奇接受记者采访时以三个“得到”来概括获得感：一是得到大量绿色空间，二是得到更多优质公共服务资源，三是得到更加便捷、安全的生活服务。

蔡奇所说的“得到”，不少北京市民触手可及：西直河石材市场，曾是华北地区最大的石材交易市场，疏解后市场拆除腾退了180万平方米，目前已经复垦绿化面积达到136万平方米，为北京新增一片城市绿肺；从中关村地区疏解到顺义杨镇的北京城市学院，不但为当地带去人气，周边还将配套建设中小学和医院，整体提升北京顺义东部地区公共服务水平。

过去，“告别北上广”往往包含着无奈；如今，产业的转移创造了大量就业机会，交通一体化带来了出行的方便，公共服务的对接合作提供了优质便捷的公共服务资源，越来越多人“微笑着离开北京”，到天津、河北寻找机会。

天津市市长王东峰表示，三年间，京冀企业在津投资项目达到4865个，累计到位资金5226.7亿元人民币，占全市引进内资的44%。京津冀互补优势的有效发挥，有力促进了天津经济社会持续健康发展。

河北省省长张庆伟说，河北省与京津实现公交一卡通行，实现了医保异地结算、旅游一张图、职业资格互认，京津冀区域固话长途费、移动通讯漫游费已成为历史，京津冀1小时交通圈和半小时通勤圈初步形成，民众得到了实实在在的实惠。

中国社科院问卷调查结果显示，超过六成的受访者认为京津冀协同发展有成效，近九成的受访者认可非首都功能疏解取得了积极进展，75%的受访者感受到了交通一体化带来的出行便利。

期待机遇：谋篇落子布新局

开局良好，京津冀“大棋局”未来怎么走？

“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济新引擎、生态修复环境改善示范区”，这是官方对京津冀区域的整体定位。

蔡奇表示，协同发展为构建“高精尖”的经济结构提供空间，是首都经济提质增效升级的必然选择。今年，北京在以往的基础上要实施疏解整治促提升十个专项行动，包括棚户区改造、老旧小区改造、城乡结合部整治、无照经营整治、疏解产业等等。“通过这10个专项行动，以10个组合拳来提高环境质量，提高发展质量，提高群众的生活质量，提高城市的治理水平和城市的人口调控水平。”

北京疏解非首都功能，而河北、天津正在寻找更多机会。

张庆伟表示，有序承接好非首都功能疏解，河北将重点做好“四篇文章”，即集中承载地建设文章，借力北京城市副中心建设文章，北京新机场临空经济区建设文章，重大承接平台建设文章。河北要着力打造落实新发展理念的创新发展示范区；借力北京城市副中心建设，引导周边市县主动对接和融入，加快一体化进程，着力打造发展新高地；同时，创新与北京共建共享模式，构建交通运输、综合保税、口岸物流体系，着力打造京冀合作发展共同体；突出抓好曹妃甸区、渤海新区等可再生能源示范区、北戴河生命健康产业创新示范区，着力打造发展战略支点。

“全国先进制造研发基地”则是协同发展一盘棋中天津的重要定位。王东峰表示，下一步，天津将积极承接非首都功能，主动引进一批总部企业、先进制造业、生产性服务业等机构。推进三地协同发展重点领域取得新突破，全力推动产业升级转移，深入开展京津冀产业对接系列活动，促成一批产业投资项目。加快建设全国先进制造研发基地，打造京津冀高端制造创新合作新载体，建设国际一流的新型产业技术研究机构，并加快建设北方国际航运核心区。

中新社石家庄2月24日电 题：新梦想：“寻梦者”眼中的京津冀

中新社记者 崔涛 宋敏涛

“我以为自己无论如何也不会回沧州的。”怀着“创业梦”的边立明向往的是机遇更多的一线城市。在北京打拼10年后，2016年她离开北京，回到了200公里之外的老家——河北省沧州市。

2006年，刚刚结婚的边立明和丈夫来到北京动物园批发市场(以下简称“动批”)，开始了她的“北漂”生活。经过多年打拼，他们在“动批”拥有了自己的店铺，虽然只有8平方米。

但是，边立明寻梦的北京近年正在遭受“大城市病”困扰：人口过度膨胀、交通日益拥堵、雾霾天气频现……为疏解商贸物流等非首都功能，北京动物园批发市场、大红门、新发地等多个大型批发市场加快了外迁步伐。

边立明心里明白，“动批”搬迁是大势所趋。然而，究竟自己该迁往何处，这对边立明是个有难度的抉择。

为承接首都商贸批发功能，天津、河北多个区县的商区都给出了极具吸引力的优惠条件，频频向北京“动批”、大红门这些专业市场的商户抛出橄榄枝。

经过多地考察之后，边立明忽然发现，相比其他地方，自己的老家沧州是个不错的选择。这里交通便利、物流方便，乘高铁到北京51分钟，到天津22分钟，到济南45分钟。

近年来，随着京津冀协同发展战略的实施，沧州迅速发展，大批京津重大项目落户沧州，包括新建成的北京现代沧州工厂——这是京津冀协同发展战略的首个落地项目，也是最大体量的产业协同项目。此外，教育、医疗等方面，包括沧州在内的河北各市同京津合作也越来越紧密。

边立明回到了沧州，在沧州东塑明珠商贸城经营两家服装商店，她的丈夫则继续留在北京联系老客户和供货商。

“我们也是‘协同发展’。”边立明笑着说。他们并没有放弃北京的市场，北京有丰富的资源，选择在河北发展是因为这里地理优势明显，经营成本更低，潜力巨大。

“现在只是起点，未来会更好。”边立明说。

如今，越来越多的企业开始在京津冀三地布局。在保定经营新型建材的一家北京企业负责人尹飞直言，京津冀三地各具优势，企业谋求突破眼光必须长远。

尹飞所在的公司在京津冀三地都有布局：北京是金融、资源中心，天津是研发中心，河北是运营中心。

2016年初，尹飞公司的运营部门从北京迁往保定中关村创新中心，两个月时间内，员工数量增长了3倍，月销售额从100万元人民币增长到600万元，员工工资收入比在北京的时候增长了25%，公司还筹划将总部搬迁至河北。

同边立明、尹飞一样，在河北保定安新县经营鞋厂的刘会同也看到了京津冀三地协同的新机会。

刘会同直言，原来很多高端人才不愿到河北县城来工作，企业想发展又必须聘请他们，最后只能在北京“设点”。有时他下午5时下班，还要开1小时车到北京跟那里的团队开会。

如今，这位上世纪80年代就进京卖鞋的冀商笑着说，得益于在京津冀多地布局的经营理念，如今他的企业年产值已达数亿人民币。刘会同相信，京津冀将是继珠三角、长三角后中国经济新的增长极。

近年来，京津冀互补优势的有效发挥，让更多的“寻梦者”实现了创业梦想。河北省省长张庆伟表示，截至目前，河北累计签约引进北京商户23140户，入驻5440户。2016年，河北从京津引进项目4100个、资金3825亿元人民币，分别占全省的42%和51%。在京津冀协同发展中，河北将积极承接非首都功能疏解，加快形成优势互补、相融互促的一体化产业格局。

京津冀一体化（资料图）

【海客说】

京津冀协同发展，究其核心是以京津冀三地作为一个整体来协同发展，是调整地区经济结构和空间结构的一条内涵集约发展的新路子。而如何应用税收协调机制，促进区域协调发展，是京津冀协同发展中的关键问题。

在习近平总书记重要讲话三周年前夕，海外网（http://m.haiwainet.cn/）邀请首都经贸大学城市经济系主任丁芸教授做出独家解读，看看京津冀三地是如何在税收协同下共谋发展，京津冀税收协同又有何经验与启迪？

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众所周知，京津冀地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一。京津冀协同发展战略推进三年来，三地携手转变发展理念，更新发展思路，挖掘发展举措，在补短板、均衡化方面取得了诸多积极成效。

税收工具从古至今都是区域经济发展中的重要政策选择，主动应用税收协调机制在京津冀协同发展战略中同样不可或缺。而税收政策落实的效果如何却取决于税收征管是否到位、征管指标是否合格。只有税收征管执行的好，才能够提供尽可能充足的税收收入，并提高政府公共服务的水平和能力。事实证明，以税收征管为依托的京津冀协同发展新气象正在形成。

2014年三地人均税收图标 海外网贾兆恒制图

京津冀税收协同正在逐步实现

2014年是京津冀协同发展规划提出的元年，对比2013年，北京和天津公共财政预算收入和税收收入的增长分别接近或超过10%，在历年发展中幅度较高。2014年京津冀三地地方公共财政预算收入合计为8864.13亿元，占全国的11.7%。其中北京的财力最强，河北次之；天津的财力最弱，但与河北的财政收入规模相当，仅为北京的六成左右。同样三地税收收入的总量也表现出北京、河北、天津的排列次序。

结合三地的人口来看，2014年三地人均税收分别为17942.80元、9801.45元和2527.17元，北京人均税收水平分别相当于天津及河北的1.83倍和7.10倍。就税收贡献来看，北京有超过95%的财政收入由税收归集，而这一指标在天津和河北仅能达到62%和76%。

2015年，京津冀三地税收差距的幅度在稳中收窄，协同的雏形已然具备。这一年，北京着重淘汰高能耗行业和企业，其中印刷业、纺织服装业和煤炭批发业税收规模分别为29.1亿元、16.8亿元、14.2亿元，分别下降6.9%、5.9%、32.8%。此外，以各类批发市场为代表的低端市场不断清退，当年批发和零售业税收规模缩减至1173亿元，下降1.8%。

2016年，京津冀三地五局共同签署《区域税收协同共建框架协议》，对纳税迁移简化、信用等级通用、优惠资质互认、涉税信息共享明确了时间表，各种政策措施的逐步落实也对于畅通京津冀产业转移通道带来极大的利好。

京津冀税收协同的经验与启迪

京津冀协同发展只是我国区域经济发展布局中的一个缩影。在促进区域均衡发展方面，非常需要在理顺各成员之间的税收利益关系，避免无序竞争给区域协同发展中带来的负面影响。因此京津冀税收协同的先行先试政策也将对于指导其他城市群的协调发展起到引领作用。

建立区域内税收协调组织和机制。经济协同发展需要各成员方在利益方面能够相互妥协，因此需要建立相关组织对经济利益，尤其是税收利益，进行合理调和。

通过建立跨行政区域的权威的税收管理和协调组织，是世界各国在协调区域经济发展时的通行做法。这一组织能够负责区域内税收发展计划的制定、调整并贯彻实施，及时沟通各地区的税收信息，为平衡发展中遇到的税收利益冲突建立协商机制。

以产业为导向形成税收协调基础。区域协同发展必然带来区域内产业的转型和升级。从已有经验来看，许多发达国家都尝试了税收优惠政策从普惠一定区域到与区域产业政策相结合的转变。这种转变使税收优惠政策更容易与区域的资源禀赋、区域内经济发展差异以及未来区域发展定位相适应。

在政策调控下实行，以产业为导向的税收优惠政策，使得区域内产业转移所形成的税收利益冲突在短时间内可以迅速调和或者最小化，从而为区域在更大范围的协同发展铺平道路。

逐步深入的一体化税收征管平台。市场经济下，区域经济协调发展必然带来经济要素在更大范围内自由流动。为了有效避免企业机构在迁移过程中，征缴方式和相关手续变化给纳税人带来的不便，大多数国家都尝试建立了超越行政区域的一体化税收征管平台。

一体化的征管平台以税收信息化为起点，加快了不同城市间的税收信息系统的对接，实现了相关涉税信息在区域内共享，相关纳税业务在区域范围内横向合并和融合，同时逐步建立起在区域范围内税收分析、纳税评估、税务检查和税源管理等四位一体的税收征管新模式。

（丁芸，首都经贸大学城市经济系主任，海外网特约评论员）

【京津冀协同发展调研行】

交通一体化：三大视角看红利

——京津冀协同发展三周年之四

光明日报北京2月22日电（记者 张翼 耿建扩 陈建强） 城际铁路、高速公路、巨型机场、渤海湾的港口群……从空中俯瞰京津冀大地，立体化的大交通网络正在不断加密。交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统，是打造新增长极的基础和保障，也是率先突破的重点领域。

百姓视角：坐高铁就像乘公交车

60岁的刘女士是河北保定人，女儿十几年前到天津上学后在那里成家立业，深爱女儿的她是往返保定和天津两地的常客。以前，两地间坐长途汽车六七个小时才能到。

2015年12月28日，连接天津到保定的津保铁路正式建成运营，天津和保定两地间的到达时间缩短为1个小时，而且每天开行列车对数比较多。只要想女儿了，刘女士就像坐公交一样乘津保高铁到天津。

京津冀协同发展，交通一体化要率先突破，津保铁路正是一个成功的案例。铁路部门统计，截至今年2月中旬，津保铁路已运送旅客近900万人次，这部分客流在津保铁路开通之前基本都要中转北京出行。在短短1年多的时间内，天津西至保定东间全长仅有150公里的津保铁路，让近900万人次不再绕道北京换乘。津保铁路开通后，使东北、华中、华南和西北铁路网通过津保铁路形成了辐射全国的快速铁路运输大通道。

京津冀协同发展3年间，“轨道上的京津冀”加快打造，京津冀地区城际铁路网规划批复实施，京津城际延长线、津保城际铁路、张唐铁路建成通车，京沈、京霸、石济、呼张高铁加快建设，京张、大张铁路全线开工，京滨、京唐城际已核准，廊涿城际、津承铁路等前期工作顺利推进。以密布环绕区域内的高铁、城际、市域铁路线路为骨架，呈放射状的铁道上的京津冀交通“金三角”新格局初步形成。

不久前，记者充分体会了“轨道上的京津冀”带来的出行便利——

2月5日：C2231“北京南”-“天津”，17：09-17：59，全程50分钟，票价54.5元；

2月8日：G666“石家庄”-“高碑店东”，20：11-20：59，全程48分钟，票价90.5元；

2月10日，G352“沧州西”-“北京南”，13：31-14：29，全程58分钟，票价94.5元。

如果不是因为采访任务的安排而在时间上受限制，还有更多更快的车次可以选择。大家笑着说：“北京南到天津、沧州西到北京南，比从北京南三环到北四环还要快，真的可以考虑工作在北京，生活在津、冀了。”

改革视角：协同催生“新模式”

2月6日下午，记者来到位于天津东疆港区的京津冀首个海铁联运综合性集装箱铁路枢纽中心站。2016年6月28日，京津冀海铁联运集装箱班列正式在这里开行，实现了3省市海运与铁路运输、公路与铁路运输有效连接。

天津市交通委主任王福山介绍，该公司由北京铁路局、天津港（集团）有限公司、中铁联合国际集装箱公司三方共同出资，这种合作模式是在京津冀协同发展大战略下的新探索。

2月7日，在天津港口，一艘装载6000个集装箱的外贸货轮整装待发。天津港集团有限公司董事长张锐钢指着远方的海面说：“如果天气好的话，可以看到属于河北的港口，过去天津和河北的港口互相竞争，对大家都不好，现在我们已经从‘竞争’转向‘竞合’，携手打造世界级港口群。”

“一张图”“一盘棋”才能实现“一体化”，说起京津冀协同发展3年来在交通一体化方面的成效，国家发展改革委主任、京津冀协同发展领导小组办公室主任徐绍史说：“2014年年底，京津冀3省市政府与中国铁路总公司共同出资的京津冀城际铁路投资公司正式成立，通过投资一体化带动区域轨道交通网络一体化；为解决建设资金问题，国家发改委还推动设立了京津冀城际铁路发展基金，吸引社会资本参与京津冀城际铁路的建设，目前基金初期规模已达600亿元。”在徐绍史看来，京津冀协同3年来的一个很重要的成果是，各方面加快破除行政管理、资源配置、功能布局等方面存在的体制机制障碍，统一的区域大市场和有利于区域协同发展的体制机制正在建立中。

在旧的体制机制下，一些跨省界的高速公路老大难问题迟迟得不到解决。经过3年来的交通一体化建设，一批高速公路“断头路”、国省干道“瓶颈路段”正在打通或扩容。2016年12月，京台高速公路北京段正式通车，这条高速公路起于北京南五环旧宫新桥，在终点礼贤镇田家营村（京冀界）处，与京台高速公路河北段相接。这条高速贯通后，从北京到达河北界仅需20分钟。同时，京台高速天津段和首都地区环线高速廊坊段、京秦高速天津段建成通车，京开高速拓宽工程、京秦高速、首都地区环线高速、太行山高速加快推进，为京津冀交通一体化服务的北京大外环也在2016年年底开建。

交通一体化使三地老百姓福利越来越多：京津冀交通一卡通覆盖区域内全部13个地级及以上城市；多条省际公交班线开通，其中河北356条公交线路与京津实现互联互通；交通设施服务能力持续增强，高速公路ETC联网收费实现全覆盖，电子收费通行量占总通行量比重达35%。

发展视角：为世界级城市群打基础

京津冀协同发展将打造新的增长极，崛起世界级的城市群，而交通一体化是重要的基础和保障。

目前，京津冀立体化一体化交通体系在加快建设：新机场飞行区、航站楼及配套设施项目加快建设，截至2016年年底完成投资230多亿元；河北机场集团公司纳入首都机场集团公司管理，天津滨海国际机场、石家庄机场航线网络进一步完善，北戴河机场投入运营，承德机场加快建设，京津冀机场一体化运营管理机制初步形成；津冀两省市联合组建了港口投资公司，津冀港口群集疏运体系改善方案批复实施，唐山港煤炭、散货码头加快建设，唐山港京唐港区25万吨级航道工程初步设计获批，天津港大港港区深水航道工程积极推进。

2017年，京津冀交通一体化将加速，一大批基础设施项目落地实施。北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室日前透露，预计今年12月，首都地区环线高速公路(通州—大兴段)主体完工。将加快建设京张铁路、京沈客专、京霸铁路、京唐城际铁路和丰台火车站等一批铁路工程。2020年，将基本实现“京津保唐相邻城市1小时交通圈”。

2017年还将进一步加快区域互联互通工作，提升一体化服务水平。实施京津冀交通“一卡通”二期工程，建成京津冀道路客运联网售票系统，实现高速公路收费站ETC系统百分百覆盖。

《光明日报》（ 2017年02月23日 04版）

●推动京津冀教育协同发展有利于疏解北京非首都功能，优化京津冀区域教育布局，带动区域教育整体水平，特别是河北省教育水平的提高，从而促进三地整体和功能定位的实现。

●缺乏整体谋划和对各高校的统筹指导，落实合作协议不够有力，协议和行业、企业、产业的结合度还比较低，难以发挥教育的基础作用等，都是接下来亟待解决的问题。

过去三年，京津冀三地的教育协同在悄然发生变化：

去年9月1日，北京景山学校曹妃甸分校开学。建校之初，学校周边5到10公里几乎没有任何建筑，荒凉一片。如今，学校已有了小学、初中、高中和国际部，共计300名学生，教师队伍也是从全国各地招聘而来。学校开办一个学期以来，在当地产生了广泛影响，周边部分区县，包括唐山市的很多家长都来了解情况。

北京城市学院、北京建筑大学、北京工商大学新校区正在建设。北京城市学院向顺义疏解，实现了北京东北郊区高校零的突破。北京电影学院等市属高校新校区建设也已启动，北京化工大学等中央高校新校区建设取得阶段性进展。沙河、良乡高教园区配套逐步完善，正在为高校部分教育功能转移创造条件。

与此同时，身处北京市通州区的百姓也已欣喜地看到，北京二中、人大附中、首师大附中、理工附中等多所优质学校进驻通州区办学，这都是北京城市副中心教育配套加快完善的重要举措。

……

以上种种，反映出过往三年京津冀三地在落实《京津冀协同发展规划纲要》，推动北京非首都功能疏解和区域教育协同发展方面取得的实质进展。

推动京津冀教育协同发展有利于疏解北京非首都功能，优化京津冀区域教育布局，带动区域教育整体水平，特别是河北省教育水平的提高，从而促进三地整体功能定位的实现。

但如何在现有条件下，真正推动三地协同合作，实现1 1 1>3，还需深入思考，大胆实践。

最终目标是提升百姓的实际获得

京津冀三地雾霾如何治理？北京市交通拥堵的状况能否有效缓解，让出行变得更便利、快捷？对于三地百姓来说，这些问题是时刻困扰他们的大问题，也是亟待教育、科技等领域的学者和专家们攻克的难题。

那么，能否发挥三地的优势，将三地最优秀的智力资源集合起来进行智力创新？

本着这样的考虑，2015年6月，“京津冀协同创新联盟”，这个由河北工业大学、北京工业大学、天津工业大学三校共建的创新联盟，将围绕交通、环境污染控制、智能装备技术与系统等京津冀协同发展中最重大、最迫切的需求开展协同创新，就在联盟成立当日，“京津冀交通协同创新中心”“京津冀环境污染控制协同创新中心”“京津冀智能装备技术与系统协同创新中心”等框架协议正式签署。

与此同时，北京建筑大学、天津城建大学、河北建筑工程学院组建了京津冀建筑类高校协同创新联盟；北京工业大学、天津美术学院、河北师范大学等11所高校组建了京津冀纺织服装产业协同创新高校联盟；北京电影学院、天津科技大学、河北经贸大学等34所高校组建了京津冀高校新媒体联盟……“联盟就是要围绕京津冀协同发展中的重大需求，变一方努力为多方共同推进，从深层次推动三地的协同创新，解决重大现实需求，增加老百姓的实际获得。”有学者分析。

除了高等教育的协同发展之外，基础教育与职业教育也有实质的进展。

如何让河北的孩子享受到同北京、天津一样的优质教育资源，如何让河北整体师资力量水平尽快提升，与北京、天津的师资队伍能力持平或者相近……这是三地教育协同发展过程中，老百姓最为关注的问题。

北京市教委主任刘宇辉对此介绍说：“北京市西城区已与河北省保定市，北京市海淀区与河北省张家口市政府间签署了教育合作协议，北京市大兴区、天津市北辰区与河北省廊坊市政府间联合成立了三区市教育联盟；北京‘数字学校’云课堂向天津和河北开放，京津冀三地中小学生可以共享北京基础教育优质数字资源。河北省唐山市接入北京数字学校平台系统，使全市1470所中小学，1.2万名教师及教研人员，近80万名中小学生受益。”

“天津中德应用技术大学承德分校便是利用天津市职业教育优质资源，按照京津冀三地经济产业不同，对于职业教育人才资源需求不同，天津出资，输出品牌、资源和理念，来带动河北省技术技能人才培养。”天津市教委主任王璟说。

“河北省主要通过精准对接，提升协同发展项目，”河北省教育厅厅长刘教民介绍，“一是广泛吸纳京津优质教育资源。二是充分利用优质职业教育资源，通过挂牌分校、优质办学，联合建设人才培养基地，提升人才培养质量。三是共享京津高等教育资源。四是启动千名校长赴津挂职学习机制，以此让河北省高等教育短板得到缓解。”

讲“协同”，关键在打破“一亩三分地”的局限

这样一组数据耐人寻味：

浏览2015年京津冀各级教育生均公共财政预算教育事业费，普通小学的经费投入，北京是河北省的3.52倍，普通初中的经费投入，北京是河北的4.23倍，普通高中为4.22倍，中职学校北京为河北的2.87倍，而普通高校为4.44倍……

“必须看到，三地教育协同创新还存在诸多现实困难。比如，三地公共教育资源差距大，优质教育资源在城乡间分布不均衡。河北的基础相对薄弱，国民受教育年限河北省落后京津两到三年等。”教育部发展规划司副司长郭春鸣介绍。教育部教育发展研究中心主任张力也曾谈道，就三地整体情况来看，“北京已经形成了高等教育资源的高地，天津也在紧跟，河北略低于全国平均水平。”

京津冀三地教育与人力资源开发的水平不相当，是三地教育协同发展面临的现实难题。与此同时，“缺乏整体谋划和对各高校的统筹指导，落实合作协议不够有力，协议和行业、企业、产业的结合度还比较低，难以发挥教育的基础作用等，都是接下来亟待解决的问题。”刘教民谈道。

“教师的编制指标要进一步明确，是否纳入河北的编制要尽快确定。还有教材的问题，因为北京景山学校曹妃甸分校使用的是景山学校的自编教材，但是教材尚未被河北省教育厅列入书目，这都是需要协调解决的现实问题。”在日前于河北廊坊召开的“京津冀教育协同发展工作推进会”上，景山教育集团理事长范禄燕专门提到。

如果说，京津冀的教育协同发展是一块“试验田”的话，“试验田”就一定离不开体制机制的创新，最重要的，就是要打破“一亩三分地”的限制，从国家层面建立起三地统一的管理体制、监督评价体制。对此，河北经贸大学党委书记董兆伟认为，“一方面要加强顶层设计，一方面关键看落实。”

持续发力，推动协同发展需打好“组合拳”

面对京津冀教育协同发展过程中的难点与挑战，如何更好地解决？这是当下很多专家学者，以及教育实践工作者所关注并思考的问题。

对此，郭春鸣认为，需要扎实推进教育专项规划工作、有序推进北京教育资源的疏解、发挥教育系统专家学者优势，对前瞻性问题布局调整，通过完善工作机制，协调解决跨区域重大事项，以此形成工作合力。

“京津冀协同发展的根本，还是优化教育的布局，提升教育的内涵和质量。”刘宇辉谈道，“要让公共服务普惠京津冀整个地区，使三地能享受优质的教育教学方法，提高教育教学水平和人才培养质量。”

令人欣喜的是，跨省之间课程互选、学分互认、教师互聘、学科共建……这些很多学生多年来梦寐以求的愿望，不久之后，在京津冀三地之间或将成为现实。在京津冀教育协同发展工作推进会上，《“十三五”时期京津冀教育协同发展专项工作计划》发布，北京市通州区、天津市武清区、河北省廊坊市也签署了《关于开展教育协同发展的合作协议》。未来三地教育协同发展的蓝图日渐清晰。

教育领域非首都功能疏解合作项目、京津冀基础教育合作项目、京津冀教育人才队伍建设项目等都将大力推进，“三省市将共同探索完善高校搬迁、建立分校、合作办学等机制，加强疏解承接地教育合作，研究提出疏解学校新校区建设及运行资金、建设用地、教师工作生活、学生学籍等方面的政策保障机制。”北京市教委委员张永凯介绍，“同时支持北京市教育资源在河北廊坊北三县创新机制建设优质学校。重点推进北京市通州区、天津市武清区、河北省廊坊市三地基础教育协同发展。引导北京、天津优质中小学与河北中小学开展跨区域合作办学，整体提升学校管理水平。”

对于资源相对薄弱的河北地区而言，还将专门实施“一十百千万”工程，即建设一所高职院校、21个教师培训基地、百余对合作学校，实施千人交流合作项目等，在基础教育、职业教育教学管理以及师资队伍建设等相关领域对河北省张、承、保三市及21个贫困县进行对口帮扶。

“破解难题是要逐步进行的，需要各方在创新、提高质量和难题突破上共同努力，做好协同，这也是我们未来在教育协同发展上的主要方向。”刘教民表示。

【京津冀协同发展调研行】

光明日报北京2月20日电（记者 董城 张景华） 习近平总书记多次强调，有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和“牛鼻子”。

长期以来，北京人口膨胀、房价高涨、资源环境承载力严重不足……其症结所在，是集聚了过多的非首都功能。北京人十分清楚，再按老路走下去，必然会“山穷水尽”。

北京动物园批发市场商户今年年底前将集中迁至津冀等地，带动当地仓储物流贸易发展。“动批”原址已迎来多家高科技金融创新企业入驻，实现业态转型升级。光明日报记者徐谭摄/光明图片

北京市委书记郭金龙表示，破解北京城市发展中遇到各种问题的根本办法是“疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同。”

千年大计 固本培新

2月19日，国家发展改革委主任、京津冀协同发展领导小组办公室主任徐绍史在接受光明日报记者采访时指出，有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，其首要任务是加快北京城市副中心规划建设。

北京市长蔡奇坦言，建设北京城市副中心是千年大计、国家大事，是疏解非首都功能的标志性工作。

丁酉春节刚过，北京市政府就印发了《关于提高北京城市副中心管理水平的意见》，23个市级部门成立了由1名局级领导带队、人数不少于5人的工作小组，在3月1日前进驻通州坐班。北京市常务副市长李士祥介绍，这是加快形成与城市副中心定位相适应的管理体系的举措之一。

在建设北京城市副中心的进程中，北京市行政办公区备受社会关注。

乘坐北京地铁6号线一路东行，记者一行来到了位于北京通州区东部的郝家府，只见一座座在建大楼鳞次栉比。很快，这里将成为北京市委、市人大、市政府、市政协以及北京市属委办局新的所在地。从这里前往河北燕郊的距离，比到通州中心区域还近。

据介绍，北京行政办公区建设将集成绿色、低碳、循环等先进理念、先进技术，打造一批超低能耗建筑。今年年底，北京四大市级机关和相关市属行政部门会率先启动搬迁。未来，这里将成为绿色人文办公空间，和谐亲民公共空间。

按照“顶层设计”，北京市必须把最先进理念、最高标准、最好质量的要求体现在城市副中心规划建设的各个环节，确保每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。

前不久，北京市面向全球50家高水平顶尖团队发出邀请，来自美国、英国、法国等10个国家和地区及国内的12个联合设计团队参与方案征集。目前，副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计已通过专家评审。

“可以告诉大家，整个方案突出亲水特征、人文特色、和谐宜居，城市特色将十分鲜明。”蔡奇透露。

一件事一件事去做，一茬接一茬地干，发挥工匠精神，不留历史遗憾。这，就是北京市广大干部心中的“副中心意识”。

辨证施治 共建共享

在北京中医药大学教授谷晓红看来，北京疏解非首都功能的思路和实践，与中医上注重的行气化瘀很相似，讲究的都是辨证施治。

按照产业发展与城市战略定位相适应、相一致、相协调的要求，北京市制定实施了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁止和限制目录，全市禁限比例达55%，城六区达到79%。

面对疏解非首都功能这一话题，“搬哪些”“往哪搬”“谁来搬”“怎么搬”，特别是人的去留问题历来是舆论关注的焦点。疏解北京非首都功能，应该遵循怎样的前提？

答案是有序。北京“四个中心”的战略定位就是一把尺子，疏解的对象、原则、方式方法都将以此为据。

三年来，北京累计调整疏解动物园、大红门、天意等批发市场商户370余家，清理淘汰一般性制造业企业1300余家，北京城市学院、建筑大学、工商大学已累计向五环之外的新校区疏解学生1.6万人，北京天坛医院丰台新院址、同仁医院亦庄院区二期扩建、友谊医院顺义院区、北京大学第六医院昌平院区加快建设。

蔡奇还多次表示，北京将统筹推进人口调控，人口调控不能就人口减人口，而是人要随着功能走，减人绝不是赶人。

如今，北京在疏解非首都功能过程中腾退了很多空间，这些空间将怎样规划和利用？

北京市常务副市长李士祥在回答光明日报记者采访时指出，疏解腾退空间要优先用于核心区基础设施、安全设施、科技文化设施。同时，要注重改善生态环境，提升城市品质，留白增绿，完善公共服务设施。

“集中力量做好白菜心，剥掉白菜帮。”在北京人看来，高耗能、高污染企业绝不是白菜帮。对于“烂菜叶”，北京多次做出承诺：一律就地关停，决不将有污染的、落后的产业转移出去。

定位精尖 协同至上

三年来，北京市加快产业转型升级，努力实现“瘦身健体”“提质增效”，加快构建“高精尖”经济结构，在协同发展的大棋局中，有效发挥“核”的作用。

在“十三五”开局之年，北京中关村科技园区、金融街、经济技术开发区、商务中心区（CBD）、临空经济区和奥林匹克中心区等六大高端产业功能区规模以上法人单位实现收入57098.8亿元，收入增速为9.4%，已经成为首都经济向高端、高效、高辐射发展的重要力量。

近日，来自人工智能、大数据、虚拟现实、高端芯片、无人驾驶等领域的36家中关村企业获颁首批“中关村前沿科技企业”标牌，并在中关村前沿科技企业需求对接会上集中亮相。这36家企业估值已超630亿元，北京作为全国科技创新中心的地位凸显。

功能疏解，产业转移，一张蓝图涵盖京畿重地。随着非首都功能疏解的稳步推进，北京对津冀的投资已呈井喷态势，三年累计投资超过4150亿元。

作为全国文化中心，北京自觉从地域文化发展角度跳出来。

在第二届京津冀非物质文化遗产联展上，三地130余个非遗代表项目大放异彩。“京津冀精品剧目展演”、首届京津冀民俗摄影大赛、京津冀小品相声优秀作品展演等区域性群众文化活动影响广泛。其背后，是以京津冀演艺联盟为依托，三地精品剧目均已纳入北京市剧院运营服务平台。

着眼于深入挖掘京津冀三地共有的文化资源，借势冬奥会，围绕大运河保护、京张铁路沿线文物保护利用开展广泛协作，京津冀三地在文化领域的合作将成为全国文化区域发展新典范。

《光明日报》（ 2017年02月21日 01版）

央广网北京2月20日消息（记者 高敏） 据经济之声《天下财经》报道，京津冀协同发展战略已经实施三年。近期，中央人民广播电台派出多路记者分赴京津冀三地，探访协同发展的方方面面，感受生活变化的点点滴滴。

王贵胜和新的“新发地”

记者：“这整车货都是您的啊？”

王贵胜：“啊，我们在包头友谊菜市场，你一问，都知道我！”

王贵胜是地道的河北人，多年来做蔬菜批发生意，在包头打响了名气。他自称老“新发地”人，但实际上，他现在是在被称为“新新发地”的河北保定高碑店新发地农产品物流园。

保定市高碑店位于北京东南方向，与北京直线距离80公里。2015年底，搭上京津冀协同发展的快车，高碑店新发地农产品物流园正式启动，主要经营蔬菜、水果、粮油和干货调味品四大业态。

猛然要换地方，王贵胜和好多商户一样心里打鼓。而河北新发地为了吸引商户，不但解决随迁子女入学，还提供不少经营优惠。

记者：“一车货比原来能便宜多少钱？”

王贵胜：“成本上，一车能便宜一千来块钱吧。全年就多了，我这全年三百多车呢！”

记者：“那这个成本降低就是多赚的了。听说他们还给提供了住的地方？”

王贵胜：“一个月400多块钱，我们那房子五十多平呢，还是阳面，老不错了！楼道里还有打扫卫生的，干净了！”

目前，高碑店新发地日均交易量1.6万吨，今年将启动二期建设。河北新发地农副产品有限公司总经理米亚林说，今后北京新发地主要做会展以及北京的蔬菜水果供应，两个新发地错位发展。

米亚林：“北京那边以后两千亩会剩到620亩，我们要承接北京的外地集散功能，避免全国的农产品用大车运到北京市，然后又运回到河北、内蒙、山西……现在我们总共签约8600家，80%都是来自北京的，新发地、锦绣大地啊、岳各庄啊、王四营啊，凡是这种做大中转的，逐步都在往外分流。”

依靠市场机制 牵住协同发展牛鼻子

三年来，一大批疏解示范项目陆续在河北、天津落地生根，北京行政办公区也将于今年底启动搬迁到位于通州的副中心。国家发改委主任、京津冀协同发展领导小组办公室主任徐绍史说，疏解工作取得积极进展，牵住了京津冀协同发展的牛鼻子。

徐绍史：“有两条原则非常清楚，一个是政府引导、市场机制结合起来，更多依靠市场机制；第二个是严控增量、疏解存量，这两个也要结合起来。”

当然，疏解非首都功能，并不是“甩包袱”，而是打破“一亩三分地”，让相关产业在更广阔的天地获得升级发展的空间。2015年4月，北汽现代第四工厂花落河北沧州，如今正式投产。北汽集团董事长徐和谊说，相关项目将帮助河北聚集千亿级的汽车全产业链。

徐和谊：“沧州来讲，发展汽车产业，从成本的角度，土地资源，包括劳动力资源、劳动力成本，各个方面都有明显的优势。”

目前，北京累计退出一般性制造业企业1341家，2016年一年，就完成调整疏解商品交易市场117个、商户2.5万户。北京市市长蔡奇说，腾挪出的空间要留白建绿，为老百姓改善居住环境。

蔡奇：“比如说，华北地区最大的石材交易市场，西直河石材市场拆除腾退了180万平方米，目前已经复垦，绿化面积达到了136万平方米，为北京新增一片城市绿肺。”

记者手记：我眼中的他们信心十足！

对于在北京生活了7年的我来说，新发地、动批、大红门……这些大型批发市场的名字很熟悉，相信很多人像我一样，曾经去新发地买过蔬菜水果，去动批淘过便宜衣服。这些多年发展壮大起来的批发市场，不仅满足了很多老百姓的日常生活所需，也是众多商户生存致富的依靠。

但与此同时，近年来，北京人口膨胀、交通拥堵，患上让人揪心的“大城市病”，疏解首都非核心功能，就需要把这些批发市场部分或全部地疏解、搬迁。要知道，很多商户已经在这些批发市场干了十几二十年，甚至带着妻儿老小安顿在北京。他们愿意搬吗？一家人换一个地方怎么生活？原来的客户能留住吗？我带着这些疑问，走进了河北高碑店新发地。

和之前北京新发地拥挤的经营环境相比，眼前的高碑店新发地更宽敞、整洁，建设了单独的香蕉交易大厅、蔬菜交易大厅等等。在采访中，不止一家商户告诉我，在当地各种优惠政策支持下，他们已经在高碑店新发地附近买房，安家落户，孩子顺利进入当地学校就读。有搬迁早的商户已经拓展了新客户，买卖做的比原来还好。新搬来的不少商户相信，市场的集聚度会慢慢提高，生意会越来越好！听到他们兴奋地说着未来的打算，我切切实实感受到了他们对新生活的信心和期待！

编者按：各位听众，三年前的那个春天，习近平总书记第一次提出了京津冀协同发展的战略构想。三年来，从顶层设计到交通、生态、产业升级的率先突破，再到服务均等化、民生改善、体制机制创新，三地“一盘棋”，紧紧牵住疏解北京“非首都功能”这个“牛鼻子”，抱团向着协同发展的目标迈进。

三年后，又是一个春天，中央人民广播电台记者深入京津冀三地，感受协同发展的新变化、新气象，聆听鲜活的当代中国故事，体悟京津冀构想的远大与深邃，记录中国改革与空间布局深刻而崭新的变化。

今日起，中央人民广播电台《新闻和报纸摘要节目》推出系列报道《京津冀协同发展调研行》，今日播出第一篇：《疏解，向着更广阔的京畿腹地》。

央广网北京2月20日消息（记者 王凯 刘祎辰） 据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，春节刚过，互联网金融企业现在支付的首席运营官贾胜，在向记者们介绍公司刚入住几个月的新办公区时，颇有些自豪。这里是位于北京西直门桥附近的宝蓝金融创新中心，而它两年前的另外一个名字可能更加大名鼎鼎——动物园天皓成服装批发市场，曾经“动批”的重要组成部分。西城区副区长孙硕介绍，今年年底，“动批”疏解升级工作将彻底收官。

孙硕：到现在已经完成了动批35万市场中16.3万市场的撤闭，8万平米升级；累计撤闭7个市场，疏解人口1.5万。升级的呢，承诺所引入的业态，符合业态指导。

在如今的宝蓝金融创新中心，记者看到，入驻的绝大多数是科创型企业。存在了超过30年的“动批”，为何如今要“腾笼换鸟”了？原因正是京津冀协同发展的大战略。而疏解，正是京津冀协同发展工作的牛鼻子。

国家发改委主任、京津冀协同发展领导小组办公室主任徐绍史：总书记指出，疏解北京非首都功能，必须抓住这个牛鼻子来推动战略的发展。有两个原则很明确，一个是政府引导市场机制结合起来，更多依靠市场机制；第二个是严控增量、疏解存量，这两个也要结合起来。

疏解存量，同时严控增量。2014年，北京在全国率先出台禁止和限制的产业目录。通过禁限，从源头上使得符合北京功能定位的产业得以加强，不符合的则逐渐萎缩。

北京市常务副市长李士祥：我们现在禁止和限制的产业目录应该说在全国是最严格的，三年来，根据目录不予办理的工商登记业务累计达到1.64万件，出现了“三升三降”的总体态势，“三升”就是新增的金融业、文化体育业、科技服务业这三类是上升的。“三降”，制造业、农林牧业、批发和零售业是下降的。

值得注意的是，被疏解的非首都功能，并不是落后没有竞争力的产业，它们的迁出，对于北京是放弃“大而全”聚焦“高精尖”，强化首都“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的核心功能定位。而对于天津和河北，则是新的增长点。在河北，高碑店新发地承接了来自北京大红门、新发地、绵绣大地等多个批发市场的商户近6000家，每天减少进京大货车2000多辆，不仅减少了北京的拥堵，还为河北打造北方现代商贸物流基地创造了条件；在天津，近3200个北京项目完成签约落地，其中总部企业近140家。而北京市内部，位于通州的城市副中心正在加紧建设，今年底前，市级各大机关就将启动搬迁。

那么，通过功能疏解，北京腾挪出的空间又将作何用途？提高老百姓的“获得感”，是一个关键词。

北京市委副书记、市长蔡奇：比如说西城区的北京实美职业学校已腾退校区1.9万平米，腾退之后就来补地的中小学的教育资源短板，来提高公共服务水平。华北地区最大的石材交易市场，西直河石材市场拆除腾退了180万平方米，目前已经复垦绿化面积达到了136万平方米，为北京新增一片城市绿肺。就是留白建绿，为老百姓提供改善人居环境的。

曾经，作为首都的北京，虹吸着太多的优质资源，它们支撑着北京快速成长为国际化的大都市，但同时也带来了交通拥堵、房价高企、人口膨胀等“大城市病”，带来了环京地区资源匮乏、业态落后的“灯下黑”。如今，从虹吸到辐射，北京正在通过功能疏解，将聚集的优势辐射转移到更广阔的区域，也为相关产业的发展赢来更大的空间，成为协同发展破题的关键。

央广网北京2月20日消息（记者 刘祎辰） 据中国之声《新闻纵横》报道，便捷的交通、密集的资本、充足的人才储备、独特的政治地位，在过去的几十年里，北京凭借这诸多优势吸引了大量资源汇集，迅速成长为国际化的大都市。但这“虹吸效应”的背后，也是人口膨胀、交通拥堵、资源环境难以为继，北京患上了“大城市病”，北京周边地市则难留住资源，成为“灯下黑”的发展洼地。

京津冀协同发展，就是要以有序疏解北京非首都功能为核心，调整经济结构和空间结构，将资源合理布局，推动首都经济圈乃至环渤海发展，形成新的经济增长极。三年前，习近平总书记发表重要讲话，推动协同发展，京畿重地三省市携手并进历史性图景就此展开。

三年，一千多个日夜，又是一个春天，万象更新。中央人民广播电台派出多路记者分赴三地，探访协同发展的方方面面，感受生活变化的点点滴滴。作为破题京津冀协同发展的牛鼻子，北京的非首功能都疏解的怎么样？腾挪出的空间又将如何利用？

记者：“这整车货都是您的啊？”

王贵胜：“嗯，我们在包头友谊菜市场，你一问河北的在哪儿，都知道我。”

王贵胜，地道的河北汉子，多年来他的鲜菜批发生意在包头已经打响了名气。每天一大车以上的进货量，让他常年驻扎在进货地打理货源。

王贵胜自称老新发地人，但实际上，他现在所在的地方是被称为“新新发地”的河北保定高碑店新发地农产品物流园。

保定市高碑店位于北京西南方向，与北京直线距离为80公里。2015年底，搭上京津冀协同发展的快车，高碑店新发地农产品物流园正式启动运营。这个位于京津保三角腹地的新“新发地”是很多“王贵胜”二次创业梦开始的地方。虽然猛然要换地方，王贵胜和好多商户们一样，心里也打鼓。但最终苦于北京越来越凸显的交通不便，他决定试试看。

河北新发地一期项目主要有四大业态——蔬菜、水果、粮油和干货调味品。一期规划占地2081亩，有国内最先进的进口冷库设备，几乎是全国最大、24小时的“贴身保姆式”综合服务中心、进出门和交易只需刷卡的电子结算中心、金融街11家银行入驻……为了吸引商户们“转移阵地”，河北新发地不但解决随迁子女的入学，还免收车辆进场费，超低租金提供住宿。

记者：“一车货比原来能便宜多少钱？”

王贵胜：“一车能便宜一千来块钱。全年就多了，我这全年三百多车呢！”

记者：“那这个成本降低就是净赚的了。听说他们还给提供了住的地方？”

王贵胜：“我们那房子五十多平，还是阳面，老不错了！一个月400多块钱，还给打扫卫生，锃干净了！”

新新发地将王贵胜带入了一片海阔天空的新天地，他成为产业转移众多受益者中的一员。根据统计，河北高碑店新发地目前已经实现日均交易量1.6万吨，交易额1.15亿元，直接带动就业岗位6200个，2016年就已经实现纳税1.12亿元，位居这个县级市的第二位，今年更是将启动二期建设，完成后直接就业岗位将达到3万，税收贡献预计在10亿元左右。

从北京西南四环的马家楼桥沿京开高速一路向南，来往的大型货车陡然增多，路面拥堵起来。过新发地桥，这些大车就集中涌向出口。桥下，就是他们的目的地——北京新发地菜市场。

这里不但是北京的“菜篮子”，更是辐射东北、华北、西北的大型批发基地，从前销售量的六成以上都是发往外地，北京只是中转站。2015年底，为了疏解北京非首都功能，河北新发地启动运营，每天减少进京车辆2000多辆。

河北新发地农副产品有限公司总经理米亚林：“北京的2000亩会剩下620亩，我们要承接北京的外地集散功能，避免外地农产品用大车运到北京，然后又运回河北、内蒙、山西等地，这对北京的环境、交通都会有影响。现在我们共签约8600家，80%都来自北京，不一定都来自北京新发地，锦绣大地、岳各庄、王四营等，凡是这种做大物流的，大家都在逐步往外分流。”

京津冀协同发展战略实施三年以来，一大批疏解示范项目陆续启动，在河北、在天津落地生根；北京城市副中心加紧建设，行政办公区将于今年底启动搬迁。国家发改委主任，京津冀协同发展领导小组办公室主任徐绍史说，疏解工作取得积极进展，牵住了京津冀协同发展的牛鼻子。他指出，北京人口高度聚集，交通日益拥堵，环境和资源的承载力快到极限，其中很重要的原因就是北京集中了很多非首都核心功能。总书记指出，疏解北京非首都功能，这是京津冀协同发展的关键和牛鼻子，必须抓住这个牛鼻子来推动战略的发展。有两个原则很明确，一是政府引导市场机制结合起来，更多依靠市场机制；二是严控增量、和疏解存量结合起来。

那么，什么产业要疏解出京，什么产业又将留下来，指挥棒是什么？正是《京津冀协同发展纲要》为北京首都划定的四大核心功能：政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。配合纲要，北京进一步修订了原本就非常严格的禁限产业目录。

北京市常务副市长李士祥指出，北京现在禁止和限制产业目录在全国是最严格的，全市禁限行业达到55%，其中中心城区占79%。三年来，根据目录不予办理的工商登记业务累计达到1.64万件，出现了“三升三降”的总体态势，“三升”就是新增的产业金融业、文化体育业、科技服务业三类是上升的。“三降”是制造业、农林牧业、批发和零售业下降。

值得注意的是，被疏解的非首都功能，绝不是所谓的“甩包袱”。随着京津冀协同发展的步伐，打破“一亩三分地”筹划产业布局是疏解北京非首都功能，更是让相关产业在更广阔的天地里获得升级发展的空间， 2015年4月，北汽第四工厂花落河北沧州；到了年底，在沧州下辖的黄骅，北汽黄骅生产基地首批新车下线；如今北汽现代第四工厂也已经正式投产。

北汽集团董事长徐和谊表示，相关项目将帮助河北聚集的，是一个产值达千亿级的汽车全产业链。在沧州发展汽车产业，土地资源、劳动力资源、劳动力成本等各个方面，都有明显优势。

京津冀协同发展三年以来，北京对津冀的投资呈现“井喷”态势，以2015年为例，北京企业在津冀投资额达到1642亿，比2014年增加2.5倍。而反观北京，在过去的三年里，北京累计退出一般性制造业企业1341家，提前完成2013-2017前关停1200家的任务；仅2016年一年，就完成调整疏解商品交易市场117个，调整疏解面积160万平方米，调整疏解商户2.5万户，全市常住人口连续两年保持增量和增速的双降，城六区常住人口更是实现了由升转降的拐点。那么，经过疏解，这些腾挪出的空间又将作何用途呢？提高老百姓“获得感”，是一个关键词。

北京市委副书记、市长蔡奇介绍说：“西城区的北京实美职业学校实验职业学校已腾退校区1.9万平米，腾退之后，就来补充当地中小学教育资源短板，来提高公共服务水平。另外，华北地区最大的石材交易市场，西直河石材市场拆除腾退了180万平方米，目前已经复垦绿化面积达到136万平方米，为北京新增一片城市绿肺。留白建绿，改善人居环境。”

来自中国社科院的调查问卷显示，超过六成的三地受访者认为京津冀协同发展三年来已经取得成效，近九成的受访者认可非首都功能疏散的进展，75%的受访者感受到了出行环境的积极变化。

临近中午，采访结束，王贵胜的大货车已经装满开始捆苫布，他告诉记者，由于新的新发地进货成本更低，他的鲜菜千里外的包头，销路越来越好。

记者：“那您还去北京吗？”

王贵胜：“就在这吧！铁打的营盘流水的兵，哪儿合适就在哪儿，现在这儿挺好的。”