2018中央一号文件

新华社长沙３月４日电（记者袁汝婷）“国家的惠民政策越来越多了，实实在在的福利越来越多了，老百姓的笑容也越来越多了！”从武陵山片区的湖南慈利县来到北京的全国人大代表、“90后”大学生村官向伟艺，用一连串的“越来越多”，笑呵呵聊起了这两年村里的变化。

２５岁的向伟艺是今年新当选的全国人大代表，也是湖南张家界市慈利县零溪镇象鼻嘴村党支部副书记。村民吴仁秀说，小向虽然年轻，却是一个得人心的干部。吴仁秀家的老屋因为地势低，每逢涨水都被淹，２０１７年，小向主动找到她，说她符合省里的移民安置政策，然后帮她跑前跑后争取到了安置款，盖上了新房。

大约２０多天前，向伟艺刚刚主持了象鼻嘴村的春节联欢会。“日子好了，老百姓口袋里的钱多了，精神文化需求也就越来越高了。这两年，报名参加春节联欢会的人，越来越踊跃了！”

老百姓对村文化建设的需求，不仅体现在村里的“春晚”上。向伟艺说，这些年，退休返乡的乡贤向亮华办起了象鼻嘴村优秀传统文化促进会，开办党员班、妇女班、儿童传统文化班。

２０１５年９月，村里邀请到从象鼻嘴村走出去的湖南省书法家胡紫桂，他为村民们提供免费的笔墨纸砚、联系安排老师来给村民们免费教学，如今已经坚持了两年多。只要是象鼻嘴村的村民，每个周日下午都可以免费到村部来学书法。“书法班的开办，也要感谢村里自告奋勇的义工们，比如３６岁的村民王腊年，就是几年如一日在坚持做这件事儿。”向伟艺说。

“党的十九大报告提出了乡村振兴战略，作为一个农民，我觉得很振奋！”向伟艺说，今年两会，他的关注点也与乡村振兴战略有关，“我关注的是如何为乡村振兴战略提供人才保障，农村太需要年轻人了，就像书法班需要王腊年这样的青壮年志愿者，有了年轻人，农村才有绵绵不断的生机和活力。”

向伟艺告诉记者，他提出建议，希望进一步完善对农村干部的保障体系，让建设乡村的人们，安安心心为乡村振兴出力！

新华网北京3月3日电（石海平）3日，全国人大代表、江西省赣州市委副书记、市长曾文明做客新华网2018全国两会特别访谈，与网友在线交流。曾文明透露，今年两会带来了两个建议，其中之一就是在赣南革命老区设立全国乡村振兴试验区。

以下为访谈主要内容：

新华网：今年全国两会，您带来的建议是什么？

曾文明：这次我带来两个建议：一个是关于赣南革命老区人民盼望已久的瑞梅铁路，希望能够尽早开工建设。瑞梅铁路是国家“十二五”铁路发展规划结转的项目，已列入国家《中长期铁路网规划》和《铁路“十三五”发展规划》。线路设计贯穿原中央苏区的核心地带，途经赣南革命老区的瑞金市、会昌县、安远县、寻乌县和广东梅州市的平远县、梅县区、梅江区等7个县（市、区），覆盖人口约330万人，是江西和广东两省沿线革命老区人民盼了很多年的一条“扶贫路”“致富路”。我们希望这条铁路能够尽快开工，带动江西和广东两省沿线贫困群众早日脱贫致富。

第二是建议在赣南革命老区设立全国乡村振兴试验区。赣州接近1000万人口，70%多是农村人口，是典型的农业大市。这些年，我们围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五项任务目标，立足自身优势，打好现代农业攻坚战，做了一些积极探索，有一定的基础和较好的条件，但也还有一些短板要补，我们希望国家支持赣州创建全国乡村振兴试验区，特别是在深化农业农村改革、特色优势产业发展、农田水利等基础设施建设、新农村建设和农村人居环境整治等方面，支持赣州加大探索创新力度，形成一批可复制、可推广的“赣州经验”，为全国革命老区实现乡村振兴提供有益借鉴。

新华社北京3月1日电（记者 丁小溪）记者1日从最高人民法院获悉，最高法近日印发关于认真学习贯彻《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的通知，要求各级人民法院妥善审理乡村振兴战略实施过程中的各类案件，为乡村振兴发展提供良好的法治环境。

通知强调，要妥善审理涉及农村承包地、宅基地“三权分置”案件，完善农村基本经营制度，促进农村土地制度改革。同时，要妥善审理破坏农村社会秩序、扰乱农业市场秩序、危害农村投融资环境等刑事案件，涉及农村产权保护、基础设施建设、农村科技创新、劳动就业保护等民事商事案件，以及涉及农地征收征用、乡村规划建设、农村经济管理等行政案件。

通知提出，要综合运用审判执行手段，提升乡村绿色发展的制度化、法治化水平，以绿色发展引领乡村振兴。要通过刑事、民事、行政等审判手段，推进农村生态保护制度、生态补偿机制的全面建立，同时依法监督行政机关行使职权，坚决惩处破坏农业资源、生态资源、生物资源等违法犯罪行为，着力保护农民、农户、农村集体经济组织、农村合作经济组织因环境资源违法行为受到损害的权利。

通知还要求，各级法院要落实各项司法为民便民利民措施，及时回应人民群众的合法利益诉求。要综合运用互联网、手机短信平台等现代信息网络技术手段，搭建涵盖立案、审判、执行的全方位便民服务平台，同时加大涉农案件执行力度，加大司法救助力度，对经济确有困难的当事人给予必要帮助。

【编者按】2018年全国两会即将召开。过去五年里，习近平总书记每年都会到“五团一组”，参与各个代表团审议政府工作报告，参加政协界别联组会，讨论领域涉及政治、经济、文化、社会、生态等各个方面。在“下团组”中，习近平总书记高度重视“三农”工作，对“三农”发展提出了一系列新思想、新论断、新要求，为“三农”发展指明了方向。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。必须立足国情农情，顺势而为，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

人民论坛网结合过去五年“两会”习近平总书记下团组中谈“三农”的经典语句，总结当前我国在“三农”问题上的经验与启示。

2016年3月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大四次会议湖南代表团的审议。 新华社发

【习近平总书记讲话】

农村改革是全面深化改革的重要组成部分，做好“三农”工作，关键在于向改革要活力。

——2014年3月9日，在安徽代表团参加审议时强调

【成绩单】

农业综合生产能力不断提高，2017年全国粮食总产量达12358亿斤，比2016年增加33亿斤，增长0.3%，是历史上第二高产年。这是继2013年我国粮食产量首次突破1.2万亿斤大关以来，连续5年站稳这个台阶。农村公共服务和社会事业达到新水平，农村教育、文化、卫生等社会事业快速发展，农村水、电、路、气、房和信息化建设全面提速，农村人居环境整治全面展开。我国农村自来水普及率已经提高到79%，通硬化路的村超过98%。我国农村卫生厕所普及率从2012年的71.7%提高到2016年的80.4%，不仅明显改善了农村环境卫生面貌，还有效预防和减少了疾病发生率。

【专家点评】

张晓山（中国社会科学院农村发展研究所研究员）：

实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革；确保国家粮食安全，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

【习近平总书记讲话】

我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾、矛盾的主要方面在供给侧，必须深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。要坚持市场需求导向，主攻农业供给质量，注重可持续发展，加强绿色、有机、无公害农产品供给，提高全要素生产率，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，形成农业农村改革综合效应，推进城乡发展一体化，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

——2017年3月8日，在四川代表团参加审议时强调

【成绩单】

农业供给侧结构性改革取得新进展，粮食生产能力跨上新台阶，新型农业经营主体发展壮大，农村新产业新业态蓬勃发展，农业现代化稳步推进。调结构，供给质量不断提高。从生产结构看，玉米减了，大豆增了。近两年，籽粒玉米种植面积累计调减近5000万亩，大豆增加了1600多万亩。从产业结构看，农产品加工业、休闲农业、农村电商竞相发展，农村一二三产业深度融合，绿色、生态、优质、安全的农产品生产和供给明显增加。从区域结构看，粮棉油糖产业集中度日益提高，生猪养殖向粮食主产区和环境容量大的地区转移。养猪大县和奶牛大县的产量分别占全国的80%和60%。超过１４００万爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民正充当着现代农业的先导力量，不断推动新技术、新成果、新装备在农业领域的实际应用。

【专家点评】

汪恭礼（安徽大学中国“三农”问题研究中心研究员）：

必须用新发展理念，正确把握集体经济发展壮大的方向，要立足本集体优势，坚持靠山吃山，靠水吃水，选准路子，引导各村立足资源发展壮大集体经济。各地各村由于资源状况、外部环境、干部思想解放程度、地理位置等情况不同，壮大集体经济的模式也应该因地制宜，从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”。

【习近平总书记讲话】

要推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。要以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，实现藏粮于地、藏粮于技。

——2016年3月8日，在湖南代表团参加审议时强调

【成绩单】

目前我国农业科技进步贡献率已超过56%，主要农作物耕、种、收机械化水平超过６３％，良种覆盖率达到９６％以上。设施农业超过5500万亩。绿色防控技术应用面积扩大，粮菜果茶等总计超过5亿亩；畜禽粪污、秸秆资源综合利用以及农膜回收力度加大，综合利用率和回收率均超60%。

【专家点评】

陈萌山（中国农业科学院党组书记）：

改革开放以来，我国农业现代化主要是通过体制改革和惠农政策来推动，现在到了依靠科技创新引领的新阶段。当前我国农业面临的诸多困境和挑战，只有从科技创新入手才能找到有效破解途径，也只有紧紧依靠科技创新打造竞争新优势，才能提升我国农业在全球供给体系中的地位。

【习近平总书记讲话】

中国现阶段不是要不要农业的问题，而是在新形势下怎样迎难克艰、继续抓好的问题。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中，农业现代化不能拖后腿。我们必须始终保持战略清醒。东三省处在实现农业现代化的前方方队里，必须大力发展现代化农业，遵循规律、科学发展。

——2015年3月9日，在吉林代表团参加审议时强调

【成绩单】

农业机械化水平快速发展，2016年，我国主要农作物综合机械化率达65%，其中：耕整地环节为81%，种植环节为53%，采运环节为56%。而设施农业的机械化水平为31.5%，其中：耕整地环节机械化水平为70.6%，种植环节机械化水平为15.2%，采运环节为7.7%，水肥环节为54.6%，环境控制环节为24.4%。新型农业生产经营主体不断发展，截止到2016年底，我国农业产业化组织数量达41.7万个，比2015年底增长8.01%。其中，农业产业化龙头企业达13.03万个，同期增长了1.27%。

【专家点评】

叶兴庆（国务院发展研究中心农村部部长）：

“大国小农”是我国的基本国情、农情。在相当长的一段时间里，小农户还会占我国农业经营主体的大多数，是保障国家粮食安全和农产品有效供给的基础。与此同时，随着越来越多的农民进入城市，未来部分劳动资源将逐渐退出农业生产，因此发展多种形式的农业生产经营，是现代农业的发展方向，但也是一个长期的过程。

【习近平总书记讲话】

要积极稳妥推进城镇化，推动城镇化向质量提升转变，做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。

——2013年3月8日，在江苏代表团参加审议时强调

【成绩单】

2017年末，我国城镇常住人口81347万，城镇人口占总人口比重（城镇化率）为58.52%，五年来，8000多万农业转移人口成为城镇居民。城乡收入差距持续缩小，农民收入增速连年跑赢城镇居民。贫困地区农民收入年均增长超过10%，持续高于全国农村平均水平，年均减少贫困人口1300万以上。

【专家点评】

陈玉宇（北京大学经济政策研究所所长）：

城镇化率提升将带来技术进步和效率改进，带动生产性服务业和消费性服务业强劲增长，也更容易实现包容和普惠的经济增长。要借鉴国际经验，走一条能带来经济增长和产业结构变化、人均收入提高的持续城镇化道路。

（资料来源：人民日报、新华社、农民日报、北京日报、中国国土资源报、求是、人民论坛网资料整理：张迪）

本集主要内容： 浙江淳安下姜村近年来发生了巨大的变化，清澈见底的凤林溪穿村而过，两岸白房黑瓦的民居参差错落，竹涛阵阵，林海森森，一派美丽农村景象。在下姜村，生态环境得到了有效改善，绿水青山就是金山银山得到了有效实践，绿色生态成为了第一生产力。村民顺应市场需求，开始逐渐转向更高附加值的规模农业和养殖业。（《乡村振兴战略大家谈》 第一集 乡村振兴）

中国特色社会主义进入新时代，农业农村发展步入新的历史阶段。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，中央农村工作会议强调要走中国特色社会主义乡村振兴道路，今年中央一号文件对实施乡村振兴战略作出系统部署，绘就了“三农”事业新征程的宏伟蓝图，具有里程碑意义。

把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手

新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从国情看，最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是乡村发展不充分。必须把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

抓住关系国计民生的根本性问题。习近平同志在党的十九大报告中明确指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。这明确了新时代“三农”工作在全党工作中的地位，是当前和今后一个时期做好“三农”工作的基本遵循。农业农村是国民经济健康发展的压舱石和稳定器，在确保国家粮食安全、劳动力供给、生态环境保护、社会和谐稳定等方面发挥着重中之重的基础作用。只有持续不断打牢夯实这个基础，才能为高质量发展留出足够空间，如期全面建成小康社会，顺利迈向中华民族伟大复兴。

坚持农业农村优先发展。与城市相比，乡村在产业发展、生态保护、社区治理、生活水平等方面存在明显差距，农业仍是“四化同步”的短腿，农村仍是全面建成小康社会的短板。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，既是补短板、强弱项的迫切需要，也是由农业现代化向农业农村现代化的战略扩展。从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来看，乡村振兴战略凸显生产、生活、生态统筹安排，涉及农业生产力和农村生产关系的方方面面，特别突出地将乡村作为与城镇平等并行的经济社会空间进行统筹规划，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

促进城乡融合发展。推进农业农村现代化，根本路径是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实现城乡资源要素市场化配置。当前，破除城乡二元体制的历史进程继续有条不紊推进，城乡、工农协调发展水平持续提升，城乡劳动生产率、基础设施建设和公共服务水平差距明显缩小，农村资源要素向城镇单向流动的趋势已经转变为城乡要素双向流动和资源要素在更大时空优化配置。同时也要看到，城乡资源要素流动的藩篱仍未完全拆除，工业反哺农业、城市支持农村、资源要素市场化配置机制尚未有效建立。促进城乡融合发展，核心是要在资源要素双向流动的基础上，加强城乡功能连接、深化城乡专业化分工，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，以乡村振兴化解城乡二元体制机制矛盾，形成城乡融合发展新格局。

明确实施乡村振兴战略的重点任务

乡村振兴战略是农业农村农民“三位一体”的重大发展战略，管根本、管大局、管长远，是一项统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的系统性工程，必须抓紧抓实，确保见效。

确保国家粮食安全。解决好13亿多人口的吃饭问题，确保国家粮食安全和主要农产品供给，始终是农业农村发展的首要任务。一是把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。立足国内基本解决我国人民的吃饭问题，是国家粮食安全战略的根本，也是大国粮食主权的体现。要做到谷物基本自给、口粮绝对安全，统筹利用国内国际两个市场，推动农产品优进优出。二是抓好粮食安全保障能力建设。实施藏粮于地、藏粮于技战略，开展耕地轮作休耕试点，完善农业补贴政策和粮食价格形成机制，加强农田水利等基础设施建设，提高农业生产设施装备水平，增强粮食发展稳定性和持续性。三是严守耕地红线。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用，要像保护大熊猫一样保护耕地。

构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。现代农业产业体系、生产体系、经营体系作为一个有机整体，既是现代化经济体系的重要基础，也是实施乡村振兴战略最重要的抓手。一是构建现代农业产业体系，提高产业竞争力，延伸拓展传统农业的功能边界。在确保基本农产品生产供给的同时，加快拓展农业的生态环境保护、观光旅游休闲和文化传承等非生产功能，大力发展休闲农业、养生农业、创意农业等新兴业态，使农业成为大众创业、万众创新的蓝海；统筹山水林田湖草系统治理，实现农业产业从有形的物质产出向无形的非物质产出延伸、从有界向无界拓展、从平面向立体扩张。二是构建现代农业生产体系，优化农产品供给结构，强化农业生产与资源投入、市场需求的纵向连接。优化农产品区域布局，加快开展退耕休耕轮作，重点建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，形成水土资源、环境承载和农业生产协调配合的空间格局。大力实施质量兴农战略，推进标准化品牌化绿色化生产。开展农业绿色发展行动，推进农业清洁生产和节水生产，集中治理农业面源污染等环境突出问题，实现农业可持续发展。三是构建现代农业经营体系，发挥好新型经营主体的带动作用，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极培育家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体等新型农业经营主体，着力增强他们在脱贫攻坚和普通农户增收方面的带动作用。鼓励通过订单合同、合作制、股份制等多种形式，促进新型经营主体和普通农户共享收益。大力发展农业生产性服务业，带动普通农户走上现代农业生产轨道。

促进一二三产业融合发展。促进农村一二三产业融合发展，发挥产业融合的乘数效应，是拓宽农民增收渠道、推动农业高质量发展、实现乡村产业兴旺的重要途径。一是培育新产业新业态。大力推动农产品加工业转型升级，依托主产区资源优势发展加工业产业集群。完善跨区域农产品冷链物流体系，提高物流效率，降低物流成本。大力发展农村电子商务，加强基础设施建设，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式。二是增强新型农业经营主体对产业融合的引领作用。新型农业经营主体往往经营理念新，生产经营能力强，是推进农村产业融合发展的生力军。要以新型农业经营主体为依托，积极培育一批多元化农村产业融合主体，更好引领产业融合发展。三是健全完善利益联结机制。为农民创业就业和增收创造良好环境，让普通农户参与产业融合发展进程、分享产业融合收益。

以全面深化改革推动新时代“三农”工作再上新台阶

有效实施新时代的乡村振兴战略，需要强化制度供给，加快体制机制创新，激发农村要素活力，不断推动“三农”工作再上新台阶。

深化农村土地制度改革。以处理好农民和土地的关系为主线，进一步巩固和完善农村基本经营制度。一是完善承包地“三权分置”制度。“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。要继续深入研究农民集体、承包农户、经营主体在土地承包、土地流转中的权利边界及权利义务关系。鼓励基层积极探索集体所有权的实现形式、承包权退出以及土地经营权流转监管等问题。二是发展多种形式适度规模经营。既可以通过流转土地经营权形成土地集中型规模经营，也可以通过发展农业生产性服务业形成服务带动型规模经营，实现分工经济下的报酬递增和农业劳动生产效率提升。因地制宜，以适度为原则，尊重农民意愿，探索创新规模经营等多种实现形式。三是稳定土地承包关系并长久不变。党的十九大明确了第二轮土地承包到期后再延长30年的制度安排，让农民吃上长效“定心丸”。承包地确权登记颁证是落实好中央这一重大部署的基础，要继续扎实推进，确保按时保质完成。同时，适时研究制定配套政策，确保政策衔接、平稳过渡。

加快推进农业经营制度改革。把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，实施新型农业经营主体培育工程，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。一方面，新型农业经营主体要有不同的功能定位。专业大户、家庭农场以血缘、亲缘关系为基础，是直接从事初级农产品生产的主力军，在保产能、保供给、保基本方面作用突出。农民合作社是联系农民、组织农民、服务自我的独特载体，在带动小农户实现与现代农业有机衔接方面有着其他组织形式不可替代的优势。农业企业产权关系明晰、治理结构完善、管理效率较高，在高端化、品牌化、国际化农产品生产上发挥着重要的引导示范效应。健全的农业社会化服务体系对降低农民生产成本、提升生产效益作用明显，要加大扶持力度。另一方面，坚持融合、共享、开放发展，走主体多元、模式多样的发展路径。引导各主体相互融合，倍增发展优势和效率，积极培育和发展家庭农场联盟、农民专业合作社联合社、产业化联合体等。建立共享机制，促进资源要素互联互通，从买卖、雇佣、租赁等简单契约关系向保底收购、股份合作、交叉持股等紧密关系转变。以更加开放、包容的姿态吸收各类资源要素，在土地流转、农业社会化服务等方面鼓励多元主体积极参与、共商共建。

深入推进农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是涉及农村基本经营制度的一件大事，也是全面深化农村改革的重大任务。一方面，立足于强化产权保护，建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，构建符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保各类集体资源要素在市场经济条件下得到优化配置，切实保障农民财产权益。尊重农民意愿、尊重各地不同做法、尊重不同条件下产权改革的路径选择，不搞一种模式，因地制宜、稳步推进。另一方面，立足于促进农民增收，积极发展壮大集体经济，激活农村资源要素活力，增添农业农村发展新动能，增加农民收入特别是财产性收入，让农民群众尝到改革的甜头，切实增强获得感。

（作者单位：农业部）

《 人民日报 》（ 2018年02月26日 07 版）

由中宣部理论局、浙江省委宣传部、浙江广播电视集团联合摄制的6集通俗理论节目，“厉害了，我们的新时代”第二季《乡村振兴战略大家谈》，26日起每晚8点在中央电视台新闻频道连续播出。人民网、新华网等融媒体平台同步推出。

《乡村振兴战略大家谈》贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦中央农村工作会议和《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神，以乡村振兴战略和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求为主线，邀请知名“三农”专家走入美丽乡村，通过嘉宾解读、互动问答、典型展示等方式，让乡村振兴战略讲得明、听得懂、可感知、有味道。返乡青年和“农创客”生动讲述创业经历，鼓舞更多年轻人参与乡村振兴。

6集节目分别选取6个有代表性的村庄作为录制场地，邀请全国十多个典型乡村代表作现场交流，全景展现我国农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的良好态势和美好愿景，激发广大农村干部群众走中国特色社会主义乡村振兴道路，振奋新时代乡村全面振兴新篇章的热情和干劲。

随着社会经济的不断发展和社会生产力水平的进一步提升，农村经济呈现出迅猛的发展趋势，农民的生活水平不断提升。但现阶段，农村治理过程中，仍存在治理结构不科学、村民参与程度低、公共服务供给失衡等问题，对农村的经济发展形成制约。因此，探究乡村振兴背景下农村治理转型对策，对推动农村更好的发展具有十分重要的现实意义。

加强农村治理有利于建设和谐社会。党的十九大报告指出，应统筹城乡发展格局，充分利用城市的辐射带动作用，推进农村的经济发展。基于农村振兴的大背景，农村经济的发展为农村治理模式提供了新的发展思路，可见农村治理和农村经济发展具有一致性。推进农村治理转型，不仅是农村治理的一次新的尝试，更能够满足村民的公共服务需求，有效提升农村治理水平。

推进农村治理转型有利于促进政府职能转变。党的十九大对完善农村公共服务改革提出了更高的要求。完善农村基础设施建设，优化农村公共服务水平是提升农村发展水平的重要举措。因此，政府应不断转变角色定位，建设服务型政府，促进资源的优化配置，缩小城乡在公共服务方面的差距，提升农村的公共服务水平。

提高农村治理水平有利于推动农村经济发展。农村的和谐与国家发展稳定息息相关。若不能妥善解决农村的社会矛盾，充分保障农民的合法权益，会导致农村群体性事件频发，不利于维持社会秩序的稳定。因此，农村治理过程中应对农村的发展问题进行深入分析，总结农村发展的经验和教训，为农村治理的转型提供科学的参考依据。

完善农村治理的组织架构。第一，农村基层政府应明确自身的角色定位，不断改进治理方法，通过增强村民的参与度，转变政府职能，构建涵盖村民、社区党组织和民间组织的治理主体，为农村治理模式的良性发展奠定良好的前提和基础。同时，农村基层政府应合理划分权力和职责，促使民间组织辅助社会公益性工作，由社区党组织对村民自治活动进行引导和监督，推行民主选举、民主管理、民主决策和民主监督制度，提升村民对农村治理的参与程度。第二，农村基层政府应建立健全相关制度。完善村民议事会议制度、选举制度、财务管理制度，充分保障村民的合法权益。第三，政府应始终坚持“政社分开”的宗旨，提升民间组织的地位，充分发挥民间组织在管理过程中的效力，同时，民间组织也应不断完善自身组织建设，提升农村管理的实效性。

提升村民的参与程度。第一，农村基层政府应着力提升农村村民的参与意识，开展多样性的社区活动，建立在对村民的兴趣爱好深入了解的基础上，鼓励村民树立共同的生活观念，提升村民对农村治理的认同感。同时，应充分发挥民间组织的作用，建设具有区域特色的社区文化，提升农村的整体凝聚力，打好农村治理的良好基础。第二，农村基层政府应将提升村民的经济收入和生活水平放在首要位置，合理调整农村的产业结构，在市场调研基础上，对产业结构调整的可行性进行论证，加大对龙头产业的扶持力度，促进农村产业的长远发展。第三，建立畅通的参与渠道能够为村民发表意见和建议提供良好的平台，有利于提升农村治理的民主性。农村基层政府为了促进村民自治的充分落实，应积极吸收和借鉴发达地区的经验，组织专业人士、村民代表对农民的意见和建议进行审查和讨论，为农村治理的科学性提供保证。

完善公共服务。第一，农村基层政府应充分认识到自身的职能和责任，不断转换角色定位，建设服务型政府。现阶段，我国农村的社会资源存在配置不合理的问题，城乡公共服务差距较为悬殊，无法提升村民的幸福感，不利于提升农村治理的质量和水平。因此，政府应始终坚持以人为本，实行政府信息公开制度，加强社会民众和媒体舆论的监督，确保政府工作的透明化。第二，农村基层政府应加大对农村公共服务基础设施的投入力度，通过加强信贷支持和减免审批费用的方式，增加对公共服务设施的资金投入力度。同时，政府应建立健全集体用地有偿使用制度，将获得的资金用于农村基础设施建设，充分挖掘农村集体用地潜力。此外，政府还应多渠道吸引社会资金，通过个人捐赠、投资和参股的方式争取基础设施建设的资金。第三，农村基层政府应强化公共服务职能，成立农村公共服务中心，全面提升农村公共服务的水平。

2018年是中国改革开放四十周年。四十年前，也就是1978年，中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议做出实行对内改革、对外开放的政策，从此开启了中国人民波澜壮阔的奋进历史，揭开了中国在国际舞台上不断崛起的序幕，创造了人类历史上最为耀眼的经济奇迹。

四十年前的中国，人民生活穷困，国家发展落后。党中央实事求是地作出科学论断，中国社会的主要矛盾不是阶级斗争，而是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾”。小平同志指出：“搞社会主义，一定要使生产力发达，贫穷不是社会主义。我们坚持社会主义，要建设对资本主义具有优越性的社会主义，首先必须摆脱贫穷。”这成为改革开放政策最为简单朴素的注脚。“贫穷不是社会主义”也成为中共党史上最为响亮的口号之一。从这个意义上来讲，改革开放不啻于中华民族的另外一场救亡图存。

经过四十年的发展，在中国特色社会主义理论的指导下，中国共产党带领全国各族人民锐意进取，使整个国家焕发出勃勃生机，生产力不断得到解放，历史性地改变了中华大地，国家综合国力不断增强，人民生活水平不断提高。中国国内生产总值由1978年的3645亿元迅速跃升至2017年的82.7万亿元，增长了226倍，根据世界银行标准进入上中等收入国家行列。中国特色社会主义建设也进入新时代。但是，我们也要看到由于历史和现实的种种原因，中国的发展依然存在很多问题，在新时代突出表现为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

“不平衡不充分的发展”在城乡发展领域表现尤为明显。建国之后，由于特殊的历史条件，中国在发展过程中逐渐形成了城乡二元经济结构。城市的交通、卫生、医疗、教育等基础设施建设和服务水平远远超过农村，城市人口的人均收入和消费水平也大大高于农村。这既是很多发展中国家在实现现代化的道路上普遍存在的一个现象，也是制约这些国家进一步发展现代经济的关键因素。改革开放以来，我国在改变城乡二元结构上已经取得了巨大的成就。一个简单数据就可以见微知著。1978年中国农村人口占总人口的比例高达82％，所以中国是名副其实的农业大国。经过四十多年的发展，农村人口比例显著下降。根据国家统计局2017年2月28日公布的《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报》，2016年年末农村户籍人口占全国总人口的比例已经下降到42.65％。虽然说“城市，让生活更美好”，但是依然有高达5.9亿人口生活在乡村。

中共十九大明确提出：“从二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。……城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”。为了实现这一目标，2018年中央发出题为《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的一号文件，对实施乡村振兴战略进行了全面部署，要求提升农业发展质量，推进乡村绿色发展，繁荣兴盛农村文化，构建乡村治理新体系，提高农村民生保障水平，打好精准脱贫攻坚战，强化乡村振兴制度性供给，强化乡村振兴人才支撑，强化乡村振兴投入保障，坚持和完善党对“三农”工作的领导等。这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件，充分体现出党对农村工作的重视。实施乡村振兴战略，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，更是实现全体人民共同富裕的必由之路，体现出社会主义的本质要求。

2017年9月3日，时值金砖国家工商论坛开幕，国家主席习近平在出席时曾强调到改革开放四十年时要“隆重地纪念一下”，“在中国共产党领导下，中国人民凭着一股逢山开路、遇水架桥的闯劲，凭着一股滴水穿石的韧劲，成功走出一条中国特色社会主义道路。我们遇到过困难，我们遇到过挑战，但我们不懈奋斗、与时俱进，用勤劳、勇敢、智慧书写着当代中国发展进步的故事。”我们相信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，中国共产党一定能够带领全国各族人民再次赢得振兴乡村的胜利，实现城乡之间的均衡发展，为最终实现全体人民的共同富裕打下坚实的物质与精神基础，把中国建设成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家。（作者梁亚滨系中共中央党校国际战略研究院副教授、盘古智库高级研究员）

振兴乡村，不仅是经济意义上的振兴，更有精神层面的振兴

背着白菜的村头妇女、扛着榔头的山乡汉子、赤足奔跑的农家孩童，在舞台上唱起村歌、跳起茶舞。近日在浙江丽水龙泉举行的2018“乡村春晚大集”，汇聚了来自全国各地的16支乡村代表队。全都是由农村群众自编自导自演的节目，满溢着的农家风情、乡村记忆，让人对这台“村晚”和台上的“民星”刮目相看。

1981年春节，在浙江庆元月山村这个小山村，几个村民聚在一起，敲锣拉琴、唱起民歌，头一回办起乡村春晚。此后，月山“村晚”年年有，已连续办了38年。如今，和月山村一样，在浙江不少地方，元旦春节期间办一台“农民演、农民看”的乡村春晚，成了当地农村过年喜庆气氛的“标配”。

“仓廪实而知礼节”。浙江农村常住居民2016年人均可支配收入22866元，连续32年居全国首位。口袋鼓起来、环境美起来之后，农民在精神文化领域也迸发展现自我的“表达欲”、期待“获得感”，把好日子唱成歌、绘成画。正如有专家点评：“乡村春晚原汁原味地呈现乡村生活和劳作场景，表达了村民对美好生活的期盼和向往，在他们身上看到了自信、幸福和快乐”。

乡土“村晚”成为浙江农村新年俗，既是农村群众的自发首创，也有文化部门的引导支持。浙江全省范围的“种文化”和文化礼堂建设，帮助“村晚”上档次、成规模。农民排“村晚”缺啥，文化部门就送啥。“订制式”的送培训、送器材、送资金等服务，加上每年培训文艺骨干、“一对一”结对帮扶，帮助“村晚”出精品。特别是遍布浙江的7600多个农村文化礼堂，不仅是“精神家园”，也成为“村晚”最好的舞台。

乡土“村晚”不仅是自娱自乐的群众文化活动，还是农村公共文化服务体系建设的重要一环。像缙云官店村，超过半数的村民“上了舞台能演戏，卸了戏妆能种地”，还有不少全家上台、四代同台的情形。有村干部感慨，以前过年，外出务工的村民回来聚在一起，娱乐消遣无非就是划拳喝酒、打牌赌博，现在大家一同练舞听戏看“村晚”，不仅年味浓了，村风民风也好了。不少民间绝技、民俗活动等传统文化和非遗项目，也经由“村晚”舞台，重新焕发生机活力。像“村晚”这样的活动，满足群众多元文化需求的同时，也不断用优秀传统文化、积极向上的先进文化去浸润、感染和引领群众，潜移默化中影响着乡村文化生态、村民生活习惯。

透过“村晚”这方小舞台，看到的也是一出乡村振兴的大戏。振兴乡村，不仅是经济意义上的振兴，更有精神层面的振兴。有地方常讲“文化搭台，经济唱戏”，文化的地位屈居“配角龙套”。现在，文化大大方方走上舞台正中央，发挥着在振兴乡村中的特殊作用。“村晚”的精彩上演，不仅改变着乡风民风，也带动了当地拓展全域旅游，探索农村经济增长的新模式。像月山村，近几年每年都新增不少民宿床位，被“村晚”吸引而至的游客，除了看演出，还能在这里品年味、游周边景点，尝农家菜、体验山乡民宿。有统计显示，仅丽水一地，2017年就因“村晚”，辐射产生超过14亿元规模的农村经济发展“红利”。

要“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”，像“村晚”这样的文化载体，理应发挥更大的功能和魅力。

《 人民日报 》（ 2018年02月09日 05 版）

新华社石家庄2月18日电 题：出入旮旯铺，再也不怕跑掉车轮——革命老区河北涉县“千里乡村振兴路”开启山村幸福之门

新华社记者 范世辉

旮旯铺，地处革命老区河北涉县北部太行深山区一个旮旯之地。过去，旮旯铺年年过，年年相似，村民都觉得过年没啥意思；然而今年，这里却生机盎然别往年。

春节期间，记者深入到这个偏僻小村庄，刚进村口，便看见一口大锅支在街边热气腾腾。原来，在外做生意的姜宝军弟兄几个今年都回来过年了，一家人一边做豆腐，一边和村民一起聊天。从去年连翘卖了好价钱，到村里好多人家翻盖新房，再到不少户要办农家乐，聊的都是村里新鲜事。

新鲜事的发生，都是因为旮旯铺告别了那条走了不知多少年、坑坑洼洼的出村“弹簧路”。

村民们说，20多年前，出村路本是水泥路，然而没几年很多地段的水泥便损毁了，2016年洪灾后，冲下来的石子积在路面上，农用车开在上面，人像坐在弹簧上，上下乱蹦。“不管谁出门，先要把农用车车轮的螺丝紧一下，而且还要备上些螺丝螺母，在路上跑丢了好随时换新的。”开小卖铺的姜建国说。

因有防火任务，偏城镇党委副书记黄祖谦是少数几个在这条路上敢跑小面包车的人。“一次我拉了一车人，跑着跑着右后轮丢了，车直接栽到了沟里，吓坏了。” 黄祖谦说。

路难走，村民们赖以生存的连翘和核桃也买不上好价钱。像涉县不少村庄一样，旮旯铺漫山遍野都是野生的中药材连翘，采青翘一直以来是村民的主要收入。然而，小商贩的车开不进村，只好骑摩托来收，每次只能收一二百斤。别的村三四块钱一斤，他们村却只给一两块钱。

村民无可奈何，有人为了每斤多卖5毛钱干脆背到山西去卖。但村民说，过去后货站挑了又挑，稍微差一点儿的，就被人家剔除了，100斤能减20斤。“明知坑你，但也得卖，大老远背过去了，总不能再背回来。”村民姜成香说。

青翘不能久存，最惨的是连续几天没有小贩来收。冯有何和老伴儿曾经连续5天没白没黑地采了300多斤，然而几天后青翘都捂黑了还不见小商贩来。想起自己每天早晨衣服被露水打湿，太阳出来后又被风干的劳作之苦，老伴流着泪陷入绝望，“受这个罪干嘛，咱再也不去采了，就是坐着没收入饿死也不去了。”

核桃的行情，和连翘几乎一样。

“哐当，哐当，”2017年7月，建设“千里乡村振兴路”的挖掘机开进深山，向绝望的旮旯铺村发出呐喊。

涉县将灾后重建与全域旅游、扶贫攻坚、美丽乡村紧密结合，从修路入手，努力打通制约山区群众发展关键环节，开启乡村振兴新征程。

以群众为基础、村为主体、乡为主导、县为支持，涉县创新修路模式，将路段分包到各个乡镇、村，发动群众施工，交运局负责技术指导。面对资金短缺的难题，涉县一改以往修路靠拨付资金的做法，通过向上争、市场筹、干部助、社会捐、群众投、政府奖，用4个多亿元的投资，完成了25亿元的工程量。

100多天时间，一条从涉县东南到西北，穿越10个乡镇158个村，总长1300多华里的“千里乡村振兴路”建成通车，沿途农民欢呼雀跃。

旮旯铺就在这条路的西北端，过了旮旯铺，就是山西省了。

路基刚刚打好，旮旯铺的命运就有了转机。

冯有何说，再也不用大眼瞪小眼等收连翘的小贩了。“收连翘旺季，每天小商小贩好几家来，连翘采下山就地过秤，商贩抢着收，谁价高我们卖给谁。过去我们求他们，现在他们求我们。”两个月下来，冯有何和老伴卖了八千多块儿钱。

旮旯铺因路而变，因路而兴。谈起路通后有的村民要建仓库倒山货、有的修老宅开农家乐、有的村民搞起了电商，村主任郭彦平眉眼之间都带着笑，甚至激动得脸微微泛红；互相议论着谁家翻新房子了，谁家买了小轿车，谁家往年过年不回家的人今年都回来过年了，与记者座谈的村民们都感觉像做梦一样，难以相信4多个月前他们还觉得生活没有奔头。

旮旯铺的巨变，是涉县“千里乡村振兴路”串起的158个村的缩影。

新华社北京2月17日电（记者 刘红霞 郁琼源）记者17日获悉，财政部已牵头筹建中国农垦产业发展基金，计划规模500亿元左右，以推进农垦改革发展，助力乡村振兴战略实施。

据财政部农业司有关负责人介绍，农垦基金首期规模100亿元，其中，中央财政出资20亿元，其他社会资本80亿元。2017年以来，财政部围绕农垦基金设立开展了大量工作，11月基金各出资人已签订了农垦基金有限合伙协议，农垦基金正式设立。2017年12月下旬，财政部已拨付中央财政出资20亿元，其他出资人正在陆续注资。

这位负责人表示，下一步，财政部将加强对农垦基金运行的监督指导，积极发挥财政资金的杠杆作用，通过盘活存量资产，吸引社会资本投入到垦区企业。

与此同时，财政部还将助力整合垦区重要农产品的生产、加工和流通，推进资源优化配置，推动一、二、三产业融合发展，培育具有国际竞争力的大企业大集团，充分发挥农垦在推进农业农村现代化和实施乡村振兴战略中的作用。

公共安全视频监控如何实现全覆盖

□　本报记者 陈磊

推进农村“雪亮工程”建设。

短短10个字，出现在《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中，这既是“雪亮工程”首次被写入中央一号文件，也意味着平安乡村建设将进一步提速。

“雪亮工程”，即公共安全视频监控建设联网应用。根据“十三五”规划，到2020年，我国将基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

接受《法制日报》记者采访的专家认为，要实现公共安全视频监控全覆盖、无死角，亟需通过立法进行基本的职能划分、基本的权限赋予、基本的程序规范。

乡村振兴离不开平安乡村

“现在晚饭后出门散步，不怕家里来小偷了。”指着家门口的高清探头，四川省德阳市中江县龙台镇稻花村村民刘梦琼说，探头背后有一双雪亮的眼睛，她可以通过手机进行实时监控。

“去年实施‘雪亮工程’以来，没有发生一例盗窃案件，焚烧秸秆、乱倒垃圾等违法和不文明行为也有效杜绝。”稻花村党支部书记鲁良洪说，治安秩序和人居环境的改善，让群众的安全感、满意度显著提升。

这正是“雪亮工程”建设取得成效的一个缩影。

根据四川省综治办公布的数据，截至2017年12月底，四川省已完成14087个村的“雪亮工程”建设，新建监控探头41695个。

根据《长安》杂志披露的数据，党的十八大以来的5年间，社会治安综合治理视联网平台系统建设已实现省级全覆盖，并联通295个地市、2236个县、2773个乡镇。

近日，2018年中央一号文件对外公布，在这份全称为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件中，提出建设平安乡村，推进农村“雪亮工程”建设。

在华中师范大学中国城乡基层法治研究中心主任丁文看来，今年中央一号文件提出推进农村“雪亮工程”建设“很有意义”，乡村振兴离不开平安乡村，推进农村“雪亮工程”建设，实现公共安全视频监控覆盖乡村，有助于为乡村提供良好的治安环境。

“乡村平安建设仍是当前的弱项，平安中国离不开平安乡村。”丁文告诉《法制日报》记者。

在中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺看来，全覆盖、无死角的公共安全视频监控，不仅能遏制乡村刑事案件的发生，还能遏制各种丑恶现象，有利于乡村社会治安形势的根本好转。

“推进农村‘雪亮工程’建设，也对乡村交通安全、乡村各种事故救援提供了保障，非常有意义。”杨建顺对《法制日报》记者说。

建设平安乡村不止是推进农村“雪亮工程”建设。

根据今年中央一号文件，具体措施还包括：健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉；深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪；完善县乡村三级综治中心功能和运行机制；健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理等。

“雪亮工程”是平安乡村重中之重

山东省临沂市平邑县是“雪亮工程”的发端地。

而今，当地居民也因此受益匪浅。

在平邑县温水镇宋河村，治安志愿者尹女士在家里一边照顾孙子、孙女，一边利用电视接入的“平邑智慧社区”系统查看村里情况。

系统中的“我的安防”功能可同时查看6路高清监控画面，实现了“探头站岗、按键巡逻”。

2017年的一天，她在电视监控屏幕中发现一辆无牌车辆在村里徘徊，接着，车里下来人准备撬一户居民家的门锁，她立即按下电视遥控器上的“一键报警”功能键。

宋河村“雪亮工程”分平台值班员接到报警后，迅速通知巡逻队员会同派出所民警前往将其抓获。

正是依靠科技手段，平邑县打造了以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

截至目前，临沂全市累计安装视频摄像头36万个，达到目标全覆盖、无缝隙，有效解决了基层防范和治理力量薄弱、资源分散、手段单一等问题。而山东省则总计安装公共安全摄像机293万台，建立监控中心2491个。

平邑县探索“雪亮工程”的背后，则是党的十八大以来中央推进平安中国建设的生动实践。

党的十八大报告提出，“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系”。

2015年9月，国家发改委、中央综治办等九部委联合印发《关于加强公共安全视频监控建设联网应用的若干意见》，“雪亮工程”开始向全国推广。

其中提出的目标是，到2020年，我国基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

一年后，国家发改委共同批准临沂市等48个城市成为全国首批公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市，并获得中央补助资金。

2016年10月召开的全国社会治安综合治理创新工作会议部署全面开展“雪亮工程”建设。

2017年6月，全国“雪亮工程”建设推进会在临沂市召开。

2017年10月，党的十九大报告提出，“实施乡村振兴战略”。

根据今年中央一号文件，建设平安乡村，是实施乡村振兴战略的重要保障。

“加强治安管理，推进农村‘雪亮工程’建设，建设平安乡村，已经成为当前农村工作的重中之重。”接受记者采访的专家认为。

立法明确激励机制责任机制

2015年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，其中提出，要“运用法律手段解决突出问题”，紧紧围绕加强社会治安防控体系建设的总体需要，推动相关法律法规的立、改、废、释和相关政策的制定完善工作。

该意见还要求“各地要以重大问题为导向，针对社会治安治理领域的重点难点问题，适时出台相关地方性法规、地方政府规章，促进从法治层面予以解决”。

在随后国家发改委、中央综治办发布的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》中，“完善法律法规及政策”是其中一个要求。

具体要求是：“抓紧制定出台行政法规《安全技术防范管理条例》，完善政策措施，规范重点公共区域和重点行业、领域公共安全视频监控系统的建设、联网和信息使用。”

除此之外，还要加快推进视频图像信息安全、数据保护、个人隐私保护等方面的立法工作。

对此，杨建顺表示，根据十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，依法全面履行政府职能，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，为了进行社会治安管理，政府购买、安装、管理公共安全视频监控，因此，这些设施属于政府应当提供的基本公共服务设施。

在杨建顺看来，推进农村“雪亮工程”建设，是政府行政职能的重要体现，需要相应的人力、物力、财力保障政府职能的履行。

“确定为政府的职能之后，需要进一步确定具体的责任划分。‘雪亮工程’是中央和地方的共同责任，主要是地方政府责任。其中，中央负责制度供给的责任，包括制定法律法规的责任，地方具体负责安装、管理、维护的责任。”杨建顺向《法制日报》记者表示。

杨建顺认为，对于贫困地区的“雪亮工程”建设、公共安全视频监控数据库的建立和联网，则应该是中央的责任。

在丁文看来，推进农村“雪亮工程”建设，相关的制度机制建设要跟上，包括立法确立激励机制和责任机制。

丁文认为，就农村“雪亮工程”建设的责任来说，应该是层级化的责任，不同层级的政府负有相应的责任和义务，比如县一级政府，更多负责本行政区划内“雪亮工程”的规划设置、投资及信息系统的联网和管理，乡村一级则更多负责辖区内相关设施的管理、维护以及信息的上传。

“对应的责任和义务，需要以立法的方式进行明确。”丁文向《法制日报》记者表示。