大气污染防治方案发布 北京等4市10月前须完成禁煤

中新网北京4月13日电(汤琪) “4月8日至11日，28个督查组均进行了现场督查，共督查946家企业(工地)，发现679家单位存在违法违规问题，约占检查总数的72%……”

12日，环保部官网对外公布了京津冀及周边地区大气污染防治强化督查的首份“战报”。

中新社记者 刘关关 摄

“最大规模”行动已查出啥问题？

近日，环保部宣布，从全国抽调5600名环境执法人员，对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查。

“2+26”城市具体为北京、天津市，河北省石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、菏泽市，河南省郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳、开封市。

4月12日，环保部官网发布通报称，4月8日至11日，28个督查组均进行了现场督查，共督查946家企业(工地)，发现679家单位存在违法违规问题，约占检查总数的72%。

中新网(微信公众号：cns2012)记者注意到，这是该行动启动以来，环保部首次对外公布“战报”。在通报中，督查组列出了发现的主要问题：

——仍有不少“散乱污”企业违法生产

通报称，28个督查组共发现“散乱污”企业违法生产、排查不清等问题116个。

其中，北京市部分地区“散乱污”企业整治进展缓慢。例如，北京市大兴区安定镇政府提供的111家名单，目前仅完成清退16家，抽查4家企业中，3家仍违法生产。

——7家高架源企业自动监控设施不正常运行，甚至弄虚作假

通报显示，山东省淄博绿能环保能源有限公司自动监测工控机内安装有两个数据平台，数据不一致：经通入浓度为501mg/m3的二氧化硫标气测试，一个数据平台软件显示二氧化硫为569.90mg/m3，另一个显示二氧化硫为51.05mg/m3，上传环保部门二氧化硫浓度仅为实际二氧化硫浓度10.19%，数据严重失实。

——165家企业治污设施建设不完善或不正常运行

通报显示，天津三达铸造有限公司现场检查虽未生产，但冲天炉配套的污染防治设施损坏严重，浇铸、打磨、喷漆车间无污染防治设施；山西晋城市天泽煤化工集团股份公司化工厂厂区有机废气无组织排放严重，气味刺鼻；脱硫塔再生槽水PH值在线中控和现场监测均为6，无法起到脱硫效果等。

此外，个别工业企业污染物仍超标排放、分企业挥发性有机污染物(VOCs)治理不到位等问题也通报在列。

中新社记者 佟郁 摄

强化督查如何展开？

——每个城市全年共安排25轮次

中新网记者注意到，第一季度空气质量专项督查刚刚结束，此番史上最大规模的大气污染防治强化督查随即展开。

据媒体报道，按照安排，每个督查组8人，对上述城市开展驻点督查，两周轮换一次，每个城市全年共安排25轮次。4月7日晚，参加第一轮大气污染防治强化督查的224人已全部到位，并与被督查城市开展工作对接，正式启动现场督查工作。

值得注意的是，受环保部部长陈吉宁委托，4月7日至8日，副部长翟青前往河北省沧州市，现场检查大气污染防治强化督查工作协调保障情况，确保督查工作顺利开展。

部长亲自部署、全局调度，副部长一线指挥、具体协调，有媒体评论称，此番强化督查“重视程度可见一斑”。

中新社记者 翟羽佳 摄

为何如此受重视？

——部分城市实现“大气十条”目标难度不小

从环保部历次督查情况来看，一些环境问题在不同地区反复出现，压力传导不到位、措施落实不到位的情况长期存在。

官方数据显示，自2016年冬季以来，北方部分地区重污染天气频现，具体到上述“2+26”城市上，一些城市污染物浓度反弹力度还很大，有的甚至接近50%。

2013年，国务院发布《大气污染防治行动计划》十条措施，如今已步入第一阶段的收官之年，但据媒体报道，从今年1-2月的空气质量状况来看，一些城市实现“大气十条”明确的改善目标，难度不小。

据了解，这次大规模督查是在日常督查的基础上加码一年，目的就是为了层层传导大气污染防治压力，督政与督企并重，确保工作分工真正落地见效。

中新网4月12日电 据环境保护部宣传教育司官方微博消息，环保部今日通报京津冀及周边地区大气污染防治强化督查情况。4月8日至11日，28个督查组均进行了现场督查，共督查946家企业(工地)，发现679家单位存在违法违规问题，约占检查总数的72%。

督查发现，“散乱污”企业违法生产、高架源企业自动监控设施不正常运行、个别工业企业污染物仍超标排放、企业治污设施建设不完善或不正常运行、部分企业挥发性有机污染物(VOCs)治理不到位等问题突出。

大气污染防治条例草案进入湖南省人大常委会会议第4次审议，常委会组成人员对争议部分的修改表示认同。

“四审”，湖南省立法不“任性”

3月29日下午，省十二届人大常委会第二十九次会议对《湖南省大气污染防治条例（草案·四次审议稿）》进行分组审议。对于之前社会关注度高，且分歧较大的关于是否设立燃油机动车数量调控制度问题，四次审议稿在多次听取意见的基础上，拟对燃油机动车数量调控不作硬性规定。

常委会组成人员在审议时认为，一部地方性法规在立法过程中，历经省人大常委会会议“四审”，对有争议的部分多次研究修改，最终达成一致意见，充分体现了科学立法、民主立法的指导思想。

第一次审议：建议设立燃油机动车数量调控制度

在去年7月举行的省十二届人大常委会第二十三次会议上，初次审议了《湖南省大气污染防治条例（草案）》。有部分常委会组成人员在审议中提出，由于湖南省机动车保有量增长较快，尾气排放已成为大气污染源的一个重头，而条例草案对此却没作限制性规定，因此建议增加相关内容。根据审议意见，条例草案的二次审议稿增加了相关内容，拟明确设区的市、自治州可以根据本地燃油机动车保有量和大气环境质量状况等因素，对本行政区域燃油机动车数量实施调控。

第二次审议：尚无必要采取燃油机动车数量调控

然而，当去年9月举行的湖南省十二届人大常委会第二十五次会议对二次审议稿进行审议时，又有部分常委会组成人员提出反对意见，认为设立机动车数量调控制度对尚未购车的人不公平、可能影响社会稳定，也可能影响湖南省汽车工业发展。对于同一问题出现的不同声音，湖南省人大常委会认真对待，会后征求湖南省政府有关部门和各市州的意见，并开展专题调研。最后得出结论，除长沙市外，湖南省其他大部分市州尾气污染在整个污染源中所占比重并不大，目前尚无必要采取燃油机动车数量调控。据此，条例草案的三次审议稿又删除了关于设立燃油机动车数量调控制度的规定。

第三次审议：两种观点“交锋”激烈，草案未付诸表决

去年11月，省十二届人大常委会第二十六次会议对三次审议稿进行审议。审议过程中，两种观点“交锋”激烈。有的常委会组成人员认为，燃油机动车对大气污染造成的影响主要来自于油品质量，以及城市公共道路规划设计的科学性，而不在于燃油机动车的数量。而且，设立调控制度不仅涉及湖南省产业结构调整和经济发展大局，也直接影响到公民权利义务的调整。另一方则认为，三次审议稿删除二次审议稿中关于设立燃油机动车数量调控制度的理由不充分，且根据湖南省大气污染防治实际情况，限制燃油机动车数量确有必要，因此建议保留相关内容。

按以往惯例，一部法规经过“三审”一般便可付诸常委会全体会议表决通过。但看到审议意见对是否设立燃油机动车数量调控制度问题分歧较大，且事关湖南省经济发展、社会稳定大局，会议期间，常委会召开主任会议，经慎重研究决定，不将三次审议稿提交常委会全体会议表决，而是要求再次广泛听取社会各界意见。

省人大常委会针对分歧广泛征求意见，取得共识

会后，湖南省人大常委会发函书面征求湖南省政府办公厅的意见，并召开有湖南省人大相关专门委员会、省政府有关部门负责人参加的立法协调会，就是否设立燃油机动车数量调控制度等问题展开讨论、沟通，商议解决方案，并取得了共识。

鉴于湖南省各市州燃油机动车保有量差别较大，各地可以根据实际情况进行立法规范，同时考虑该问题涉及湖南省产业政策和公民权利的调整，湖南省政府也就此问题多次研究并函复有明确意见，因此四次审议稿综合各方意见，将原条款修改为：“设区的市、自治州应当根据城市规划大力发展城市公共交通，鼓励发展低排量、新能源汽车。确需控制燃油机动车保有量的，应当依法举行听证，经同级人民代表大会常务委员会审议，并及时向社会公告”“县级以上人民政府应当加强并改善城市交通管理，优化道路和公共交通线路设置，保障人行道和非机动车道的连续、畅通，方便公众选择公共交通、自行车、步行的方式出行，减少机动车排放污染”。

第四次审议：争议部分的修改均获认同，严谨负责的立法态度被点赞

3月29日下午，在对该条例草案的第四次审议中，常委会组成人员对条例草案的修改均表示认同，并对常委会的立法工作纷纷点赞。

向德伟、钟实等委员认为，经过多次修改，该条例草案已基本完善，符合我省实际，针对性和可操作性强，对于大气污染防治具有重要作用。

“虽然条例草案在审议中‘一波三折’，但展现了湖南省人大立法严守程序不‘任性’的严谨、负责态度。”徐晨光、邱则有、向德伟等委员认为，立法质量的好坏事关国计民生。立法工作不能为了追求数量、速度，而忽视质量和效益，必须广泛听取各方意见建议，确保每一部法规立得住、行得通、真管用。

人民网北京4月1日电 据环境保护部网站消息，1日，环境保护部对北京市大兴区，天津市北辰区，河北省石家庄赵县、唐山开平区、邯郸永年区、衡水深州市，山西省运城河津市政府主要负责同志进行集中约谈，督促落实大气污染治理措施，夯实环境保护主体责任，进一步向基层传导环保压力。

约谈要求，大兴区，北辰区，赵县、开平、永年、深州，河津等7区（市、县）应提高认识，深化治理，狠抓落实，不断改善大气环境质量。要按要求制定整改方案，并在20个工作日内报送环境保护部，并抄报相关省级人民政府。

约谈会上，7区（市、县）政府主要负责同志均作了表态发言，表示诚恳接受约谈，正视问题，深刻反思，强化整改，压实责任，确保大气治理工作落到实处，不断改善环境质量。

据悉，环保部约谈间认为，上述7个区（市、县）大气环境治理突出问题有5方面：

一、环境质量形势十分严峻。北京大兴区2016年PM10、PM2.5浓度均为北京市各区中最高，今年截至3月26日，全区PM10、PM2.5浓度仍不降反升，大气环境质量形势严峻。天津北辰区今年以来大气环境质量恶化明显，截至3月26日全区PM2.5浓度较2016年同期上升36.5%，浓度均值为天津市各区县最高。2017年1月1日至3月26日，石家庄赵县PM10、PM2.5浓度均值较2016年同期分别上升55.6%和66.7%。唐山开平区2016年大气环境质量在河北省143个县（市、区）中排名倒数第一，今年以来继续呈明显恶化趋势。邯郸永年区目前已成为邯郸市大气环境污染最重的区县。衡水深州市今年截至3月26日，全市PM10、PM2.5浓度均值分别高达183μg/m3和127μg/m3，大气环境质量形势十分严峻。运城河津市2016年PM10浓度同比上年不降反升，今年以来大气环境质量仍呈恶化趋势。

二、重点环保措施落实不力。机动车污染治理工作不力。大兴区是北京市重要货运物流通道，机动车污染问题较为突出，但对大型货运车辆环保监管执法力度不够，相关部门也未建立有效监管协作机制。督查发现，凤河营、榆垡等检查站未按有关要求对进京重型柴油货车排放情况进行环保查验。虽然配备较强机动车环保监管执法能力，但没有发挥应有作用，榆垡检查站固定式机动车遥感监测设备长久闲置，区里配置的移动式遥感监测设备使用率较低。

“散乱污”企业清理工作滞后。大兴区安定镇后安定村、金都建材城、澳华产业基地、旧宫镇德茂庄村等聚集大量“散乱污”小企业，多数无大气治理设施或治理设施运行不正常，目前未按要求清理到位。

错峰生产措施没有得到落实。2016年11月1日至2017年1月31日，天津北辰区富莱德有色金属制品、千鑫有色金属制品、金天马冶炼、国刚铸模、津西北园机械铸造等5家铸造企业未落实错峰生产要求。衡水深州市河北凯普达汽车部件制造公司、河北瑞丰动力缸体公司铸造车间未落实错峰停产要求；深州嘉信化工公司、衡水宏森五金制造公司在重污染天气应急响应期间，未按要求落实减排措施。

三、企业违法排污问题多发频发。大兴区北京金尚德源工贸，嘉华家具厂、道康明家具厂，北臧村镇西大营村加工砂浆和腻子粉的小作坊等均无大气治污设施，粉尘未经处理直排；北京金盛彩色印刷设计公司废气治理设施不正常运行，烟尘无组织排放明显；北京金属回收车辆公司、北京天交报废汽车回收处理公司近年新建的拆解生产线无环保手续，拆解过程VOCs无组织排放严重。天津北辰区天津市隆兴伟业喷涂房和表面处理车间无处理设施，酸雾逸散环境；森雷电器、恩特装饰、城利达发泡制品、富尔欣车料、莱利斯特科技等企业，无组织排放污染突出；金运龙金属制品、三泰建筑、成远金属制品等企业违规使用劣质散煤。唐山开平区腾达石灰厂治污设施未运行，车间内粉尘污染严重；隆源新型制砖厂无环保手续擅自违法生产。邯郸永年区永洋特钢、永兴钢铁、永年县水泥公司、七星山水泥厂等企业或环保设施老化，或大气治理设施简易，或厂区管理混乱，烟尘无组织排放明显。衡水深州市顾家家居河北公司家具喷漆车间收集处理措施不到位，漆雾无组织排放严重；河北泽安丝网制造公司一条浸塑生产线在除尘设施尚未同步完工情况下即擅自投入生产。运城河津市华鑫源钢铁公司私设暗管，多次向厂外渗坑排放未经处理的含铬废水；中国铝业山西分公司氧化铝厂区雨污不分，多次通过雨水口外排碱性生产废水，污染涧河水体，导致下游涧河水质pH值高达9－12。

四、“散乱污”企业污染整治不力。大兴区北京南郊农业生产经营管理中心，青云店镇北辛屯村多家废品收购站和小服装加工厂，青云店镇杨各庄黑猪宴饭店，黄村镇狼垡四村世纪华联超市等使用无治污设施的燃煤小锅炉或生物质燃料锅炉，污染排放突出。天津北辰区刘家码头村、青光镇羊圈村、泽涌路等周边地区集聚数百家废塑料回收、家电拆解回收、废旧电器回收、废油桶油壶回收等作坊，以及大量小家具、小机械等企业，大量使用劣质散煤，环境普遍脏乱，大气污染严重。邯郸永年区裴坡庄村周边多家小型螺丝标准件加工企业未安装油烟净化设施，无组织排放明显。衡水深州市唐奉镇赵八庄村10余家小散乱污企业无任何审批手续和治污设施，环境污染突出。

五、不作为、乱作为问题仍然多见。大兴区重污染天气应急预案不实，北京蓝天开思班钢结构公司早已于2015年8月停产，但均列入应急响应停限产清单；经信部门工作不严不实，北京宏丰嘉都建材销售中心、北京建英亿发商贸公司、中原华宇（北京）贸易公司等企业，于2012年至2013年已搬迁，但仍被列入2017年“散乱污”企业清理整治工作台账中。天津北辰区发展改革委未按要求落实散煤清洁化有关职责，青光镇、西堤头镇洁净型煤需求计划分别为11354吨和17278吨，但实际配送仅6687吨和12268吨。石家庄赵县工信部门对重污染天气应急响应不力，不清楚企业停限产清单及其落实情况；发展改革、质监、工商等部门推广或监管的部分型煤煤质没有达到质量要求；住建部门未采取有效的扬尘管控措施，县域扬尘污染问题突出。唐山开平区商务部门在2016至2017年重污染天气应急响应时未按要求对油气回收设施开展应急检查；巍山区域环境整治不力，环境脏乱问题长期未有效解决，群众反映强烈。衡水深州市住建局和开发区管委会互相推诿，均未履行建筑工地扬尘监管职责。运城河津市有关部门对润升豆业未依法取缔关停等问题失察。经现场核查发现，该企业不仅未被取缔，反而顶风生产，废水未经处理通过暗管直排厂外农田。

新华社石家庄4月1日电（记者 巩志宏） 为优化能源结构、推动大气污染深度治理，河北今年起将通过淘汰落后产能、节能改造提升、清洁能源替代等措施，全面实施火电行业减煤行动，到2020年，河北将淘汰落后机组400万千瓦以上，城市建成区煤电机组全部完成燃料替代或退城搬迁。

电厂是燃煤大户，河北省燃煤发电机组90％以上煤耗高于全国315克／千瓦时的平均水平，20万千瓦及以下机组电厂占三分之二以上。

根据《河北省火电行业减煤专项实施方案》，河北将实施火电行业淘汰落后产能工程，全部关停30万千瓦以下运行期满的机组20台、181．4万千瓦，全部关停30万千瓦等级以下纯凝机组15台、13．5万千瓦。对大型供热机组能够覆盖的小机组，逐台落实供热替代方案后，有序实施关停。

同时，河北提出，将对城区燃煤热电机组，全部实施天然气等清洁燃料替代。对不具备实施清洁燃料替代的城区燃煤热电机组，在妥善解决人员安置、资产处置和落实替代项目选址及配套管网等基础上，稳步实施退城搬迁。

河北还将严格治理自备电厂，对违法违规建设的燃煤自备电厂，一律限期关停，能耗和污染物排放不符合要求的其他自备电厂限期整改，整改后仍不达标的予以关停。城区建成区燃煤自备电厂强制实施天然气替代。

在对落后产能淘汰改造的同时，河北将利用关停机组容量，按照等容量、减煤量、减排放的原则，替代建设一批高效节能的超临界热电机组或超超临界支撑电源。

公众生活方式一般是指人们长期受一定社会文化、经济、风俗、家庭影响，形成的一系列的生活习惯，包括衣、食、住、行、劳动工作、休息娱乐、社会交往等物质生活和精神生活。

随着社会经济的发展，人们的生活方式和消费方式发生着变化，对住房、家用电器、交通、日常消费品等的需求量不断增大，这不但造成直接能耗的升高，生产这些商品过程中的能耗也会升高，即间接能耗升高。能源消耗量的增大必然排放出更多污染物，从而造成大气污染。

在过去的十多年，发达国家虽然人口数量基本稳定，用能技术飞速发展，能源利用率提高，但他们的能源消耗量并没有减少。其中的原因，正是生活方式的影响所导致的。也就是说，人均能耗的增加量抵消了技术进步带来的节能量。（来源：中国环保科普资源网）

视频：环保部：通报一季度空气质量督查情况  来源：央视新闻

中新网北京4月1日电(汤琪) 近日，环保部公布了2017年第一季度空气质量专项督查的结果。部长巡查、走访问询、现场抽查、夜查暗查……一系列“铁腕”行动下，环保部列出了哪些问题清单？数据造假、地方政府不作为等乱象应如何杜绝？下阶段大气污染防治工作又有哪些方案和时间表？

中新社记者 侯宇 摄

多少单位和企业被查？

——问题单位企业3119家 河南安阳被点名

2017年2月15日至3月18日，环境保护部会同北京、天津、河北、河南、山东、山西等6省(市)，组成18个督查组，共计260余人，开展2017年第一季度空气质量专项督查。

此番接受专项督查的具体是：北京市，天津市，河北省石家庄、廊坊、保定、唐山、邯郸、邢台、沧州、衡水市，山西省太原、临汾市，山东省济南、德州市，河南省郑州、鹤壁、焦作、安阳市等18个重点城市。

日前，环保部官网发布了最终的督查情况。通报显示，2017年第一季度空气质量专项督查采取部长巡查、走访问询、现场抽查、夜查暗查等方式，走访、检查单位和企业8500余家，发现存在问题的单位企业有3119家。

一个多月的时间里，环保部在其官网、微博、微信公众号上对此番督查进行了多次通报，3月22日，环保部还单独“点名”河南安阳大气污染问题突出，存在重污染天气应急措施落实不到位、企业在线监控数据造假问题、政府环保不作为、慢作为等问题。

中新社记者 张浩 摄

这些问题被环保部通报！

——“僵尸企业”充数、监测数据造假

事实上，安阳存在的问题并非个例，据环保部的通报显示，重污染天气应急预案不实、不严、不落地的问题在多个地方都存在。

例如，天津应急预案对66家重点供暖单位提出应急减排要求，但实际难以落实；一些地方将“僵尸企业”或停产状态企业纳入应急停限产名单；衡水、太原古交等地沿用过去的应急预案等。

督查还发现，企业环境违法违规问题突出——北京近郊城中村、城乡结合部、远郊村“散乱污”企业环境违法问题突出；保定有20个县(市、区)尚未完成10蒸吨及以下燃煤锅炉清零任务；石家庄存在大量小型制造企业，基本无治理设施，冒黑烟、无组织排放比较严重等。

数据不真实甚至造假、地方政府不作为或乱作为，仍是督查重点。通报显示，石家庄多家企业存在在线监测数据不真实甚至故意造假等问题，保定、临汾等地的部分企业存在监测数据失真问题。

政府履职方面，石家庄未对市直部门开展大气污染防治年度考核，一些部门对大气污染防治工作不部署、不落实；邢台部分区县党委政府仅以完成上级布置的工作任务为目标，导致一些环境问题长期得不到解决；临汾市经信委、住建局、商务局、质监局、市煤炭工业局等多个部门没有落实环保责任等。

对于上述突出问题，环保部表示，下一步将紧盯问题不放，督促地方抓好整改落实，并计划从4月开始，组织机动性督查队伍，继续加强对京津冀及周边地区大气污染治理工作情况的监督检查。

下阶段大气污染防治工作如何部署？

——规划冬季清洁取暖 对公路运输煤炭“关门”

2013年，国务院发布《大气污染防治行动计划》十条措施，如今已步入收官之年。

日前，环保部、国家发改委、财政部、国家能源局和北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省人民政府印发了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，这六省份也正是环保部2017年第一季度空气质量专项督查所涉及的地区。

方案明确以改善区域环境空气质量为核心，以减少重污染天气为重点，多措并举强化冬季大气污染防治，全面降低区域污染排放负荷，并提出了多个具体措施的时间表。

例如，方案要求，北方地区将规划冬季清洁取暖——10月底前，北京、天津、廊坊、保定完成“禁煤区”建设任务；北京、天津、石家庄、廊坊、保定、济南、郑州行政区域内基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，以及茶炉大灶、经营性小煤炉。

方案还要求，环渤海集疏港将对公路运输煤炭“关门”——7月底前，天津港不再接收柴油货车运输的集港煤炭；9月底前，天津、河北及环渤海所有集疏港煤炭主要由铁路运输，禁止环渤海港口接收柴油货车运输的集疏港煤炭。

新华社石家庄3月31日电（记者 巩志宏） 河北省31日发布《关于强力推进大气污染综合治理的意见》及18个专项实施方案，主要涉及冬季清洁取暖、工业污染防治、机动车尾气治理、扬尘综合整治、露天矿山整治、城乡增绿扩容及健全治理机制和强化组织保障等方面内容。

这是记者从河北省大气污染综合治理大会获悉的。

河北省工业企业排放量占全省主要污染物排放量的六成以上，其中钢铁、水泥、电力等高耗能高排放产业二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘排放量，分别占全省工业排放量的75.7％、87．2％和87．5％，是造成大气污染的重要源头。河北省此次出台重点产业结构优化、城市工业企业退城搬迁改造、工业污染源全面达标排放、整治“散、乱、污”企业及挥发性有机物污染整治专项实施方案，通过调整优化产业结构，从根本上整治工业污染问题。

河北省一次性能源消费中，煤炭占８６％左右。一次ＰＭ2．5排放主要来自燃烧源，占39％以上，其中散煤占燃烧源的88％以上，是造成冬季采暖期污染严重的重要原因。针对这个问题，河北此次出台农村散煤治理、城镇集中供暖、燃煤锅炉治理、火电行业减煤、劣质散煤管控专项实施方案，提出将推动火电行业去产能、加快淘汰燃煤小锅炉，并推动农村散煤治理，今年完成134个县、180万户农村煤改电、煤改气。

河北公路运输量较大、运输过程中产生的污染排放较多。河北出台机动车尾气治理、强化交通运输领域污染防治专项实施方案，提出改变交通运输结构，今年70％的运煤车辆将走专用通道，9月底前环渤海集疏港煤炭，全面禁止接收柴油货车运输，一律由铁路运输。

在“治污减排”的同时，河北还将优化土地使用结构、增加绿地湿地规模，扩大环境容量。河北提出，将强化城市空间管制和绿地控制要求，保障生态建设用地，严禁以各种理由违反规划挤占生态用地，严禁见缝插针建设房地产项目。到2020年，河北将新增造林面积1600万亩、绿地面积18万亩。

针对大气污染治理工作中统筹协调不到位、应急处置不到位、资金投入不到位等问题，河北此次还出台重污染天气应对及采暖季错峰生产、大气环境监测、大气污染防治监察考核、大气污染综合治理宣传工作专项实施方案，进一步创新体制机制，为大气污染治理提供有力支撑。

河北省提出，今年全省ＰＭ2．5浓度力争比2016年下降10％左右，冬季取暖期ＰＭ2．5浓度力争比2016年同期下降15％以上。到2020年，全省ＰＭ2．5浓度降至57微克／立方米，煤炭消费比重大幅下降、全省压减散煤3000万吨以上。

中新网重庆3月30日电 (记者 钟旖)记者30日从重庆市人大常委会办公厅获悉，《重庆市大气污染防治条例》(以下简称条例)已于重庆市四届人大常委会第三十五次会议审议通过，将于2017年6月1日起施行。

该条例共八章九十七条，主要对监督管理、工业及能源污染防治、机动车船污染防治、扬尘污染防治、其他污染防治和法律责任进行了规范。

“随着经济社会的快速发展，全国各地大气污染形势越来越严峻，重庆的大气污染防治压力也日益增大，大气污染物排放负荷逐年增长，重污染天气频繁发生。”重庆市人大常委会法制工委副主任黎藜透露，此次立法，是基于该市地理环境、气候条件、经济能源结构等因素，根据当地的大气环境质量状况、大气污染特点及相关工作实际制定而成的。

黎藜说，该条例针对社会关注热点，立足重庆具体实际，对餐饮、扬尘以及公民举报投诉等与民生密切相关的方面进行了补充细化。

针对当地投诉较多、反映强烈的居民小区等地开设餐饮、加工维修等情况，条例增设了对产生油烟和废气的加工服务、服装干洗、机动车维修等服务项目的禁止性规定。

针对当地建筑施工工地扬尘突出，周围居民反映强烈的情况，条例对工地扬尘防治措施进行了细化。同时，条例根据大气法有关举报的规定，对大气污染举报的内容进行了细化，强化了公众监督。

“在大气法强化各级政府对大气环境质量负责的基础上，条例对各级政府及相关部门的职责进行了明确。”黎藜称，条例指出，当地将实行以大气环境质量改善为核心的大气污染防治目标责任制和考核评价制度。同时，细化了上位法未明确监管职责的条款，确保责任落地，避免推诿扯皮。此外，条例还加强了对高污染企业的综合监管，强调企业主体责任，实行大气污染防治“一岗双责”“双罚制”。

地方行之有效的经验，也被上升为法规规定。比如重庆已颇有成效的细化总量控制，建立区域限批和禁投清单制度、固化控尘管理经验、固化大气污染防治激励政策等等。这些做法不仅进一步强化了源头管理，加强了城市扬尘精细化管控，还促进了当地节能减排。

今年，包括北京在内的28个京津冀大气污染传输通道城市，将实施最为严格的污染防治措施。环保部今天发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，推出了19条具体措施，其中，28个大气污染传输通道城市已被列为北方地区冬季清洁取暖规划首批实施范围，北京、天津、廊坊、保定4市被划入禁煤区。

《方案》要求，28个城市实现煤炭消费总量负增长。同时，石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限产50%；天津港不再接收公路运输煤炭。

根据《方案》要求，今年8月底前，28个城市重新制定的重污染天气应急预案修订须细化到具体企业、工地和单位生产工序。

环保部表示，将对28个城市空气质量改善情况实施按月排名，按季度考核。

28个通道城市纳入方案实施范围

就《方案》的实施，环保部、发改委、财政部、国家能源局以及京津冀、山西、山东、河南6省(市)政府联合通知，要求6省(市)以及中石油等10家央企组织制定与其有关的细化方案，并要落实责任。

环保部表示，《方案》的实施范围是京津冀大气污染传输通道城市，即北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市(以下简称“2+26”城市)。

化解过剩产能廊坊保定是重点

根据《方案》要求，今年，“2+26”城市要提前完成化解钢铁过剩产能任务，其中，廊坊和保定市是重中之重。

《方案》提出，10月底前，“2+26”城市要完成违法“小散乱污”企业取缔工作。环保部要求，相关地方各级政府依法依规开展专项取缔行动，采取拆除生产设施、断水断电等措施，确保“小散乱污”企业整改到位。其中，北京、天津、石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸、郑州、安阳、焦作等城市，10月底前基本完成违法“小散乱污”企业依法取缔工作；其他城市10月底前取缔一半以上。

环保部要求，建立由乡、镇、街道党政主要领导为“网格长”的监管制度，对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的，追究“网格长”及相关人员责任。“小散乱污”企业整治情况纳入环保部信息平台和执法监管平台。

北京等4市10月前须完成禁煤

冬季采暖季是大气污染的高发季节，为有效治理这一时期的大气污染问题，《方案》推出了一整套切实可行的严格措施。

《方案》提出实施冬季清洁取暖重点工程。《方案》将“2+26”城市列为北方地区冬季清洁取暖规划首批实施范围，北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤区”建设任务。传输通道其他城市于10月底前，按照每个城市完成5万-10万户以气代煤或以电代煤工程。

环保部要求，“2+26”城市10月底前完成小燃煤锅炉“清零”工作。其中，10月底前，北京、天津、石家庄、廊坊、保定、济南、郑州行政区域内基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，以及茶炉大灶、经营性小煤炉。

《方案》提出，今年“2+26”城市实现煤炭消费总量负增长，以电、天然气等清洁能源替代的散煤量。20万人口以上县城基本实现集中供热或清洁能源供热全覆盖。新增居民建筑采暖要以电力、天然气、地热能、空气能等采暖方式为主，不得配套建设燃煤锅炉。

28市要率先发放行业排污许可证

对于工业污染源的治理，《方案》也提出了具体措施。根据《方案》要求，9月底前，“2+26”城市行政区域内所有钢铁、燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物执行特别排放限值。环保部要求，重点排污单位全面安装大气污染源自动监控设施，并与环保部门联网，实时监控污染物排放情况。依法查处超标排放行为。

环保部强调，“2+26”城市要率先完成重点行业排污许可证发放工作，6月底前，完成火电行业排污许可证发放工作；10月底前，完成钢铁、水泥行业排污许可证发放工作。同时，全面加强低效大气治污设施和未安装自动监控设施企业监督检查频次和力度；建立企业排污台账，从严处罚违法排污行为。

《方案》提出，实施挥发性有机物(VOCS)综合治理。全面推进石油化工，医药、农药等化工类，汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类，包装印刷等VOCs治理，10月底前基本完成整治工作。

水泥铸造等行业全面错峰生产

根据《方案》要求，今年“2+26”城市要按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原则，制定企业错峰生产计划，依法合规落实到企业排污许可证和应急预案中。

其中，水泥、铸造等行业要全面实施错峰生产。对于承担保民生任务的，环保部说，要根据承担任务核定最大允许生产负荷，9月底前报地市级政府备案。10月底前，燃煤发电机组(含自备电厂)未达到超低排放的全部停产。

重点城市加大钢铁企业限产力度是《方案》提出的明确措施。《方案》提出，石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限产50%。环保部称，将通过采用企业实际用电量来核实限产情况。

北京新增出租车全部更换电动车

针对机动车污染问题，《方案》要求，天津港不再接收公路运输煤炭。具体时间要求是，7月底前，天津港不再接收柴油货车运输的集港煤炭。9月底前，天津、河北及环渤海所有集疏港煤炭主要由铁路运输，禁止环渤海港口接收柴油货车运输的集疏港煤炭。

《方案》指出，将全面加强机动车排污监控能力。“12月底前，‘2+26’城市均要安装10台(套)左右固定垂直式遥感监测设备、2台(套)移动式遥感监测设备，覆盖高排放车辆通行的主要道口，重点筛查柴油货车和高排放汽油车。”《方案》说，北京市进京主要道口安装遥感监测设备。

《方案》称，环保部建立机动车环保违法信息平台，与公安交管、交通运输、发展改革、保监等部门共享。9月底前，将机动车环保违法信息纳入企业征信系统，实现超标排放车辆异地处罚。查处一批篡改车载诊断系统(OBD)限扭要求、不添加车用尿素的典型违法案件，严厉处罚各类违法行为并向社会曝光。

《方案》要求，9月底前，“2+26”城市全部供应符合国六标准的车用汽柴油，禁止销售普通柴油。北京市新增出租车应全部更换为电动车，其他城市积极推进出租车更换为电动车或新能源车。各地督促在用燃油和燃气出租车定期更换三元催化器。

对于《方案》提出的各项措施的落实，环保部强调，将严格考核问责，对“2+26”城市空气质量改善情况实施按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以区县为单位参与排名，考核和排名结果交由干部主管部门，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

本报北京3月29日讯 　

六省市政府为大气污染防治方案实施责任主体

居民“煤改气”气价按居民用气定价

本报北京3月29日讯记者郄建荣根据今天公开的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，北京、天津、河北、山西、山东、河南省(市)政府为《方案》落实的责任主体。环保部表示，将每季度调度(采暖季每月调度)各地区和相关单位工作任务落实情况，并会同发改委、财政部、国家能源局上报国务院。

为确保京津冀及周边地区2017年大气污染防治方案能够落到落处，《方案》提出多条保障措施。其中包括国家将出台一揽子经济激励政策，支持“2+26”城市冬季清洁采暖工作。据环保部介绍，这些措施包括加大中央大气污染防治专项资金支持力度；相关地方各级政府全面加大本级大气污染防治资金支持力度，重点用于燃煤锅炉替代、散煤治理、高排放车淘汰、工业污染治理等领域。同时，将民生供暖电能替代、燃气替代项目列入中央基建投资计划；居民“煤改气”气价按居民用气定价。

《方案》提出的保障措施还包括将及时发布权威声音回应公众关注的大气污染热点问题。严格按照《大气污染防治法》规定，由环保部会同气象局建立会商机制，统一发布重污染天气预报预警信息。

环保部还将组织开展采暖季大气污染防治专项执法行动，按季度调度各地“小散乱污”企业整治情况，公布一批不能达标的企业名单，依法实施挂牌督办、限期整改，涉及环境犯罪的，依法移送公安机关。

郑州金水路立交桥一施工工地隔挡板周围，安置了近30个水龙头喷洒水雾降尘。 马义恒 摄

近日，受污染排放和不利气象条件的影响，多地出现重污染天气。与此同时，环保部2017年第一季度专项督查仍在持续，多个省份陆续发布今年大气污染防控的具体量化指标，地方“铁腕治霾”进入攻坚战。

环保部的监测数据显示，3月21日开始，京津冀及周边地区出现污染天气。21日起，河南安阳、郑州一带率先出现污染过程，污染物不断积累，20时左右达到重度污染水平。北京市22日10时起空气质量达到重度污染水平，随后维持在中度污染水平。

随着环保部专项督查的不断深入和督促整改，加上气象条件的改善，预计未来5天区域大部空气质量以良至轻度污染为主。

环保部部长陈吉宁20日指出，历史数据显示，进入春季后重污染天气仍可能出现，减排空间依然较大。要加大日常督查和执法力度，推动各项治理措施落实到位，缓解污染天气影响；继续开展重点城市应急预案评估，切实解决一些地方预案不实、针对性不强的问题；总结一季度空气质量专项督查中发现的问题和污染源清单，尽快落实到监管网格中，确保问题整改到位等。

事实上，今年两会结束后，多个省份出台了针对大气污染防控的量化指标。

近日，《河北省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》提出，强化能源消费总量和强度双控，大力压减煤炭消费，加快发展绿色清洁能源。同时提出控制温室气体排放的七大举措，目标是到2020年，全省单位生产总值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。

《长春市工业污染源全面达标排放计划》也提出，全面启动工业污染源达标排放整治工作。2017年，全市将以钢铁、火电、水泥、煤炭(采选)、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等10个行业企业为重点，采取全面排查评估工业污染源排放情况、强化环境监管、加大超标排放整治力度。通过重点带动一般，到2020年，全市各类工业污染源实现全面达标排放。

此外，陕西、河南、深圳等地也先后出台了相关措施，重点部署大气污染防治的工作安排。

值得一提的是，在近日的空气污染过程中，安阳、郑州一带是最先发起点，安阳也是重污染持续时间最长的城市。环保部2017年第一季度专项督查发现，安阳市大气污染问题突出。存在的情况包括：重污染天气应急措施落实不到位；企业违法排污行为突出；企业在线监控数据造假问题；未重视扬尘和地方“小散乱污”企业污染问题；政府环保不作为、慢作为等情况。

分析人士认为，“十三五”期间大气治理将会不断得到重视，而大气治理也逐渐从末端治理转向前端治理，清洁能源生产、煤改气、煤改电的推进将至为重要，同时超低排放也将进一步加快速度。

环保部表示，将把京津冀及山西、山东、辽宁等6省市超标排放的监测企业名单移送证监会、人民银行。上述人士分析说，大气治理受重视程度和力度已经达到空前之高，这不仅扩大了大气治理的地区范围，同时也逐渐建立“最严格的环境保护制度”，督查力度和检查力度也越来越严。

逃避监管偷排大气污染物，最高可罚100万元；开干洗店和汽修店，未设异味处理设施最高可罚2万元。

近日，沈阳市环保局公示的行政处罚自由裁量权（修订版)中明确，通过逃避监管的方式排放大气污染物的，将根据情节轻重处以10万-100万元的罚款。

其中，采用开启旁路、私设烟道等偷排的方式排放污染物且超标的，属于情节严重，处罚为责令改正或者限制生产、停产整治，并处40万元以上100万元以下罚款。

从事服装干洗和机动车维修等服务活动，未设置异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用，影响周边环境的，造成信访投诉的，属于情节严重，处罚为责令改正，处1万元以上2万元以下的罚款，对于拒不整改的，责令停业整治。

储油储气库、加油加气站和油罐车等，未按照国家有关规定安装并正常使用油气回收装置的，根据情节轻重，处以2万-20万元罚款。

重点排污单位不公开或者不如实公开自动监测数据的，侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测设施或者大气污染物排放自动监测设备的，都将根据情节轻重处以2万-20万元罚款，对于拒不整改的，责令停产整治。

在禁燃区内新建、扩建燃用高污染燃料的设施，或者未按照规定停止燃用高污染燃料，或者在城市集中供热管网覆盖地区新建、扩建分散燃煤供热锅炉，或者未按照规定拆除已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉的，将根据情节轻重处以2万-20万元罚款。（记者 张阿春）

原标题：打响全市“气质”提升攻坚战 漳州出台《2017年大气污染防治专项检查实施方案》

如何加大对污染减排重点行业的监管力度？如何让漳州“气质”更出众？近日《漳州市2017年大气污染防治专项检查实施方案》(以下简称《实施方案》)正式出台，在我市已有的大气污染防治“作战图”中，列出攻坚时间表、标出任务清单和责任清单，打响全市“气质”提升攻坚战。

百日攻坚

利剑直指治污减排

冬春季是大气污染较为集中的时期。根据《实施方案》，我市将于2月25日至5月31日期间开展大气污染防治百日专项督查，利剑直指全市工业企业治污减排、清洁降尘情况。

其中，重点督查工业企业锅炉(炉窑)脱硫脱硝除尘装置运行、污染物(烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物等)达标排放、燃煤锅炉煤改气改电进展，以及煤场、料堆、渣场防尘措施的落实情况。将重点打击芗城金峰开发区、龙文蓝田开发区、龙海榜山镇江东片区、颜厝镇、程溪镇、九湖镇西溪南岸片区企业的冒黑烟行为。

同时，严格取缔各类不符合国家产业政策排放大气污染物的小企业；严加查处违法建设的锅炉(炉窑)；加快推进平和、华安、长泰县建陶企业实施清洁能源改造和烟粉尘综合治理。

此外，在对挥发性有机物综合治理中，全市各县(市、区)将加大力度跟踪督查，今年6月30日前完成辖区内所有加油站、储油库、油罐车的油气回收限期治理整改。

合力作战

交叉执法+联控联防

根据《实施方案》，市环保局将整合现有环保执法力量，由市环境监察支队协调，联合芗城区、龙文区、长泰县、漳州台商投资区、龙海市等各地环保局成立三个检查组，深入中心城区及周边地区开展大气巡查。

3个检查组分头攻坚的同时，可根据实际情况进行片区之间的交叉检查，加强对重点区域、重点行业和重点企业的监管，以提高实际执法效率和水平，提高整治成果。

此外，市环保局还将充分发挥大气污染防治联席会议办公室的作用，加强与经信、住建、城管、建工等职能部门的协调联动，对落后产能淘汰、燃煤(燃柴)锅炉整治、扬尘控制等开展专项检查，提高执法效能。

明查暗访

发现问题从严从重从速处理

根据《实施方案》，各县(市、区)专项整治队伍在执法过程中，将采取集中检查与日常检查、明查与暗查、节假日检查相结合等方式，多角度、全方位出击整治。同时，将进一步加大暗查、夜查的力度，做到“三不、三直”(不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接检查、直接曝光)。对检查中发现的环境违法问题，我市将依法从严从重从速处理；对区域性大气污染问题突出的，将采取区域限批、挂牌督办等措施进行整改。

检查中，全市环保执法部门将深入现场查细查深查实，对偷排偷放、故意不正常使用防治污染设施、伪造篡改监测数据等大气环境违法典型案例进行及时公开曝光。对废气超标排放，我市将从重处罚并报请当地政府采取限产限排或停产措施；对故意停运治污设施或通过旁路偷排直排涉嫌构成环境污染犯罪的，将移送司法机关追究刑事责任。

在大气污染应急响应状态下，我市还将加大检查频次，督促相关企业严格落实限产、停产等强制性减排措施，强化监督问责、做好信息公开，对群众举报的环境违法行为做到件件有回音、事事有结果。

我市将以铁的决心、铁的措施、铁的纪律打好“气质”提升攻坚战，确保今年各县(市、区)环境空气质量优良天数比例达97.9%以上，细颗粒物(PM2.5)浓度等6项空气质量指标达到国家二级标准，可吸入颗粒物(PM10)浓度比2016年下降7%以上，全面完成大气污染防治行动计划考核目标。

(记者 蔡柳楠 通讯员 高辉)

● 全面加大燃煤锅炉取缔力度

● 推进城中村、城乡结合部、农村地区散煤治理

● 加强工业企业冬季错峰生产力度

● 提高行业排放标准，加强排污许可管理

● 加大排查、整治“小散乱污”企业力度

● 强化对高排放车辆的监管

1月6日，环境保护部召开媒体见面会，部长陈吉宁介绍大气污染防治相关问题，并回答了记者提问。

陈吉宁表示，环境保护部将联合有关部门，进一步强化污染防治措施，采取更多有效的手段，着力解决突出环境问题，让人民群众有更多环境质量改善的获得感。

与发达国家同期相比，我国环境质量改善速度并不慢，但环保工作仍处于负“重”前行阶段

2017年是“大气十条”第一阶段收官之年。实施三年多来，大气环境质量得到改善，2016年北京市PM2.5平均浓度为73微克/立方米，为3年来改善最大一年。京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5平均浓度分别为71、46、32微克/立方米，数据较往年明显下降。全国338个地级及以上城市空气质量也在持续改进。“与发达国家同期相比，我国环境质量改善速度并不慢，这说明我国大气治理的方向是正确的。” 陈吉宁说。

不过陈吉宁指出，由于我国经济结构更加偏重，能源结构更加依赖以煤为主的化石燃料，单位面积人类活动强度和污染排放强度也更高，环保工作仍处于负“重”前行阶段。

以京津冀及周边地区为例，该区域国土面积占全国7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，主要大气污染物排放量占全国排放总量的30%左右，单位国土面积排放强度是全国平均水平的4倍左右。高污染、高能耗产业大量聚集和燃煤、燃油集中排放是造成该区域大气污染的直接原因。

“我国环境质量是要在一个非常高的污染物排放总量的前提下进行改善。要改善得快，就要加快减少污染物的排放量，这样才能够轻装前进。但是这么高的污染物排放量，不是一个单纯的数字，说降下去就降下去。后面有经济因素，也有社会因素。” 陈吉宁说。

冬季气象条件变得越来越差，六大举措强化污染治理

陈吉宁表示，大气污染治理的一个核心问题是冬季重污染，既需要进一步强化污染治理举措，也存在气象条件持续不利的客观原因。

2013年以来，冬季气象条件总体不利。今年是强厄尔尼诺现象的次年，仍延续了气候异常的影响，进入秋冬季以来，全球普遍出现异常气候，多个国家包括基本解决空气重污染问题的英国、法国、韩国等发达国家，接连发生较高强度、较大范围的重污染事件。

同期，我国也经历了非常不利的气象条件，尤其是北方地区冷空气不活跃，强度弱，风速小，温度明显偏高。据气象部门分析，2014年曾是全球最暖的一年，2015年打破了2014年的纪录，2016年再次打破2015年的纪录，而且打破的幅度还比较大。气象监测数据显示，刚刚过去的2016年12月，是1951年以来最暖的12月。全国的平均气温比多年平均情况高了2.6摄氏度，北京偏高1.6摄氏度。

“气象条件一方面非常不利于污染物的扩散，另一方面有利于PM2.5的二次生成，加剧污染严重程度。”陈吉宁表示。

“这几年连续下来，冬季的气象条件变得越来越差，超过了减排速度，这就是我们的问题所在。污染物浓度年均值有改善，但冬季改善不明显。”陈吉宁说，环境保护部将联合有关部门，进一步强化污染防治措施。

全面加大燃煤锅炉取缔力度，改用热电联产集中供热、燃气供暖、电供暖；积极推进城中村、城乡结合部、农村地区散煤治理；加强工业企业冬季错峰生产力度；提高行业排放标准，加强排污许可管理，严格依法对违规排污企业实施停产整治；依托科技手段和网格化监管，加大排查、整治“小散乱污”企业力度；强化对高排放车辆的监管，严格管控重型柴油车及高频使用的出租车污染物排放，加快淘汰黄标车及老旧车。

何时有蓝天，取决于经济结构调整，也取决于每个人愿意为蓝天做多少事情

北京2016年PM2.5年均浓度降幅很大，到今年底要达到“大气十条”目标60微克/立方米，困难很大。对此，陈吉宁表示，北京要解决好小散乱企业、散煤、高污染车等问题。“‘大气十条’的目标我相信我们会完成。”

陈吉宁表示，京津冀的问题从长线来看，还是产业结构和能源结构问题，必须对产业结构和能源结构进行比较大的调整。“调整产业结构、能源结构涉及社会生活方方面面，需要较长过程，因此大气污染治理也不可能一蹴而就。大气污染治理是攻坚战，也是持久战。”

我们何时能有清新空气？陈吉宁告诉记者，珠三角大概用了十几年的时间取得现在的成绩，比英国、美国、日本都要快很多。2015年全年平均下来PM2.5已经在35微克/立方米以下。2016年在整体气象不利情况下再次达标，而且还在改善。“何时有蓝天，取决于经济结构调整，也取决于每个人。如果大家愿意多付出、愿意为蓝天做事情，那么这个过程就会快。如果我们技术上有更快的突破，就会大幅度加快。”（孙秀艳 寇江泽）

2月10日，随着江苏省第十二届人大五次会议的闭幕，全国29个省份已经完成一年一度的两会。大气污染防治、水环境治理、土壤治理在地方政府工作报告中实现了全覆盖，治霾、落实河长制、对环境违法行为“零容忍”等，成为2017年地方两会的环保热词。

大气污染防治成高频词，治霾措施目标更明确

近年来，大气污染防治成为地方政府工作报告高频词。今年，所有省份都在两会上表达了治理大气污染的坚定决心。陕西强调要把治霾作为环境保护的头号工程，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，大力推进以关中地区为重点的大气污染联防联治。

各地都明确了空气治理目标，倒逼治理措施的切实推进。面对京津冀地区的治霾压力，北京提出，2017年，将细颗粒物年均浓度力争控制在60微克/立方米左右。天津的政府工作报告提出，要改燃关停7台煤电机组和380座燃煤锅炉，关停淘汰落后企业100家，PM2.5年均浓度降幅好于去年，完成国家“大气十条”目标任务。

作为重化工业占比较大的省份，河北省今年的政府工作报告，在空气污染治理上表达了更大的决心。河北省强调，各地特别是污染严重的市县，都要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划，明确年度目标，定期公开结果，严格考核奖惩。

告别黑臭水体有时间表，落实河长制已成各地共识

除了大气污染，水环境治理也被多地列为今年政府工作的重点，其中消灭城市黑臭水体、落实河长制成为不少地方政府工作报告的新名词。

根据日前出台的《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。因此，各地对消除城市黑臭水体都提出比较具体的治理措施。

上海提出，2017年继续启动28座污水处理厂改造使污水处理率达到92%以上；四川要在2017年提升五大流域87个国控考核断面水质达标率，成都主城区全部消除黑臭水体；河南也提出在2017年实现省辖市建成区130个黑臭水体基本消除；甘肃把水环境目标纳入政府绩效考核。而江苏，则要推进30个县(市、区)省级村庄生活污水治理试点建设。江西提出，深入开展“清河行动”，加快推进48个县(市)和25个工业园区污水管网、鄱阳湖沿线20个建制镇污水处理设施及管网项目建设。

作为完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新，全面推行河长制是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。云南省的政府工作报告中提出，要狠抓环境污染防治，全面推行河长制，加强长江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保护治理。吉林也提出，要在今年全面启动河长制，加强重点流域环境整治。江西巩固完善五级河长组织体系，打造河长制升级版。

对环境违法零容忍，生态损害要终身追究

环境有价，损害就要担责。不少省份在政府工作报告中提出，要加大环境执法监督力度，对环境违法行为“零容忍”。不仅如此，浙江、贵州、重庆、四川等地的政府工作报告还提出，要继续实行生态环境损害责任追究制度，实行党政同责、一岗双责。

在政府工作报告中，浙江省明确提出：致使生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化；环境质量考核目标连续两年未完成；实行最严格水资源管理制度考核连续两年不合格；作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背；地区和部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果等行为追究党政“一把手”责任，权责一致、终身追究。

陕西省政府工作报告强调，要完善政绩考核办法，全面实施领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。山东则提出，实行生态环境损害责任终身追究制，造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已经调离、提拔或者退休，都必须严格追责。引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的领导干部，影响期满后拟重新任用的，不得担任原任职务。