全面深化改革这五年

回首来时路，是改革开放，让中国经济发展长河在40年间奔腾汹涌；踏上新征程，深化改革开放的重要战略机遇，将为经济发展长河再注强大势能。

改革开放40周年之际，习近平总书记庄严宣告：“中国改革开放永不停步！下一个40年的中国，定当有让世界刮目相看的新成就！”

抓住新机遇，奋进新时代。未来中国，改革之路将走得更快，开放之门将开得更大，社会生产力将会大跃升。

改革迎来新机遇

以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革开放

改革开放，是“重要法宝”“必由之路”“关键一招”。

40年间，从农村到城市、从沿海到内地、从经济领域到其他领域、从国内改革到对外开放，改革开放大潮从历史深处喷薄而来，向民族复兴澎湃而去，开辟出一条中国特色社会主义道路，书写了国家和民族发展的壮丽史诗。

40年改革开放之路上，有两个重要里程碑值得铭记：1978年12月，党的十一届三中全会召开；2013年11月，党的十八届三中全会召开。党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。

习近平总书记在党的十八届三中全会上强调：“改革开放到了一个新的重要关头。我们在改革开放上决不能有丝毫动摇，改革开放的旗帜必须继续高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。”十八届三中全会召开5年来，我们以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革开放。改革开放全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，进入了前所未有的新境界，迎来了新机遇。

——新时代的改革开放决心更坚定、期盼更强烈。

指甲盖大小的区域要承受1.5吨压力，焊接误差不能超过3毫米……春节刚过，山东豪迈科技集团车间里热火朝天，工人们正在制造一种挑战世界尖端技术的钢制隔水管道。这种管道将被应用在3000米以下的深海油气开采中，是深海油气勘探开发的关键装备。

“没有改革就不会有我们的今天。”豪迈集团董事长张恭运说。公司从过去生产轮胎模具向海洋工程装备制造转型，需要高额研发投入，正是近年来的财税改革送来了“及时雨”，使公司转型得以顺利起步。张恭运掰着指头说出了一个个“减税大礼包”：2018年，仅增值税改革就为企业减税4560万元，企业还享受了高新技术企业税收优惠6034万元，研发费用税前加计扣除税收优惠11673万元，固定资产加速折旧税收优惠6487万元。这些“减税大礼包”，展现的是国家深化财税改革的坚定决心，也是企业对减税降费的热切渴望。

如果说40年前的改革开放伴随着“争议”萌发，那么40年后，新时代的改革开放已是人心所向、上下同欲。经济的高质量发展、人民日益增长的美好生活需要，无不呼唤更大力度、更多方位、更深层次的改革开放。

“大家认识到，新时代的改革开放不是缓改革，必须加快推进；不是小改革，必须全面深化；不是虚改革，必须啃硬骨头；不是假改革，必须落地有声。”全国政协经济委员会副主任杨伟民说。

在新时代继续把改革开放推向前进，这既是党中央的坚强意志，也让民心为之振奋、力量因之凝聚。

——新时代的改革开放经验更丰富、方法更成熟。

如果说过去的改革开放曾是“摸着石头过河”，那么新时代的改革开放已是路径清晰、操作科学。

“北京吃不完，天津吃不饱，河北吃不着。”这曾是困扰京津冀地区发展的老大难问题，但由于缺少顶层设计、统一规划，三个地方只能“干瞪眼”。求解复杂难题，方法至关重要。5年前，“京津冀协同发展”上升为国家战略，从国家发展全局的高度去擘画，跳出“一城一地”的得失来推动。5年间，北京非首都功能有序疏解，雄安新区横空出世，北京城市副中心焕然一新，京津冀协同发展撬动了一场静水深流的区域深层次变革，为中华民族伟大复兴注入崭新活力。

党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，党的十九大提出新时代的改革开放新任务和新要求。在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记从历史、全局、战略的高度，深刻总结40年宝贵经验，并概括为“九个必须坚持”，为我们在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放提供了系统的认识论和方法论。

——新时代的改革开放制度更完善、保障更有力。

如果说过去的改革开放曾是筚路蓝缕、创业维艰，那么新时代的改革开放则是潮平岸阔、风正帆悬。

制度环境更加优化。2018年12月25日，随着《市场准入负面清单(2018年版)》正式公布，我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段，清单外所有市场主体“非禁即入”。“这表明我国在对外开放的过程中具备了与世界接轨的机制。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍说。

完善制度推动改革开放，改革开放倒逼制度建设。我国积极接轨国际开放要求，中国规则日益获得国际认可。

法治保障更加到位。从去年3月19日签订土地成交确认书，到4月27日核发施工许可证，原本要100多天，现在只用39天……阿尔法智能制造产业园总经理章国荣坦言，浙江“最多跑一次”改革带来的变化实实在在。如今，这项广受好评的改革举措有了法治保障，浙江省人大常委会审议通过《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，自2019年1月1日起正式施行。

全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，必须全面推进依法治国。在法治的引领下推进改革，在法治的框架内规范改革，成为改革开放持续向前的有力保障。

千帆竞发、百舸争流。抓住用好新机遇，一幅新时代改革开放的宏大画卷正徐徐展开，既增加了体制机制活力，也为我国发展打开了新空间、提供了新动力。

纵向看，“发展清单”让国人自豪：国内生产总值超过90万亿元，人均GDP接近1万美元，实现联合国标准下7亿多人口稳定脱贫，消费对经济增长的贡献率超过70%，第三产业增加值占国内生产总值的比重超过50%……

横向比，“中国故事”令全球瞩目：国际金融危机爆发后，一些发达国家选择大规模刺激而不是重大结构性改革，使收入差距扩大、传统产业衰落、蓝领失业增多等矛盾不断加剧，急性病拖成慢性病。而中国坚定推进供给侧结构性改革，去年经济增速在世界前五大经济体中居首位，对全球经济增长贡献率接近30%，持续成为世界经济增长最大的贡献者。

挑战也能变机遇

深化改革开放，正向推动是机遇，倒逼推动也是机遇

观察和研判深化改革开放的新机遇，还有另外一个维度。

愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可。改革开放注定是一条风雨兼程、披荆斩棘的路，各种风险挑战躲不开也绕不过。

“外面的世界”雨疏风骤。当今世界，各国经济社会发展联系日益密切，全球治理体系和国际秩序变革加速推进。但与此同时，世界经济深刻调整，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇波折，全球经贸秩序走到了一个“十字路口”。

国内的发展艰巨繁重。经济高速发展了几十年，传统动能有所减弱，制度红利、技术红利亟待挖掘；社会生产能力大大提升，产能过剩、优质供给不足日益凸显……往深层次看，利益固化的藩篱需要打破，思想观念的束缚需要冲破，体制机制的牵绊需要突破。

面对风险挑战，深化改革开放还有新机遇吗？

看待风险挑战，需要辩证思维。

危机危机，危中有机，克服了危即是机。“危机面前，企业要学会看到机遇。”国际经贸形势变化带来不利影响，山东博科控股董事长甘宜梧却很从容。作为一家生产生物安全防护和体外诊断仪器的企业，公司产品出口国际市场未受影响，国内市场营业额反而增加30%左右。“我们对外开拓多元化市场，在印度、菲律宾、孟加拉国等国家建立办事处；对内重视产品研发、技术革新，研发投入占营业收入比重已升至20%左右！”

看待风险挑战，需要历史视野。

改革开放40年来，我们从没有在风险面前低过头、在挑战面前向后退，而是科学把握“危”与“机”的辩证关系，借助风险挑战带来的倒逼机制，拆掉困扰改革的藩篱、拔去阻挠开放的路障，将其转为深化改革开放、助推高质量发展的机遇。

保险业的故事颇有代表性。加入世贸组织前，许多人担心“狼来了”，认为中资险企在外资面前毫无招架之力。十几年过去了，中资险企不仅没被“吃掉”，反而在“与狼共舞”中加快壮大、愈战愈勇。如今，多家中资险企位列全球《财富》500强，与最优秀的世界级金融企业共同成长。

看待风险挑战，还需要战略定力。

发展起来以后的问题不比不发展时少；但发展起来的中国，也更加具有战胜风险挑战的底气。中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。狂风骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。进入新时代，中国应对风险挑战的条件更优、能力更强。

经历改革开放40年的积累，经过入世十几年的磨砺，中国的综合国力不断提升，国际竞争力明显增强。世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国……我们比历史上任何时期都更有信心、更有能力应对各种矛盾、困难、风险、挑战。

不管风吹浪打，胜似闲庭信步。放宽外资金融机构设立限制，举办首届中国国际进口博览会……面对波谲云诡的国际形势，当一些国家急于关上大门时，中国坚定按下改革开放的快进键，以更大力度的改革、更高水平的开放，推动中国经济在高质量发展之路上驰而不息。

历史已经证明并将继续证明，深化改革开放，正向推动是机遇，倒逼推动也是机遇。改革开放路上的种种考验，将不断练就改革发展的新高度。

抓住机遇靠实干

谋篇布局、寻求突破、汇聚共识，继续深化改革开放

“所当乘者势也，不可失者时也”。机遇，抓住了是良机，错失了可能成危机。抓住用好深化改革开放的新机遇，关键靠实干。

深化改革开放是“大文章”，如何谋篇布局？

改革开放是复杂的系统工程，需要统筹协调、通盘谋划。

要发挥中央和地方两个积极性。改革开放应坚持顶层设计、全局视野，也应鼓励基层探索、试点先行。浙江、新疆、贵州等地设立绿色金融改革创新试验区，探索以金融手段支持绿色发展；全国设立12个自贸区，可复制可推广的制度创新成果在区内试行……中央、地方齐发力，制度“新苗”落地生芽，逐步完善后推广到全国。

还要统筹国内国际两个大局。今天的全球化图景早已超出人们想象，一部汽车的组装需要四大洲20多个国家提供部件，一架客机的零件来自1500个大公司和1.5万家中小企业。如果不进入国际分工体系，不占据产业链中高端，大国也可能沦为被全球化“遗忘的角落”。

深化改革开放是“大战役”，如何寻求突破？

改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。抓住重要领域和关键环节，坚持问题导向，直击问题要害，画好“工笔画”，方能实现精准改革。

《关于深化国有企业改革的指导意见》发布后，国企改革方向、力度、节奏更加明确，改革正在跑出加速度。2018年，在山西，省属企业全面推行契约化管理，推进重组混改；在河北，首批12家省直部门管理企业完成脱钩移交，标志着全省经营性国有资产集中统一监管工作正式进入实质性操作阶段；在广东，新设的国有资本投资公司开展试点，实施更多市场化的管理层选聘机制和员工激励机制。

“未来改革开放的着力点，在于解决发展的不平衡不充分问题，要调结构、优布局、补短板，也要挖潜力、强动力、增活力。”国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任罗雨泽说。

深化改革开放是“大变革”，如何汇聚共识？

人民有所呼，改革有所应。只有抓住复杂中国不断变动的真实民意，带给人们更多的获得感，才能使改革始终与人民心声相激荡，在时代浪潮中不迷航。

“公文包瘪了，心情也变轻松了。”福建八方海上旅游客运公司船管部负责人陈明说。小小公文包的变化，折射出改革带来的获得感。陈明所在公司经营福州闽江游览项目，每艘船都会有一个公文包，用来装各种证书。今年1月1日起，内河船舶证书“多证合一”在福建全面推行，厚厚5套证换来一本薄薄的《内河船舶证书信息簿》。

从织密养老保障网到发展学前教育，从异地办理身份证到考驾照办车检更方便，从大幅下调部分进口商品关税到取消28项药品关税……一个个真金白银的改革方案，给人民群众送上看得见的好处，带去热腾腾的希望。

今天的改革开放，犹如船到中流、人到半山。

河流是用来跨越的、山峰是用来攀登的，抓住深化改革开放的新机遇，奋楫不息、登山不止。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，将改革开放进行到底，我们一定能在新时代创造中华民族新的更大奇迹，创造让世界刮目相看的新的更大奇迹！

已过千山万水，仍需跋山涉水。

(记者田俊荣、许志峰、吴秋余、曲哲涵、欧阳洁、葛孟超)

福建省加快生态文明制度体系创新探索，一批改革经验和制度成果在全国交流推广——

把现有重点生态区位内禁止采伐的商品林通过赎买等方式保护起来，化解生态保护和林农利益之间的矛盾

创新实施地方党政领导生态环保目标责任制，形成纵向到底、横向到边、上下联动的工作格局和全链条、多层次、广覆盖的责任体系

坚持把有利于增强基层和群众获得感的改革摆在优先位置，努力以改革红利造福群众

2016年6月被确立为全国首个国家生态文明试验区以来，沿着《国家生态文明试验区（福建）实施方案》绘制的路线图，福建省加快生态文明制度体系创新探索，交出了一份漂亮的改革答卷：中央部署的38项重点改革任务有37项已经形成改革成果，一批改革经验和制度成果在全国交流推广。

市场机制“活”起来

2016年12月22日，在福建省碳排放权交易启动仪式上，南平市顺昌县国有林场与罗源闽光钢铁公司达成全省首笔林业碳减排量交易。当天，林场推出的首期15.55万吨碳减排量在海峡股权交易中心全部售出，成交金额288.3万元。

“这说明，林业碳汇项目既可促进森林质量提高，还可使林区生态优势转化为经济优势，实现社会得绿、企业得利、农民增收。”顺昌县国有林场场长赵刚源说。

2016年以来，福建省围绕深化集体林权制度改革，在全国率先试点把现有重点生态区位内禁止采伐的商品林通过赎买等方式保护起来，化解生态保护和林农利益之间的矛盾。

作为全国重点林区，三明市森林面积2646万亩，覆盖率76.8%。然而，林改后三明市农民人均分到的林子不足10亩，每户在30亩至50亩，且不是集中连片的。小额林权处置困难，金融部门想贷却不敢贷，广大林农需要贷款却贷不到。

2016年底，三明市林业局与三明农商银行合作，率先推出普惠林业金融新产品“福林贷”。“福林贷”由村委会牵头设立村级林业担保基金，贷款林农按一定比例交缴保证金，由林业合作社为林农提供贷款担保，林农以其同等价值的林业资产作为反担保申请贷款。贷款额度按林农出资担保基金最高10倍放大，最高可获得20万元贷款，一次授信、年限3年。

用市场活水换更多青山绿水，通过在全国率先创新林业金融，目前福建省涉林贷款余额为251亿元，总量位居全国前列。

管控制度“严”起来

为有效落实生态环境保护“党政同责”，2016年福建率先创新实施地方党政领导生态环保目标责任制，形成纵向到底、横向到边、上下联动的工作格局和全链条、多层次、广覆盖的责任体系。

福建省发改委有关负责人表示，要强化绿色发展导向，必须推动生态环保重心由“末端治理”向“全程管控”转变，要避免出现先污染后治理、边污染边治理的局面。为此，福建省建立了涵盖8个方面、49项指标的考核体系，突出绿色发展指标。

2017年8月起，福建在莆田市和闽清县、仙游县、光泽县试点建立领导干部自然资源资产离任审计制度。

光泽地处闽赣两省交界，人口仅15万人，但自然资源丰富，武夷山自然保护区核心区有28万亩、缓冲区有10万亩位于其境内，森林覆盖率78.85%，111条大小溪河交织成网。对于光泽县委书记、县长以及8个乡镇的党委书记和乡镇长而言，生态审计审的是土地资源、水资源、森林资源、矿山生态环境治理、大气污染防治这五大类指标在任期内的变化情况。

光泽县华桥乡党委副书记、乡长黄婷介绍，推行领导干部自然资源资产离任审计制度后，各级领导干部对环境保护更加重视。“我们就是在践行‘绿水青山就是金山银山’的理念。生态环境好了，才能提升对外的吸引力和承接力，从而推动经济快速发展。”黄婷说。

百姓腰包“鼓”起来

坚持把有利于增强基层和群众获得感的改革摆在优先位置，努力以改革红利造福群众，是福建国家生态文明试验区改革任务的重中之重。

福建省把农村人居环境整治作为重点方向，尽最大可能为百姓提供优质的生态产品。为此，福建省制定实施农村污水垃圾整治提升3年工作方案、培育发展农村污水垃圾处理市场主体方案等政策，建立垃圾治理长效机制。截至2017年底，福建省所有乡镇建成生活垃圾转运系统，75%的乡镇建成污水处理设施，84条黑臭水体完成整治，1126公里河道实施生态治理。

为改变“上游污水直排，下游淘米做饭”的状况，福建在全省12条主要流域建立资金筹措与地方财力、保护责任、受益程度挂钩，资金分配以水环境质量为主要依据，统一规范的流域生态补偿机制，近3年累计投入补偿资金近35亿元，大部分补偿到流域上游欠发达地区和生态保护地区，让绿水青山的守护者有了更多获得感。

“由省级政府牵头推动，责任共担、稳定增长的补偿资金筹集机制，以及奖惩分明、规范运作的补偿资金分配机制，较好解决了‘钱怎么筹’和‘钱怎么分’两大难题，有效促进了流域上下游关系的协调和水环境质量的改善。”福建省财政厅相关负责人说。（经济日报-中国经济网记者薛志伟）

一大早，位于大连市中山区的海尊智选假日酒店接到通知，由市场监管、物价、文化、旅游、公安、环保、消防等9个部门组成的联合执法检查组，将来酒店开展执法检查。很快，执法人员在大连市政府法制办、审批改革办、督察室及政协委员监督下，按照“共同参与、统一行动、分头执法”原则，对企业的市场主体资格、餐饮服务、价格行为、公共场所卫生等8个方面11项内容进行检查。不到两个小时，检查结束。“以往是各部门分头检查，我们要频频应付。这次联合检查，大大减轻了企业负担。”酒店负责人表示。

2018年5月，大连市出台文件，创新开展跨部门、跨层级“双随机”联合执法检查试点工作。“政府部门要学会换位思考，从企业视角来看各种监管执法行为。”大连市政府审批改革办审改处负责人孙长久说，长期以来行政部门的条块分割管理方式，造成了“多头执法、各扫门前雪”的局面。“通过一次性联合执法检查，完成同一监管对象的多层级、多部门、多个检查事项，使政府监管效能最大化，同时也最大化为企业减负。”

根据试点工作相关细则，此次对海尊智选假日酒店的联合执法检查按照以下程序进行：中山区政府从全区星级饭店名录库中，随机抽取了检查对象海尊智选假日酒店；从执法人员名录库中，每个单位随机选派2名执法人员，组成联合执法检查队伍。执法人员在规定时间统一到达现场，采取现场勘查、查询相关资料、询问相关人员等方式，做好检査记录，对检查中发现的问题，依法提出改进意见并书面通知检查对象。检查结束后及时总结报告，将执法检查案卷在10个工作日内向市、区政府法制办备案审查。

截至目前，大连市先后对畜禽屠宰行业、市场监管领域的9家企业开展了跨部门、跨层级“双随机”联合检查，平均涉及9个执法部门，包括中山、沙河口、甘井子、旅顺口、普兰店、瓦房店、庄河、长海、金普新区等9个试点地区180多人次的执法检查人员。

大连“双随机”跨部门联合执法检查，有效解决了多头多层重复执法问题，实现了“一次检查、全面体检”。与传统模式相比，对于同一被检查试点企业，改革后检查次数平均减少89%，检查时间减少80%。

2018年，北京的公众普遍感到蓝天多了，口罩和空气净化器的使用次数少了。在生态环境部1月21日召开的例行新闻发布会上，生态环境部大气环境司司长刘炳江指出，2018年，北京平均PM2.5浓度已达近十年来的最低水平，为51微克/立方米；优良天数227天，占比62.2%，重污染日15天，比2017年减少9天。

空气质量改善，“人努力”占70%

北京只是我国空气治理初显成效的一个案例而已。据生态环境部提供的数据，2018年，我国338个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为79.3%，同比提高1.3个百分点；重污染天数比例为2.2%，同比下降0.3个百分点；PM2.5和PM10浓度分别为39、71微克/立方米，分别同比下降9.3%、5.3%。除臭氧外，二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳等浓度均有不同程度下降。

“空气质量改善受人为减排、气象条件两大因素的影响。”中国工程院院士、清华大学教授贺克斌说，2017年和2018年这两年，整体上来看，气象条件在空气质量改善中起到“助推作用”。2017年与2016年比，空气质量改善幅度里，“人努力”占70%、“天帮忙”占30%。“2018年比2017年气象条件略好一些，通过空气质量模型和气象综合指数分析的初步结果看，大气污染浓度下降，人努力约占2/3、天帮忙约1/3。”

重大工程、能源和产业结构调整减排贡献率达84%

地面观测数据显示，2013—2017年，我国PM2.5、PM10、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮的年均浓度分别大幅下降35%、23%、23%、49%、3%。

“2013—2017年间，74个重点城市PM2.5年均浓度下降了25微克/立方米，其中，重大减排工程、能源和产业结构调整各自贡献了40%、27%和17%。”贺克斌说。

从具体数据来分析，2013—2017年，我国煤炭消费总量下降3亿多吨，占一次能源消费比重由67.4%下降到60%左右；3100亿千瓦时电力替代了煤炭和油品、200亿立方米天然气替代了燃煤；淘汰治理无望的小型燃煤锅炉20多万台。

在产业结构调整和重大减排工程方面，淘汰落后产能和化解过剩产能钢铁2亿多吨、水泥2.5亿吨、平板玻璃1.1亿重量箱、煤电机组2500万千瓦等；1.4亿吨地条钢全部清零，清理整顿“2+26”城市涉气“散乱污”企业6.2万余家，淘汰黄标车2000多万辆等。

在常州市的中天钢铁集团厂区，超低排放的烧结机正在运行。作为江苏省首家实现超低排放的钢企，中天钢铁集团董事局副主席高一平说，通过采用选择性催化还原(SCR)脱硝工艺，使烧结机机头烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米，均达国家超低排放标准。

国家对工业排放正在“提标”，我国燃煤电力机组已累积完成超低排放改造7亿千瓦，钢铁行业的超低排放正在推进中。作为钢铁大省，河北已率先出台时间表，《钢铁工业大气污染物超低排放标准》从2019年1月1日开始实施。

重点区域将继续聚焦PM2.5治理

“当前，我国大气污染物排放量仍处高位，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原三大重点区域单位面积大气污染物排放量为全国平均水平的3—5倍。”刘炳江说，2019年是打赢蓝天保卫战的攻坚之年，将继续推进产业、能源、运输和用地结构的优化调整。这包括治理散煤、清洁取暖，持续推进重点地区煤炭消费总量控制；在交通结构方面，将大幅提升铁路、水路货运比例，全面加强柴油车环保达标监管等。

北京市生态环境局也表示，2019年北京将继续聚焦PM2.5治理，柴油货车、扬尘、挥发性有机物污染治理，将“一微克一微克抠”，不断增强市民的蓝天获得感。

新年伊始，一批由陕西省民营企业宝鸡专用汽车有限公司生产的30余台军绿色特种车辆，在大连港装载上船，准备运往非洲。“去年我们用15项专利换回2000万元贷款，彻底解决了流转资金紧缺问题，才让这批订单能顺利交付。”公司董事长王宝和说。

同样尝到甜头的，还有陕西四维衡器科技有限公司董事长王建军。他的公司主要生产智能交通领域的产品，拥有近50项专利。2017年生意还不错，正处于“快车道”发展的公司，同期中标了四个大项目。中了标原本是好事，王建军却犯了愁：单子大、工期紧，购买原材料的周转资金拿不出，难道眼睁睁地等着退单？好在技术硬、专利多，在企业、银行和政府的通力配合下，他们最终获得2000万元专利权质押贷款授信，解了燃眉之急。

专利“换”贷款，是宝鸡市为激发民营企业创新活力，以知识产权支持民营企业发展壮大的成功案例。仅2018年，宝鸡市民营企业发明专利申请523件，占全市总数的52%。23家民营企业通过了省或国家知识产权贯标体系验收，5家民营企业通过34项专利权质押融资3000万元。

大量资金投入到前期研发中，等到可以批量生产，启动资金却不足、贷款难办理，这是不少民营企业的共同难题。2018年，宝鸡市政府围绕这一难题想点子、下功夫。宝鸡市知识产权局从企业、银行双向征集信息，整理汇总后双向推荐；开通“宝鸡市知识产权服务运营平台”，建立了业务微信群，方便各方随时在线沟通；将知识产权质押融资纳入宝鸡市中小企业融资基金担保范围。

尽管支持民营企业发展成为各家单位共识，但是要激发放大专利权的融资效应，还是要在“市场”上多下功夫。资深专利代理人马天顺，每年受邀为宝鸡市中小企业培训时都反复强调，企业要重视专利的技术价值，也要重视其市场价值，“企业负责人要亲自进行详尽的可行性分析或市场调研，让金融机构看到专利变现的可能性，才能打消顾虑、迈开步伐。”

金融机构也探索出更“舒服”的合作模式，在长安银行宝鸡分行副行长孙军让看来，通过知识产权质押贷款的民营中小企业，对资金的需求是“短、频、快”，“我们的知识产权质押贷款产品必须满足这一要求，才能真正解决燃眉之急。”

在近日结束的宝鸡市民营企业知识产权金融促进会暨专利权质押融资实务培训会上，有20家企业获得省市共44万元的贯标奖励，5家企业获得16万元质押融资评估费补贴，越来越多企业享受到了政策红利。

今年，宝鸡市计划在全市15家企业培育150多项具有市场竞争力的核心发明专利，推动民营企业转型升级，步入高质量发展之路。

五年前召开的十八届三中全会，注定要让很多中国人难忘。

许多人记住它，是因为在过去5年里，“娃娃进城上学容易了”“宽带进村”“高铁开到家门口”这一系列实实在在变化，都开始于这次会议。这些变化不仅影响着千万普通人的生活，也改变了中国。

改革开放再出发，全面深化改革这盘大棋局，为谁落子？答案，其实就在这些年发生在中国普通乡村、社区的几件小事里。

故事1.贫困村的光棍娶媳妇了

2016年两会期间，习近平参加湖南代表团审议，向来自湘西的代表提了两个问题：“（十八洞村）现在人均收入有多少了？”“去年有多少人娶媳妇儿？”

他得到了一份可喜的答案：人均收入2015年已经增加到3580元，7个大龄单身汉“脱单”。

十八洞村的变化始于2013年11月3日。这一天，习近平总书记来到十八洞村，首次提出了“精准扶贫”理念；不久，十八届三中全会就明确提出了“让发展成果更多更公平惠及全体人民”的承诺；2016年，“推进精准扶贫精准脱贫”写入了“十三五”规划纲要。

就在这几年中，这个2013年人均纯收入仅有1668元的贫困村，通过特色养殖、特色种植、苗绣加工、特色乡村游、劳务输出等精准扶贫举措，到2016年全村人均纯收入达8313元，实现了集体脱贫。

穷山村里的几个单身汉脱单，似乎是件小事，折射的却是七千多万农村贫困人口逐渐实现脱贫目标那种巨大的获得感。脱贫攻坚很难，尤其是深度贫困地区，更是难上加难，但全面深化改革提出的就是啃硬骨头，“无论这块硬骨头有多硬都必须啃下！”五年来，中国每年的减贫规模都在1000万人以上，2019年将“确保再减少农村贫困人口1000万左右”，拥有这份获得感的人还将不断增加。

故事2. 景区、乡村的厕所“美”了

小康不小康，厕所算一桩。

过去，谈起中国的厕所，很多人的感受很不好。在一些街道、景区等公共场所，厕所脏、乱、差、偏、少，甚至臭味熏天，游客宁愿“憋着”也不愿意踏入；在一些农村，厕所更是“两块砖，一个坑，蛆蝇孳生臭烘烘”。小厕所，关乎大民生。

对此，十八届三中全会提出，“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”，“推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。建设美丽中国，那样的厕所可不行！

2015年4月，习近平就“厕所革命”作出重要指示，强调“要像反对‘四风’一样，下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习”。3个多月后，在吉林延边考察调研时，习近平要求将“厕所革命”推广到广大农村地区。

自2015年起，这场“小角落的大革命”在中国铺陈开来。截至2017年，全国共新建改扩建旅游厕所6.8万座；农村卫生厕所普及率从2012年的71.7%提高到2016年的80.4%，不仅当地老百姓欢迎，还赢得了外地游客的点赞。

按照规划，从2018年至2020年，全国将新建、改扩建旅游厕所6.4万座。可以想见，更多的乡村、景区会因“厕所革命”变靓变美。

故事3.网速快了，费用降了

网速慢得像蜗牛，国内通话还要漫游费，用不完的流量不能顺延......这些烦恼曾被中国网民反复吐槽。

对这件“小事”，十八届三中全会提出，要推进多个领域的价格改革，“放开竞争性环节价格”，其中一个重要领域就是电信。2016年4月19日，习近平强调：“要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。”

这几年来，运营商提速降费进程被不断推进：先是降低流量综合单价、资费，接着取消移动国内长途和漫游费，然后在2018年取消网络流量漫游费。据工信部2018年统计，移动流量平均资费较2014年底下降91%，固定宽带平均资费较 2014 年底降幅超过90%。网络提速降费工作开展三年来，累计让利超1300亿元。

可以预见的是，未来提速降费的“动作”还将继续，将让8亿多中国网民有更多收获。

故事4.不再为奇葩证明跑断腿了

北京市民陈先生的奇遇2015年登上了人民日报，而且很火。

为了出境旅游，陈先生需要填自己母亲为紧急联络人，却被要求提供材料证明“我妈是我妈”。这份奇葩证明很快引起了人们的共鸣。

奇葩证明的存在，是与十八届三中全会的精神相悖的。全会明确提出：进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。治理奇葩证明，是简政放权的一部分。随后，《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事的通知》、《公安派出所出具证明“五个一律”工作规定》等一系列政策文件陆续出台，奇葩证明的问题越来越少。

简政放权的“红利”，不只是减少乃至杜绝奇葩证明。多证合一、证照分离、一个窗口等举措，更是方便了广大办事创业者，让企业“轻装上阵”。据统计，截至2017年，累计削减审批事项697项，约占总数的41%；清理取消不必要的职业资格许可434项；日均登记企业从2013年的6900户增加到2017年的1.66万户，增长1倍多。

2019年，随着简政放权的进一步推进，将有更多老百姓享受到“办事跑一次”“只进一扇门”的福利。

故事5.家门口也能“买全球”了

2018年的国内大事件中，首届国际进口博览会最吸引消费者眼球。很多普通消费者通过这场博览会，见识到各种国际网红产品：美国蒸烤一体机、擦玻璃机器人“波妞”、肌肤定制型粉底液等等。

长见识只是最轻微的一波福利，人们通过全面深改推出的各种开放举措在家门口“买全球”，这才是真正的福利。这些年，随着自贸区建设的推进，中国消费者在家门口“买全球”的便利越来越多了。例如，位于三亚的免税店，其商品免税价格低于有税市场的15%-35%，便宜的价格让不少游客忍不住“剁手”。

尤其值得注意的是，老百姓买进口产品的花费也更少了。2018年5月1日起，我国取消了抗癌药等药品的进口关税。2019年1月1日起，又有一大波进口商品降税。对13亿多消费者而言，进口商品种类越来越多，价格越来越实惠，这都是实实在在的新年红包。

贫困村的光棍娶媳妇了、景点的厕所干净了、网速快了费用少了、开证明不折腾人了、家门口就能买全球了，这5件小事当然不能全面展现十八届三中全会五周年以来的各种变化：企业减税减费、个税改革、高铁提速……不过，这5件小事关系给很多普通人带来的生动变化和幸福感、获得感，足可说明全面深化改革为谁而改——人民有所呼，改革有所应。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，这是十八届三中全会以来推出的每一项全面深化改革举措不变的初心。

党的十八届三中全会明确提出，“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。”

-5年来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，以自我革命的勇气，破藩篱、去顽疾、立规矩、建制度、正风气，全面深化党的建设领域各项改革，全面从严治党阔步迈向制度化、规范化。

隆冬，北京。国家博物馆内，人流如织，严寒挡不住热情。“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”中的一件件展品，承载时代记忆，引人驻足沉思。

40年前，一次具有深远意义的伟大转折，开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。

5年前，面对新形势新任务，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和政治智慧，吹响了全面深化改革的“集结号”。

2013年11月召开的党的十八届三中全会明确提出，“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。”

5年来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，以自我革命的勇气，破藩篱、去顽疾、立规矩、建制度、正风气，全面深化党的建设领域各项改革，全面从严治党阔步迈向制度化、规范化。

制度治党——

搭建了“四梁八柱”主体框架

5年来，按照中央全面深化改革领导小组(委员会)的部署要求，党的建设制度改革聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，把科学的制度设计、严格的制度执行、有力的督查问责结合起来，突出重点、突破难点、深化试点，制定实施了一批力度大、措施实、接地气的改革举措，形成了党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革齐头并进、互相支撑的良好态势，党的建设制度体系不断健全，“四梁八柱”主体框架基本确立，为推进党的建设注入强大动力。

5年来，党的组织制度改革重在补空白、立新规——

从落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，到修订《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》；从修订《中国共产党发展党员工作细则》，到印发《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》；从修订《中国共产党地方委员会工作条例》，到制定《中国共产党党组工作条例(试行)》……为全面加强新时代党的建设提供了基本遵循。

5年来，干部人事制度改革重在树导向、强监管——

从坚决防止“带病提拔”，到推进干部能上能下；从加强和改进优秀年轻干部培养选拔，到改进政绩考核机制；从加强改进干部教育培训，到改进完善干部实践锻炼机制；从强化日常管理监督，到激励新时代新担当新作为……改革坚持党管干部原则，坚持好干部标准，强化党组织领导和把关作用，把党组织领导把关贯穿干部工作各方面和全过程。

“正本清源，回归本真。”在中央党校(国家行政学院)党建部主任张志明看来，这5年的改革实践，以修订落实《党政领导干部选拔任用工作条例》为牵引，构建精准科学的选人用人机制，大力培养选拔党和人民需要的好干部，有效破解了选人用人“四唯”问题。

5年来，基层组织建设制度改革重在强基础、补弱项——

以党的组织体系建设为重点，突出基层党组织政治功能，5年间先后出台实施国有企业、社会组织和中小学校、民办学校、中外合作办学等领域党的建设制度，薄弱环节基层组织建设得到加强；持续开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，2014年以来，全国先后有70.8万名党组织书记参加、375.1万名党员群众代表参与，各级党组织书记管党治党意识明显增强、责任有效落实，述职评议考核成为落实管党治党政治责任的重要举措。

5年来，人才发展体制机制改革重在增优势、添活力——

制定实施《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，加强了顶层设计，提升了改革系统集成能力；分类推进人才评价机制改革，突出了用人主体在职称评审中的主导作用，提高了人才评价的科学化、市场化水平；提升重大人才工程实施质量和效益，具有国际竞争力的人才制度优势正逐步显现……人们真切感受到，向用人主体放权、为人才松绑，束缚人才发展的体制机制障碍正着力破除，最大限度释放了人才活力。

纵观这5年，党的建设制度改革夯基垒台、立柱架梁，为依规管党治党、制度管权治吏提供了重要制度保障。目前，党的十八届三中、四中、五中、六中全会部署的120项党的建设制度改革任务，已完成117项、占97.5%；党的十九大部署的35项改革任务，正在有力有效推进。

强化监督——

补齐了监督体系的短板

纵观这5年，以习近平同志为核心的党中央把强化监督提升到前所未有的高度，无论是党的纪律检查体制改革，还是国家监察体制改革，抑或是纪检监察机构改革，“强化监督”都是其厚重的改革底色。

5年来，党的纪律检查体制改革稳扎稳打，一盘体制机制改革与创新的大棋局越走越活，助推全面从严治党不断取得新成效。

特别是，党的十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》，强调党内监督没有禁区、没有例外。立足于实现党内监督全覆盖，党中央提出了巡视和派驻“两个全覆盖”的目标任务。

没有禁区、没有例外，体现在巡视监督全覆盖。

巡视，是党内监督战略性制度安排。从2013年5月第一轮巡视启动，十八届党中央12轮巡视共对277个党组织开展巡视，在党的历史上首次实现一届任期内巡视全覆盖，巡视利剑作用彰显。2015年、2017年，《中国共产党巡视工作条例》两度修订，更使政治巡视的战略定位越来越准，利剑越擦越亮。党的十九大后，党中央研究制定巡视工作五年规划，进一步深化政治巡视，高质量推进巡视全覆盖，通过抓整改做好巡视“后半篇文章”。同时，以中央巡视带动省级巡视、中央和国家机关巡视以及市县巡察工作，全党上下巡视巡察一体化格局逐步形成。据统计，十八届中央纪委立案审查的中管干部中，超过60%的问题线索来自巡视。

没有禁区、没有例外，体现在派驻全覆盖。

派驻机构，被称为纪检监察机关的监督探头。派驻全覆盖印证了制度治党、改革强党的加速度与落实度，成为全面深化改革的战略性举措和突破性进展。通过实行单独派驻和综合派驻相结合，中央纪委2015年完成了对中央一级党和国家机关全面派驻纪检机构。速度与效率的背后，是理念、方式的创新，优化排列组合后产生的“化学反应”释放出巨大能量，充分发挥了“派”的权威和“驻”的优势。

2018年以来，贯彻党的十九大关于健全党和国家监督体系的战略部署，党中央印发中央纪委国家监委派驻机构改革方案，合并设立、全面派驻纪检监察组，中央纪委国家监委统一分设46个派驻纪检监察组监督中央一级党和国家机关129家单位，使派驻纪检监察组职能更优化、监督更有力，有力完善了党内监督体系。

“在全面从严治党形势下，党内监督不断加强，已实现了全覆盖，但对国家机器的监督却存在盲区，‘一条腿长一条腿短’。”中国政法大学副校长马怀德打了个形象的比方。

2016年11月7日晚，一则新闻吸引众人：中办印发试点方案，部署在北京市、山西省、浙江省三地探索设立各级监察委员会。一年后，党的十九大要求将试点工作在全国推开。很快，监察体制改革“施工”进入高峰期。2018年2月底前，31个省级、340个市级、2849个县级监察委员会全部完成组建。随着十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案和监察法，组建国家监察委员会，产生国家监察委员会领导人员，标志着国家监察体制改革取得重大阶段性成果——这是一项事关全局、影响深远的重大政治体制改革，这是一个国家监督制度的重大顶层设计。

纵观这5年，我们党在坚持用严明的纪律管全党治全党、加强日常管理监督同时，着力深化党的纪律检查体制改革，实现了党内监督全覆盖；在此基础上，深化国家监察体制改革，又推动实现了国家监察全覆盖。由此，纪律监督、巡视监督、派驻监督、监察监督，实现了“四个全覆盖”，进一步强化了党和国家自我监督。

“通过‘前后台’分设，实现权力分解和内部制衡，调整优化内设机构设置、职能权限配置和人员编制配备。”中央纪委国家监委机关有关负责人介绍，这样有利于切实履行好监督第一职责。

保持高压——

取得了反腐败斗争压倒性胜利

2019年1月1日，中央纪委国家监委网站发布2018年度十大反腐热词，“压倒性胜利”居于首位。

5年来，随着全面从严治党不断推进，党中央对反腐败斗争形势也不断作出最新判断。从十八届中央纪委六次全会提出“反腐败斗争压倒性态势正在形成”，到七次全会提出“压倒性态势已经形成”，再到2018年12月13日中央政治局会议提出“反腐败斗争取得压倒性胜利”，关键词之变，折射出全面从严治党的重大进展，标志着反腐败斗争成果正从量的积累迈向质的转变。

党的十八届三中全会提出，加强反腐败体制机制创新和制度保障。5年来，随着一系列改革举措渐次落地，党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导不断加强，反腐败工作法治化规范化水平不断提高。

有腐必反、有贪必肃，无禁区、全覆盖、零容忍……5年来，这样的词语人们已经耳熟能详。党中央重拳反腐的决心勇气、惩贪除恶的雷霆之势，一次次刷新人们的认知。

——“打虎”无禁区。我们党坚持重遏制、强高压、长震慑，以零容忍态度惩治腐败，查处了一批大案要案，持续形成对腐败分子的高压态势。5年来，一批中管干部被立案审查调查。党的十九大后，中央纪委国家监委持续保持反腐败高压态势，不松劲、不停步、再出发。

——“拍蝇”零容忍。强力“打虎”的同时，各级纪检监察机关持续加大“拍蝇”力度，整治群众身边的腐败和作风问题，开展为期3年的扶贫领域腐败和作风问题专项治理，在扫黑除恶专项斗争中坚决惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，不断增强群众在全面从严治党中的获得感。2015年至2018年9月，全国共查处侵害群众利益的腐败和作风问题近40万件，处理51万多人。

——“猎狐”不停步。不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法，我们党向全世界释放出一追到底的坚定决心。截至2018年11月30日，我国从120多个国家和地区追回外逃人员4997人，追回赃款105.14亿元人民币，一批外逃人员在政策感召和法律威慑下主动自首。国外“织网”，国内“筑坝”。新增外逃国家工作人员从2014年的101人降至2015年的31人、2016年的19人、2017年的4人，构建起不敢逃、不能逃的有效机制。

持续高压反腐赢得了亿万群众的衷心拥护，厚植了党的执政根基。数据显示：人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度，已从2012年的75%逐年递增至2017年的93.9%。

千锤百炼，淬火成钢。我们党的每一次自我革命，都不是简单的修修补补，而是从里到外的深度重塑。党的十八届三中全会以来的改革实践充分证明，坚持党要管党、全面从严治党，使我们党在革命性锻造中更加坚强，确保党始终同人民想在一起、干在一起，以习近平同志为核心的党中央必将引领亿万人民创造新的更大奇迹。

■党的十八届三中全会明确提出，“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。”

■5年来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，以自我革命的勇气，破藩篱、去顽疾、立规矩、建制度、正风气，全面深化党的建设领域各项改革，全面从严治党阔步迈向制度化、规范化。

隆冬，北京。国家博物馆内，人流如织，严寒挡不住热情。“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”中的一件件展品，承载时代记忆，引人驻足沉思。

40年前，一次具有深远意义的伟大转折，开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。

5年前，面对新形势新任务，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和政治智慧，吹响了全面深化改革的“集结号”。

2013年11月召开的党的十八届三中全会明确提出，“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。”

5年来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，以自我革命的勇气，破藩篱、去顽疾、立规矩、建制度、正风气，全面深化党的建设领域各项改革，全面从严治党阔步迈向制度化、规范化。

制度治党——

搭建了“四梁八柱”主体框架

5年来，按照中央全面深化改革领导小组（委员会）的部署要求，党的建设制度改革聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，把科学的制度设计、严格的制度执行、有力的督查问责结合起来，突出重点、突破难点、深化试点，制定实施了一批力度大、措施实、接地气的改革举措，形成了党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革齐头并进、互相支撑的良好态势，党的建设制度体系不断健全，“四梁八柱”主体框架基本确立，为推进党的建设注入强大动力。

5年来，党的组织制度改革重在补空白、立新规——

从落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，到修订《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》；从修订《中国共产党发展党员工作细则》，到印发《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》；从修订《中国共产党地方委员会工作条例》，到制定《中国共产党党组工作条例（试行）》……为全面加强新时代党的建设提供了基本遵循。

5年来，干部人事制度改革重在树导向、强监管——

从坚决防止“带病提拔”，到推进干部能上能下；从加强和改进优秀年轻干部培养选拔，到改进政绩考核机制；从加强改进干部教育培训，到改进完善干部实践锻炼机制；从强化日常管理监督，到激励新时代新担当新作为……改革坚持党管干部原则，坚持好干部标准，强化党组织领导和把关作用，把党组织领导把关贯穿干部工作各方面和全过程。

“正本清源，回归本真。”在中央党校（国家行政学院）党建部主任张志明看来，这5年的改革实践，以修订落实《党政领导干部选拔任用工作条例》为牵引，构建精准科学的选人用人机制，大力培养选拔党和人民需要的好干部，有效破解了选人用人“四唯”问题。

5年来，基层组织建设制度改革重在强基础、补弱项——

以党的组织体系建设为重点，突出基层党组织政治功能，5年间先后出台实施国有企业、社会组织和中小学校、民办学校、中外合作办学等领域党的建设制度，薄弱环节基层组织建设得到加强；持续开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，2014年以来，全国先后有70.8万名党组织书记参加、375.1万名党员群众代表参与，各级党组织书记管党治党意识明显增强、责任有效落实，述职评议考核成为落实管党治党政治责任的重要举措。

5年来，人才发展体制机制改革重在增优势、添活力——

制定实施《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，加强了顶层设计，提升了改革系统集成能力；分类推进人才评价机制改革，突出了用人主体在职称评审中的主导作用，提高了人才评价的科学化、市场化水平；提升重大人才工程实施质量和效益，具有国际竞争力的人才制度优势正逐步显现……人们真切感受到，向用人主体放权、为人才松绑，束缚人才发展的体制机制障碍正着力破除，最大限度释放了人才活力。

纵观这5年，党的建设制度改革夯基垒台、立柱架梁，为依规管党治党、制度管权治吏提供了重要制度保障。目前，党的十八届三中、四中、五中、六中全会部署的120项党的建设制度改革任务，已完成117项、占97.5％；党的十九大部署的35项改革任务，正在有力有效推进。

强化监督——

补齐了监督体系的短板

纵观这5年，以习近平同志为核心的党中央把强化监督提升到前所未有的高度，无论是党的纪律检查体制改革，还是国家监察体制改革，抑或是纪检监察机构改革，“强化监督”都是其厚重的改革底色。

5年来，党的纪律检查体制改革稳扎稳打，一盘体制机制改革与创新的大棋局越走越活，助推全面从严治党不断取得新成效。

特别是，党的十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》，强调党内监督没有禁区、没有例外。立足于实现党内监督全覆盖，党中央提出了巡视和派驻“两个全覆盖”的目标任务。

没有禁区、没有例外，体现在巡视监督全覆盖。

巡视，是党内监督战略性制度安排。从2013年5月第一轮巡视启动，十八届党中央12轮巡视共对277个党组织开展巡视，在党的历史上首次实现一届任期内巡视全覆盖，巡视利剑作用彰显。2015年、2017年，《中国共产党巡视工作条例》两度修订，更使政治巡视的战略定位越来越准，利剑越擦越亮。党的十九大后，党中央研究制定巡视工作五年规划，进一步深化政治巡视，高质量推进巡视全覆盖，通过抓整改做好巡视“后半篇文章”。同时，以中央巡视带动省级巡视、中央和国家机关巡视以及市县巡察工作，全党上下巡视巡察一体化格局逐步形成。据统计，十八届中央纪委立案审查的中管干部中，超过60％的问题线索来自巡视。

没有禁区、没有例外，体现在派驻全覆盖。

派驻机构，被称为纪检监察机关的监督探头。派驻全覆盖印证了制度治党、改革强党的加速度与落实度，成为全面深化改革的战略性举措和突破性进展。通过实行单独派驻和综合派驻相结合，中央纪委2015年完成了对中央一级党和国家机关全面派驻纪检机构。速度与效率的背后，是理念、方式的创新，优化排列组合后产生的“化学反应”释放出巨大能量，充分发挥了“派”的权威和“驻”的优势。

2018年以来，贯彻党的十九大关于健全党和国家监督体系的战略部署，党中央印发中央纪委国家监委派驻机构改革方案，合并设立、全面派驻纪检监察组，中央纪委国家监委统一分设46个派驻纪检监察组监督中央一级党和国家机关129家单位，使派驻纪检监察组职能更优化、监督更有力，有力完善了党内监督体系。

“在全面从严治党形势下，党内监督不断加强，已实现了全覆盖，但对国家机器的监督却存在盲区，‘一条腿长一条腿短’。”中国政法大学副校长马怀德打了个形象的比方。

2016年11月7日晚，一则新闻吸引众人：中办印发试点方案，部署在北京市、山西省、浙江省三地探索设立各级监察委员会。一年后，党的十九大要求将试点工作在全国推开。很快，监察体制改革“施工”进入高峰期。2018年2月底前，31个省级、340个市级、2849个县级监察委员会全部完成组建。随着十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案和监察法，组建国家监察委员会，产生国家监察委员会领导人员，标志着国家监察体制改革取得重大阶段性成果——这是一项事关全局、影响深远的重大政治体制改革，这是一个国家监督制度的重大顶层设计。

纵观这5年，我们党在坚持用严明的纪律管全党治全党、加强日常管理监督同时，着力深化党的纪律检查体制改革，实现了党内监督全覆盖；在此基础上，深化国家监察体制改革，又推动实现了国家监察全覆盖。由此，纪律监督、巡视监督、派驻监督、监察监督，实现了“四个全覆盖”，进一步强化了党和国家自我监督。

“通过‘前后台’分设，实现权力分解和内部制衡，调整优化内设机构设置、职能权限配置和人员编制配备。”中央纪委国家监委机关有关负责人介绍，这样有利于切实履行好监督第一职责。

保持高压——

取得了反腐败斗争压倒性胜利

2019年1月1日，中央纪委国家监委网站发布2018年度十大反腐热词，“压倒性胜利”居于首位。

5年来，随着全面从严治党不断推进，党中央对反腐败斗争形势也不断作出最新判断。从十八届中央纪委六次全会提出“反腐败斗争压倒性态势正在形成”，到七次全会提出“压倒性态势已经形成”，再到2018年12月13日中央政治局会议提出“反腐败斗争取得压倒性胜利”，关键词之变，折射出全面从严治党的重大进展，标志着反腐败斗争成果正从量的积累迈向质的转变。

党的十八届三中全会提出，加强反腐败体制机制创新和制度保障。5年来，随着一系列改革举措渐次落地，党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导不断加强，反腐败工作法治化规范化水平不断提高。

有腐必反、有贪必肃，无禁区、全覆盖、零容忍……5年来，这样的词语人们已经耳熟能详。党中央重拳反腐的决心勇气、惩贪除恶的雷霆之势，一次次刷新人们的认知。

——“打虎”无禁区。我们党坚持重遏制、强高压、长震慑，以零容忍态度惩治腐败，查处了一批大案要案，持续形成对腐败分子的高压态势。5年来，一批中管干部被立案审查调查。党的十九大后，中央纪委国家监委持续保持反腐败高压态势，不松劲、不停步、再出发。

——“拍蝇”零容忍。强力“打虎”的同时，各级纪检监察机关持续加大“拍蝇”力度，整治群众身边的腐败和作风问题，开展为期3年的扶贫领域腐败和作风问题专项治理，在扫黑除恶专项斗争中坚决惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，不断增强群众在全面从严治党中的获得感。2015年至2018年9月，全国共查处侵害群众利益的腐败和作风问题近40万件，处理51万多人。

——“猎狐”不停步。不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法，我们党向全世界释放出一追到底的坚定决心。截至2018年11月30日，我国从120多个国家和地区追回外逃人员4997人，追回赃款105.14亿元人民币，一批外逃人员在政策感召和法律威慑下主动自首。国外“织网”，国内“筑坝”。新增外逃国家工作人员从2014年的101人降至2015年的31人、2016年的19人、2017年的4人，构建起不敢逃、不能逃的有效机制。

持续高压反腐赢得了亿万群众的衷心拥护，厚植了党的执政根基。数据显示：人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度，已从2012年的75％逐年递增至2017年的93.9％。

千锤百炼，淬火成钢。我们党的每一次自我革命，都不是简单的修修补补，而是从里到外的深度重塑。党的十八届三中全会以来的改革实践充分证明，坚持党要管党、全面从严治党，使我们党在革命性锻造中更加坚强，确保党始终同人民想在一起、干在一起，以习近平同志为核心的党中央必将引领亿万人民创造新的更大奇迹。

【全面深化改革这五年】

1月6日上午，江苏镇江市民黄静在健康路卫生服务中心接受康复治疗，她心里算了这么一笔账：在大医院接受康复治疗，每天的费用在千元以上，报销后也要自付四五百元；而社区医院同样拥有先进的设备和专家团队，在保证治疗效果的同时，由于社区医院高达80%的报销比例，每天的自付费用只有60元左右。

“现在去社区医院就诊，在接受高水平治疗的同时，还能享受社区医院的低水平医疗费用。”黄静道出了许多镇江市民的心声。

分级诊疗 看病不再走出社区

张生泰是镇江市谏壁电厂的一名退休工人，由于患有冠心病和高血压，时常需要进城看病。“城里医院看病的人太多，每次去一趟都得花上一天时间。”张生泰说。

现在，张生泰不需要舟车劳顿，在家门口的社区医院就可以看病，每个月还有江苏大学附属医院的专家定期来坐诊，着实方便。他说：“大医院的医生亲自下乡看病，要竖大拇指。”

近年来，镇江在全市范围内盘活“三医”优势资源，积极推进分级诊疗制度：成立康复联合病房、成立慢性病管理中心、大医院下派医生到社区医院坐诊、建立远程会诊中心、为居民建立电子健康档案……一系列惠民政策纷纷落地，为老百姓带来实实在在的获得感。2017年，镇江市两大医疗集团医院下派专科医生、护士累计接诊8.3万人次；市区55家基层医疗卫生机构，收治下转康复期病人1258人次；高血压、糖尿病等慢病70%在基层管理，初步实现“小病在基层、大病到医院、康复回社区”的分级诊疗格局。

“有些地方医改进入误区，一门心思新建扩建大医院，结果，患者更加留恋大医院，‘看病难、看病贵’更严重了；而镇江聚焦三医联动、共向发力，吸引患者分级诊疗。”在中国人民大学医改研究中心主任王虎峰看来，镇江医改“眼睛向下”，值得其他城市借鉴思考。

智能提升 百姓就医更加便捷

“三医联动”改革前，镇江群众看病报销要重复提交各种材料，报销周期少则4个月，多则半年。“以前不仅挂号、看病要排长队，就连报销住院医药费都要跑好几个部门，很多环节自己也搞不明白。”回想起过去看病的苦日子，镇江扬中油坊镇建华村村民王岸鲁一个劲地皱眉：“每次走进医院，心里直犯怵。”

现在，王岸鲁再也不用为这些问题担忧了。2017年4月1日，镇江在全市范围内启动区域性医保移动支付平台，开通个人实名制绑定“电子医保卡”，全面实现了就医预约挂号以及“边诊疗、边结算”的一键支付新模式，这也标志着镇江成为全国第二座、江苏省首座跨入“互联网就医时代”的城市。

以镇江市第一人民医院为例，该医院日均门诊量7000多人次，原人均就诊(含挂号、候诊、缴费)需要花费45分钟。如今采用医保移动支付，人均就诊花费时间仅需9分钟，挂号排队时间长、就诊排队时间长、缴费排队时间长、诊疗看病时间短等传统“三长一短”难题得以解决。

“截至目前，镇江市区绑定‘电子医保卡’、实行医保移动支付的参保人员已达10万多人，已建成市内、省内和跨省三大异地就医结算平台，全市66家医疗机构开通了省内市内异地就医联网结算，9家医疗机构开通跨省异地就医联网结算。”镇江市人社局党委书记、局长孙沛然告诉记者，一系列举措的陆续出台，让老百姓在智能技术的提升中逐渐享受到了医疗改革带来的便捷服务。

兜底救助 避免百姓因病致贫

“医疗费总额8874.56元，本次报销总额8202.44元，个人自费总额672.12元。”2018年11月，镇江句容戴庄村一组建档立卡贫困户钱兴烈突发高血压被送入句容市人民医院。住院9天后，病症有所缓解，在结算住院费用时，他收到了上面这张明细单，握着这张单子，钱兴烈老人眼里闪着幸福的泪花：“我这个老病号终于看到希望了。”

今年72岁的钱兴烈患有高血压病多年，丧失了劳动力，三天两头跑医院。钱兴烈老人说，因为长期治疗，家中早已一贫如洗。

面对这种情况，镇江于2017年聚焦精准扶贫，研究制定了《关于完善社会医疗救助制度的意见》，进一步优化了“医疗保险+医疗救助”与慈善助医相衔接的保障机制，将农村“建档立卡”对象纳入医疗救助范围，并对因病支出急难型的“特殊困难对象”实行了集中医疗救助。截至目前，全镇江市共有31.6万人次的困难群众享受到了医疗救助。

除此之外，为进一步提高基本医疗保障水平，完善医保用药管理，降低老百姓用药价格，镇江已于2018年7月1日起开始执行《镇江市基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录(2018年版)》，该新版目录扩增了411个药品品种，进一步扩大了参保人员用药选择范围。在药品监管上，镇江已完成了全市近千家药店的“药品电子监管平台”建设，平台涵盖企业档案管理、信息校验、实时监管进、销、存、应急指挥、药品流向查询等功能，实现了对药品经、销、存等环节的全过程跟踪和监管。

“健康是每个人的基本需求，能得到真金白银的实惠，是老百姓最直接的感受。只有政府加大了投入，才能让老百姓少花钱，从而减轻市民的就医负担。”镇江市卫计委党委书记、主任胡云霞说。

督察在加强

70%

首轮中央环保督察列入地方整改方案的2147个问题，近70%已解决

蓝天在增多

79.3%

2018年，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为79.3%，同比上升1.3个百分点

河湖在变清

99%

截至2018年12月，31个省份饮用水水源地的6251个环境违法问题，99%已整改

绿色在拓展

22%

年均新增造林9000多万亩，森林覆盖率22%以上

党的十八届三中全会吹响全面深化改革的冲锋号角，“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”成为一场重要战役。

5年来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，加快生态文明体制改革，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

紧盯问题攻坚

推出多项前所未有的污染防治举措，蓝天、碧水、净土保卫战顺利开展

老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。党的十八大提出将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出系统全面的擘画部署。

小康全面不全面，生态环境质量很关键。大气、水、土壤污染防治三大行动计划相继实施，污染防治攻坚战被确定为决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一，多项前所未有的改革攻坚举措连续推出。

如今，环境监测数据日益准确，为防污治污提供了科学依据。出门锻炼前，山东省德州市德城区退休居民林淑明时常会打开手机里的空气质量APP，各个监测点位的污染物浓度、空气质量指数一目了然。全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，我国的生态环境监测网络不断完善。大气、水环境质量监测事权上收至国家，环境监测数据“真、准、全”有了保障。

如今，环境监察执法机制逐渐完善，破除了违法排污企业的“地方保护伞”。蓝天保卫战重点区域强化督察，已经走向常态化，正在持续开展。生态环境部抽调全国环境监察骨干力量异地执法，统一调度指挥，开展精细排查，及时交办问题，大量“散乱污”企业被关停整治。同时，省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革持续推行。

如今，排污许可制度改革有序进行，对企事业单位排污行为的管理日益严格。2017年5月，北京市、河北省等11个省级环保部门和邢台市、淄博市等6个市级环保部门，率先试点排污许可证申请与核发。截至2018年年底，累计发证近4万张。

如今，固体废物进口管理制度改革持续深入，将洋垃圾坚决挡在了国门之外。禁止洋垃圾入境，被普遍认为是“中国生态文明建设的标志性举措之一”。截至2018年11月15日，2018年全国固体废物进口量同比减少52.8%。

深化改革，既有当下“改”的举措，又有长久“立”的设计。2018年4月16日，新组建的生态环境部正式挂牌。“组建生态环境部，整合分散的生态环境保护职能，充分体现了习近平生态文明思想，体现了统筹山水林田湖草系统治理的整体系统观，实现了所有者和监管者分开，相互独立、相互配合、相互监督的要求。”生态环境部部长李干杰表示。

落实治理责任

生态环境督察体制改革扎实推进，绿水青山就是金山银山的理念深入人心

宁夏永宁县三里屯小区，打开窗户，新鲜空气扑面而来。2018年11月14日，附近排放臭气的泰瑞制药公司终于开始拆除车间生产设备。中央环保督察紧盯不放，困扰周边居民10多年的恶臭问题，终于解决。

建立环保督察工作机制，是建设生态文明的重要举措。2015年7月，中央深改会议审议通过《环境保护督察方案》。中央环保督察用不到两年时间，对全国31个省（区、市）存在的环境问题进行了一次全覆盖式的督察。2018年中央环保督察组对20个省（区）开展“回头看”。截至目前，第一轮督察列入地方整改方案的2147个问题，已有近70%得到解决。2019年，新一轮中央生态环境保护督察将马不停蹄地启动。

党的十八届三中全会以来，一系列改革实招硬招紧锣密鼓推行，旨在树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。

保护生态环境的责任，落到实处。全国已明确省市县乡四级河长30多万名，各地湖泊也将陆续迎来湖长。江苏省泗阳县张家圩镇树强村十斗中沟，这里过去是臭水塘，河长上岗后，水质变了样。2018年，水产养殖户张扬将藕虾套养面积扩大到了1000来亩。

对损害生态环境行为的问责，一追到底。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》立下铁规：实行生态环境损害责任终身追究制。针对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题，中办国办发出通报，包括甘肃省3名副省级官员在内的几十名领导干部被严肃问责。

呵护生态环境的意识，显著增强。发展成果考核评价体系的“指挥棒”，加大了资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重，不再简单地“以GDP论英雄”，领导干部自然资源资产离任审计试点展开……“生态环境就是民生！我们既要发展经济，也要像保护眼睛一样保护生态环境，积极探索‘绿水青山’转化为‘金山银山’的新模式。”浙江省海盐县委书记陈玲芳说。

强化制度保障

建立系统完整的生态文明制度体系，用最严格制度、最严密法治护航美丽中国建设

2018年12月27日，备受关注的“常州外国语学校污染”环境公益诉讼案件二审宣判：常隆公司等3家污染企业承担侵权责任，就其污染行为向社会公众赔礼道歉。

“史上最严”的新环保法2015年施行，环境公益诉讼由此破冰。除了新环保法，近年大气污染防治法、土壤污染防治法等十几部生态环境保护相关法律完成制定修订。以往较软的法规及执法，变得“像钢铁一样硬”。

5年来，生态保护红线一一划定。具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，都划出生态保护红线，实现了“一条红线管控重要生态空间”。

5年来，国家公园体制稳步建立。习近平总书记要求着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产，并主持审议通过了三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山等国家公园体制试点方案。

5年来，生态文明制度体系加快形成。主体功能区制度逐步健全，“多规合一”省域改革试点范围扩大，自然资源资产负债表开始编制，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县拿掉GDP考核“紧箍”……

改革攻坚举措接连落地生效，生态文明制度建设蹄疾步稳。生态产品给人们带来的获得感、幸福感、安全感，实实在在地增强了。

我们头顶的蓝天在增多。2018年，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为79.3%，同比上升1.3个百分点；细颗粒物（PM2.5）浓度为39微克/立方米，同比下降9.3%。

我们身边的河湖在变清。截至2018年12月，31个省（区、市）饮用水水源地的6251个环境违法问题中，99%已经完成整改。

我们周围的绿色在拓展。我国年均新增造林9000多万亩，森林覆盖率已提高到22%以上，占国土总面积41.7%的近60亿亩天然草原，得到更有效的呵护。“现在野生动物随处可见。”三江源国家公园生态管护员、青海牧民求扎说。

奋进在绿色发展之路上的中国，被国际社会普遍视为“全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者”。2017年，河北塞罕坝林场建设者等3个来自中国的团队和个人，荣获联合国环境规划署颁发的“地球卫士奖”。2018年，浙江省“千村示范、万村整治”工程，也荣获了这一联合国最高环保荣誉。

生态文明建设，正处于压力叠加、负重前行的关键期。“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”习近平总书记的话语，铿锵有力，指明方向。

“入之愈深，其进愈难。”持续深化生态文明体制改革，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，神州大地定能实现人与自然和谐共生，中华民族定能在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中生生不息！

从遮掩抵触，到主动接受监督。

消失了烟筒，换来了效益。

唯有绿色发展，

才能与绿水青山为邻，

才能收获金山银山。

记者：黄文新

编辑：祁星 汪奇文

新华社音视频部制作

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【全面深化改革这五年】

光明日报记者 高平 光明日报通讯员 田凤元

1月4日清晨，内蒙古自治区乌兰察布市天气晴朗，零下20摄氏度的气温，没能阻挡花村互助幸福院张德礼老人与邻居们晨练的劲头。

每天清晨7点，只要是天气好，互助幸福院小广场音乐声响起，生活在幸福院里的老人们就会三三两两结伴儿，在小广场做健身操、散步，锻炼身体。

上午8点，晨练结束了。张德礼一进家门就向记者介绍这个家。张德礼的家有独立厨房、卫生间、客厅，还有摆放整齐的衣柜、床等。他说：“在农村，都是睡热炕。这里有厨房，能烧火能睡热炕。还有卫生间，冬天再也不用到外面去上旱厕了。2018年9月，北京大兴区科委通过扶贫帮扶结对子，为幸福院安装了暖气片，家里不用生火炉，房间又暖和又干净。”

73岁的张德礼是乌兰察布市察右前旗平地泉镇花村互助幸福院的院长，2012年11月，张德礼和老伴儿搬到幸福院生活，他这个院长是幸福院老人们推举出来的。张德礼说，老人们平时都是单独居住，大家都是互相帮助，年轻一点的多关照年老一点的。“我和老伴儿都不想去城市生活，觉得没有人陪，不适应。住在这生活方便，还有人说话，儿女回来看我们也方便，我们只想在这里安度晚年。”

“农村牧区‘空心化’、人口‘老龄化’、老龄人口‘贫困化’促使我们进行养老新模式探索。”察右前旗平地泉镇党委书记刘亮告诉记者，青壮年打工外出、农村危房亟待改造等问题，倒逼当地政府迅速做出决策，将住在危房里的60岁以上老人聚集在一起，形成公共服务集中、拥有医务室、警务室、阅览室、爱心超市等为一体的互助幸福院。

花村互助幸福院于2012年5月建设，是利用该村一处闲置的小学校舍，整合新农村建设、农村危房改造等涉农资金500万元兴建而成，可容纳72户老人居住，目前幸福院共有116位老人。幸福互助院每户配有火炕、厨房、水冲卫生间、太阳能热水器、1.5平方米的冬季藏窖、5平方米凉房、几十平方米的菜地等。

乌兰察布市位于内蒙古自治区中部，辖11个旗县市区，其中8个国贫县，两个区贫县。全市有农村牧区60周岁以上老年人37.4万人，占全市老龄人口51.7万人的73%。农牧业人口多、贫困人口多、老龄人口多是这个城市农村牧区人口的基本现状。

“为彻底解决农村牧区老龄人口养老问题，乌兰察布市把养老问题同调整产业布局、扶贫攻坚、乡村振兴战略有机结合，确立了‘三三制’城乡统筹发展新战略。”乌兰察布市民政局副局长李强对记者说，“三三制”即引导农村牧区三分之一的人口向新农村新牧区集中，通过发展现代农牧业增收致富；引导农村牧区三分之一的人口向城镇和二、三产业转移，以城镇化带动转移人口市民化；三分之一的老龄、无劳动能力人口向互助幸福院集中，实现互助养老。

2012—2018年，乌兰察布市共建成互助幸福院458处，建立了符合本地实际的“集中居住，分户生活，统一管理，互助服务”农村牧区养老服务新模式，解决8万多农村牧区孤寡留守老人、空巢老人、因伤因病丧失劳动能力老人和60岁以上贫困老人的集中养老问题。

撤并“空心村”“老龄村”，实现了土地和各种生产要素向种养大户和专业合作社集中积聚，促进了农村各种资源的优化配置，加快农牧业现代化的发展步伐，增加了农牧民的财产性收入，进一步解放了农村劳动力。

李强表示，集中互助养老这种介于专业化社会养老与传统居家养老之间的中间模式，与专业化社会养老相比，农民负担得起，不脱离当地生活环境，适应性强；与居家养老相比，方便了政府服务，增加了老人之间的交流，缓解了空巢老人的孤独，为子女外出务工、发家致富解决了后顾之忧。

农村牧区互助幸福院的建设改变了以往由于村庄布局散、规模小，基础设施投资配套难、浪费大，管理服务成本高的实际状况。通过政府主导将各类涉农涉牧资金整合使用，发挥了各类项目资金的聚合效应，同时，也有助于将更多的涉农涉牧项目和资金集中投向农牧业条件好的中心村镇，加快中心村镇农牧业经济发展和村容村貌整治，进一步改善农村人居环境，增强农牧业招商引资的吸引力。

乌兰察布市农村牧区互助幸福院建设是按照“乡村振兴战略”的要求科学规划建设的。把互助幸福院建设与扶贫开发、生态移民和农村危旧房改造等重大工程的实施统筹安排，有机结合，协调推进，达到相互促进、一举多得的良好效果。李强说：“各地根据具体情况，充分利用闲置的乡镇、行政村办公场所和学校等，加以改造修缮后，用于互助幸福院的房屋主体建筑，既盘活了农村牧区闲置公有资产，又节省建设成本，避免重复建设和不必要的浪费。”

乌兰察布市以互助幸福院建设为主体的农村牧区养老服务体系建设，被列为全国农村养老工作示范试点，被民政部评为“中国十大创新社会福利政策”，为贫困地区推进农村牧区孤寡老人、空巢老人、年迈病残等弱势群体的养老提供了一种可借鉴的成功范例。

《光明日报》（ 2019年01月06日 01版）

■2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

■5年来，以习近平同志为核心的党中央始终把人民利益摆在至高无上的地位，社会事业改革凸显成色十足的“含金量”，给百姓送上看得见的实惠，带来热腾腾的希望。

促就业、增收入

带来满满的获得感

入夜，北京市中关村创业大厦灯火通明。

“我们刚拿到了母校的创业鼓励资金，今晚趁热打铁加个班，2019年我们的第一代手机应用产品有望问世！”北京邮电大学2018届毕业生肖志鹏带领的6人创业团队，点亮了这万千灯火中的一簇。

就业是最大的民生。党的十八届三中全会以来，促进就业创业体制机制不断健全，就业机会更多，创业环境更佳，带给百姓满满的获得感。

从深化商事制度改革，到建立全方位公共就业创业服务体系，我国制定了培育新动能促进就业的政策；从做好化解过剩产能中的职工安置，到对高校毕业生实行实名制就业服务，重点群体就业成为就业工作的重中之重。在一系列好政策激励下，2013年以来，我国城镇新增就业每年保持在1200万人以上，持续超额完成全年目标任务，全国城镇登记失业率始终保持在4.1%以下。

收入提高是每个人的期盼，是更直接的获得感。5年来，收入分配制度改革不断深化，“蛋糕”切得更好、居民腰包更鼓。

“个税改革给咱下了‘红包雨’！”北京一家会计师事务所职员王思莉细算，个税起征点从3500元上调至5000元后，自己每月到手工资多了900多元，如果再加上专项附加扣除，每月还能再多100元。

个税改革是缩影。党的十八届三中全会以来，我国持续“提低”——各地多次上调最低工资标准；不断“控高”——改革中央企业负责人薪酬制度、改革国有企业工资决定机制、逐步缩小行业工资收入差距等政策陆续出炉，收入分配差距不断缩小。好政策护航，这5年我国居民人均可支配收入增速始终跑赢人均GDP增速。

就业稳了，收入增了，让百姓敢消费、愿消费的相关改革也在快马加鞭：取消手机流量漫游费等降费措施频出；进一步扩大开放，汽车进口关税下调、扩大跨境电商零售进口清单目录……5年来，我国消费环境不断优化，仅2018年前11个月，我国社会消费品零售总额就达34.5万亿元，同比增长9.1％，消费底气十足。

补短板、促公平

带来美美的幸福感

“2015年高铁通到家门口了，大家养蛙、做笋干、开农家乐，第二年我们村就摘掉了‘贫困村’的帽子，我现在年收入都20多万元啦！”

江西上饶县五府山镇毛楼村村民何金文，一说起脱贫致富就特别开心。

全面小康，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村贫困人口。党的十八届三中全会以来，脱贫攻坚战冲锋号更嘹亮，全国累计减贫8000多万人，贫困发生率从2012年的10.2%降至2017年末的3.1%。

5年来，社会事业改革着力补短板、促公平，为百姓带来美美的幸福感。

促进教育公平，提升教育质量，深化教育改革迈开大步。从提高重点大学的农村子弟招生比例，到推进“乡村教师支持计划”，制定城乡统一的学校建设标准、教师编制标准……截至2017年底，全国82%的县通过了义务教育基本均衡发展督导评估认定，乡村孩子也能享受到公平优质的教育。

建设健康中国，补齐医疗短板，医药卫生体制改革持续深化。2015年实现城乡居民大病医疗保险制度全覆盖，2016年实现城乡居民医保和新农保整合，2017年城镇地区85.1%的户所在社区有卫生站，农村地区88.9%的户所在自然村有卫生站，城乡基本医疗公共服务均等化步伐坚实。

从百姓最关切的问题入手，从最难改的地方入手，改革力度之大、效果之好超出预料，赢得人们由衷点赞：

如厕不再愁。2017年，城乡居民使用卫生厕所的户比重为91.7%和45%，分别比2013年提高2.4和9.4个百分点，“厕所革命”等民生基础设施补短板成效明显。

行路不再难。补“断头”、填“空白”、畅“动脉”，一批断头路、梗阻路相继打通，一批旅游路、产业路相继通车，一批“赶集列车”“乡情慢车”等公益扶贫列车成为带动一方产业、致富一方百姓的“金火车”。

办证不再烦。暂住证变居住证，积分可入户，户籍制度改革坚定推进，户口本不再成为阻隔城乡人口流动的高墙；异地办身份证、无户口人员登记户口……公安改革全面深化，让考驾照、车检等更便捷。

筑底线、上水平

带来稳稳的安全感

“多亏跨省异地就医直接结算，我再也不用两地跑了。”

65岁的李松俊退休后到北京与女儿同住。由于患有冠心病，老李多次在北京安贞医院住院。“以前都得全额垫付费用，再拿单据回老家报销。现在异地医保直接给报了3.9万多元。”

党的十八届三中全会以来，社会事业改革不断推进、社会治理体制不断创新，着力筑底线、上水平，带给百姓稳稳的安全感。

社会保障网越织越密。全面推开城乡居民大病保险，全面实施全民参保计划，推进企事业单位养老保险制度“并轨”……这5年，我国“兜底线、织密网、建机制”，建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。截至2018年9月底，基本养老保险参保人数达9.3亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人。织就世界最大社会保障安全网的同时，保障水平也不断提高，企业退休人员基本养老金实现“十四连增”，居民基本医保人均财政补助标准由2012年的240元增至2018年的490元。

安居工程建设紧锣密鼓。5年来，农村危房改造、易地扶贫搬迁等惠民政策相继实施，保障性安居工程建设使1亿多住房困难群众圆了安居梦。2017年，城乡居民居住在钢筋混凝土或砖混材料结构住房的户比重为93.5%和65%，分别比2013年提高1.7和9.3个百分点。

社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度不断完善，筑牢底线。从提高低保、优抚等标准，到建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度；从实施《社会救助暂行办法》，到促进残疾人自主就业创业……5年来，我国近6000万低保人员和特困群众的基本生活有了保障。

“平安中国”建设全面推进。2017年，我国严重暴力犯罪案件、重特大道路交通事故分别比2012年下降51.8%、43.8%，安全生产领域连续实现事故总量、死亡人数、重特大事故量大幅下降。我国社会大局保持长期稳定，成为世界上最有安全感的国家之一。

《 人民日报 》（ 2019年01月06日 04 版）

央广网北京1月4日消息（记者 田芳毓） 据经济之声《天下财经》报道，迈入2019年，一批新政开始实施，深入影响百姓生活，方便人们衣食住行。站在新一年的起点上，经济之声推出系列报道《新政策新生活：2019注意事项》，盘点梳理这些新政策将带来哪些影响？带来哪些便利？

个人年度免税交易限值提高至2.6万元

随着2019年的到来，新的跨境电商政策也正式实施了。对于常年海淘的消费者来说，最大的惊喜就是享受税收优惠政策的商品限额上限提高了，单次交易限值由2000元提高到5000元，年度交易限值由每人每年2万元提高到了2.6万元，并且今后随居民收入相机调高。这是最为务实的。

海淘一族的李女士说，新政刚出台时，就对限额的提升非常关注。她告诉记者：“我以前从境外的电商买衣服回来的时候，规定好像是一笔如果超过1000元就不可以，很不方便，遇到这种情况被海关扣的话只能退单没有办法。但是由2000元提高到5000元，对于那种大型的比如电器或者家具，这种东西本身价格就很高，限额提升应该是有一些便利的。”

网易考拉重庆仓负责人李仁健认为，交易限值的提高有利于采购轻奢类商品。他说：“有一些轻奢的服装还有轻奢的包包，那这些目前很多都是超过2000元的，2000元提高到5000元之后，商品可选择的范围就大幅度增加了，基本上一些轻奢类的商品都可以进行采购了。”

跨境电商零售进口商品清单扩容 消费者有了更多选择

跨境电商零售进口商品清单扩容是这次政策调整的另一大亮点。从新增商品清单来看，葡萄汽酒、麦芽酿造的啤酒、健身器材，还有国内“网红”商品如蒸汽眼罩、家用粉尘仪等都纷纷入围，总计新增63个税目商品，调整后的清单共1321个税目。

宁波保税区宁兴优贝国际贸易有限公司CEO施晨佳说，以后消费者通过跨境电商“买买买”有了更多选择。“正面清单现在增加了很多老百姓需要海淘或者代购买回来的东西，这些东西可以陆陆续续通过跨境电商更加正规的模式进入保税仓，更便利大家的需求。”

对跨境电商企业同样是利好

2016年5月以来，我国对跨境电商零售进口实行“暂时按照个人物品监管”的过渡期安排，相比按照“货物”定性，简化了通关手续，有效促进了行业稳定发展，但是也存在政策预期不稳定的问题。

而现在，新政策明确，今年延续实施跨境电商零售进口现行监管政策，对跨境电商零售进口商品不执行首次进口许可批件、注册或备案要求，而按个人自用进境物品监管。这让不少跨境电商、海淘平台都松了一口气。

重庆及时达国际物流有限公司关务经理卞正秋说：“如果我们按照之前操作来执行的话，产品进口备案时就会提供一些进口许可证件，这块对我们企业来说工作量是很大的，而且会使得一些比如美妆类、保健类商品无法正常入保税区，新政策按照个人货物监管是可以节约这部分时间以及企业的人力、物力。”

为配合支撑新政实施落地，天猫国际近日发布了新年发展计划：布局新增试点城市，在原先100万平方米保税仓基础上继续扩展，3年内达到20个保税仓及10个海外仓；推出“双百计划”，今年加强与100 海外大集团品牌的合作，将跨境商品数扩充到100万以上。

商务部部长助理李成钢表示，从“暂时按照”到“按照”，这将会稳定行业预期，促进我国跨境电商零售进口。他说：“这次过渡期之后的新政把这个‘暂时’给拿掉了，所以就意味着将会是一个相对长期的安排，稳定了整个跨境电商零售进口监管政策的延续性，稳定了行业的预期，有利于跨境电商企业更长期地进行商业谋划和布局。”

“按个人自用进境物品监管”是将电商平台的购买者定义为个人，主要目的是用于个人使用，而不是再次交易。对于跨境电商而言，给他们更加明确合理的定性，那么相关的关税减免就更有合理的依据。而如果跨境电商平台的税负减轻了，那么，消费者购买的商品价格降低还会远吗？

编者按：在十八届三中全会召开的2013年，中国之声启动了大型采访记录活动《十年，这里》，10位记者每年对10个中国基层地点和个体进行持续追踪和样本观察，记录时代、社会、国家的进步，展示微观个体递增的获得感、幸福感、安全感。

系列报道《十年，这里》连续第六年走进青海省海东市化隆县的阿什努乡。这个常年干旱的乡村在2018年度过了多雨的夏季，易地扶贫搬迁的工作继续在艰难中推进。70岁的马乙卜感叹山区环境恶劣但故土难离；50岁的马乙吉日终于带着女儿搬到县城，开始新生活。

央广网海东1月4日消息（记者白杰戈 葛修远）据中国之声《新闻纵横》报道，7月，常年干燥的化隆县正经历罕见的多雨季节。公伯峡隆康二村，马乙卜家屋外用玻璃围起的封闭式采光暖房，接缝的位置开始漏雨，雨点打在铺了瓷砖的地面。

马乙卜的两个儿子在成都和宁波开拉面馆，攒钱先买下这个靠近黄河边的庄廓地，两三年后再建起房。2018年，马乙卜70岁，搬进新房的第三年，还在怀念阿什努乡松赛村的夏天。　　

在山里和牛羊相伴的生活一去不复返了。就在那个夏天，小儿子回来帮马乙卜办了手续，要拆掉松赛村的老房子，拿下补偿款。马乙卜自己不愿意做出这个决定，但儿子们说必须拆。马乙卜告诉记者：“他们很坚决，但是我还是想在上面养羊养牛，山里转一转，很舒坦。儿子们不同意，我在上面住他们都不放心，条件差，路不好。我拦不住他们，儿子们长大了。”

儿子们觉得马乙卜年纪大了，在山里住着不方便，一个人放羊也不安全。同样在这一年彻底离开松赛村的马乙吉日，考虑的是自己的女儿。松赛村没有学校，搬到县城边，方便上学。

马乙吉日50岁，还有力气养羊。搬到了县城边，没有山里天然的草，但买草和饲料倒是方便。他说：“这里交通很方便，开摩托车去买个饲料，几麻袋一下就装上来了，一会儿的事情。没搬下来的时候有点犹豫，但搬下来觉得这里好得多。”

马乙吉日的搬迁也不容易，一年前，他还跟村干部争吵起来，坚决不搬。2018年11月底，他的语气柔和了不少，“你们也知道，以前有些矛盾，我就没搬。这次就下定决心，他们（村干部）也帮忙，就搬下来了。”他说。

松赛村的老房子刚刚拆掉，县城边14万元买下的庄廓地，现在暂时搭板房住，但马乙吉日已经在规划以后的房子：这里是四间砖房，那边是羊圈和堆草料的库房。新养的一百多只羊正在养肥，一月份就可以卖出第一批。马乙吉日说，现在松赛村的大部分人家搬走，留下一些饿狗，反而不适合放羊了。

截至2018年底，阿什努乡松赛村的130多户村民大部分都完成搬迁手续。放弃搬迁的19户中，还包括2户建档立卡的贫困户。松赛村第一书记钟志平说，搬迁告一段落，但对贫困户的帮扶会继续。钟志平表示：“现在我们通过产业扶持等方式，情况比较好的也养了上百只羊了，情况稍微差一点的就放公益项目。”

卡力岗山区难得的水汽，从夏天的雨凝结成冬天的雪。马乙吉日想着在年底前再回一趟阿什努，完成护林员的任务。马乙吉日表示：“那天又去了一回，我是护林员，还得去几趟，2018年的任务必须完成。”

马乙卜在7月里也想着再回松赛村，最后看一眼自己的老房子。他表示：“因为这几天下雨，今年还没回去。每年夏天都要回去一两次，转一转，看看自己家。等到房子真的要拆掉的时候，还是要再去自己的庄廓地转一转。我种过的地都退耕还林了，但我还认识。”

最终，多雨的天气没有给他这个机会。房子的木头本身因为年代久远已经腐烂，加上今年雨水多，自动塌了。

《十年，这里》明天将走进广西田东县布兵小学。各项推进教育均等化、提升乡村教育质量的措施逐步落地，布兵小学不管是校园建设还是教学质量都在发生着积极的变化。敬请关注。