携号转网11月30日前在全国实现

近日,工信部副部长陈肇雄在国新办举行的国务院政策例行吹风会上称,目前已累计完成近200万人次的携号转网工作,下一步将推动企业加快系统改造和测试,确保今年11月30日前在全国范围内实现携号转网,真正做到“号码在手,说走就走”。

陈肇雄称,携号转网需要对3家基础电信企业的网络和运营系统进行必要的改造,涉及近16亿移动用户运营系统的更新,工作相对复杂。与此同时,还需对第三方平台进行同步改造,以确保用户携号转网后的使用体验。

在今年全国两会上,国务院总理李克强在政府工作报告中提出,“在全国实行‘携号转网’”。前期,工信部已组织相关企业在5个省市进行了携号转网的试验。

携号转网试点多年,今年首次明确全面落地时间表,这对广大手机用户来说具有积极意义。但《法制日报》记者在采访中发现,携号转网在试点过程中仍存在一些问题,接下来还有更多工作需要完善。

携号转网颇不易

屡屡遇阻曾夭折

2010年11月,第一批携号转网试点在天津、海南启动。2014年9月,第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地实施。

今年已经是携号转网试点的第九个年头。之所以需要如此长的时间,有业内专家分析说,“技术成本是首要原因”。

北京一所高校的学生张蒙(化名)告知记者,他一直使用老家的手机号,来北京上学后发现信号、网络都不太通畅,影响交流。了解到老家所在城市属于第二批携号转网试点省份,便想办理相关业务,更改运营商。

“当时,在老家的电信运营商说,我的手机绑定了多个套餐服务,套餐有效期很长,并涉及亲情号等多项合约,携号转网比较困难。”张蒙说,“我刚入学时就想办理携号转网,可根据他们的种种规定,等到能办理时都快毕业了,那时候我去哪个城市工作都不知道,还需不需要转网也不好说。”

在湖北某城市工作的马菁(化名)对此也感受颇深。

“由于工作原因,我一直使用的是同一个手机号码。去年换工作后,公司没有保留原号码运营商的硬性要求了,同时我觉得这个号码每月资费套餐过高,于是想更换运营商。但是在去年上半年,我跑了原来运营商的营业厅3趟,历时半年也没有办理成功。”马菁说。

她还告诉记者:“第一次去,工作人员告诉我,如果要携号转网,需要取消所有套餐,最早下个月才能办理。第二次去,已经是下个月了,我把所有套餐都取消了,但因为手机积分还有好几千,于是我拿积分兑换了话费。结果运营商以此为由,说我使用了优惠,必须要等这些话费都用完才能办理。”

马菁当时有些生气,于是向营业厅主管投诉,没有得到说法。后来她又打客服电话咨询,对方告知业务办理以营业厅为主,并建议她去所在城市另一个营业厅办理。

随后,马菁又来到当地的另一个营业厅咨询此事,这已经是她第三次为此进入营业厅了,但这一次她被告知,由于她连续几年花费都比较高,已经成为这家运营商的资深用户,携号转网难度很大。

“听营业厅工作人员说,这一业务每月都有名额限制,我只能继续等。”马菁说,“工作人员还告诉我,如果我开通新的号码,还可以办理优惠资费。”

最终,马菁没有再办理携号转网,而是办理了费用相对较低的套餐以及免费宽带业务。

流程虽然已优化

优惠受制地域性

据了解,2018年12月,携号转网试点城市开始执行携号转网新规,并对携号转网流程作出了进一步优化。相比老流程,新流程下,用户可短信先查询资质,办理完携转业务后1个小时内即可携转到新的运营商,缩短了转网生效时间。

中国信通研究院公布的数据显示,截至2018年12月底,累计携号转网用户167万人次,其中2018年新增63万人次,同比增长62%。

记者在采访中发现,新流程下依然存在一些问题,并不是所有用户都能“想转就转”。

在江西工作的王雯(化名)两个月前就在为携号转网的事情烦恼。原因是她最近换了工作后需要加入单位的集团号,而集团号与自己原来的手机号分属于不同的运营商。

“我想办理携号转网,号码不变,加入单位集团号运营商。”王雯说。

被问到为何愿意选择携号转网而不是直接更换号码时,王雯说:“原来的手机号码绑定了各类App、银行卡等与生活密切相关的服务,如果直接换号,需要挨个更换绑定的手机号,太麻烦。我看到有消息称,现在携号转网只要发几条短信就能办理,当然想选择方便的办法。”

但王雯在携号转网业务办理过程中同样遇到了阻碍。

“我的手机号前段时间被推荐办理过一个‘预存50元话费分5个月发放’的业务,当时没想到这会成为携号转网的绊脚石。原运营商称,要等套餐履约结束才能讨论办理携转业务的事宜。我急着办入职,告诉他们我可以放弃这个套餐,不需要他们还款,但他们却坚持要履行完合同,并告诉我除了等没有别的办法。”王雯说。

王雯还告诉记者,本以为发几条短信就能办理完成携号转网业务,现在看来也不比直接换号方便,“运营商在给用户推荐套餐产品的同时,需要说明利害,如果告诉我办理了某些业务就不能携号转网,那我肯定不会办了”。

对于身处号码归属地的用户来说,耐心等待也许最终能够完成办理；但对于本人所在地与手机号归属地不同的用户来说,情况就更复杂了。

在看到政府工作报告中提到将在全国实行“携号转网”后,张蒙决定再次拨打运营商客服电话询问此事。他向运营商表达了携号转网的强烈意愿,对方称会帮其申报反映。而后专门负责携号转网的工作人员在12小时之内与其进行了联系。

张蒙告知记者,与之前的态度不同,如今工作人员向其提供了立即结束合约的解决办法,但依然建议他不要携号转网。

“对方说,转网号码需要归属地营业厅接收。由于我电话的归属地在老家,即使我从这家运营商转出去了,也需要本人携带身份证到老家其他运营商办理转入业务。工作人员认为我在外地上学,为办理这个业务来回跑太麻烦了。”张蒙说。

张蒙认为,携号转网业务本是为了方便用户,但如果真正要办理起来,过程并没有这么简单。

记者注意到,有网友呼吁三大运营商将“取消号卡归属地”提上日程,还有有网友称,打破优惠业务地域性捆绑才是真真正正的实惠。

记者在采访中还发现,即使办理完成携号转网业务,也会面临一些技术方面的问题。比如有的试点城市网友就称,自己携号转网后,收不到微信验证码已有好几年了；还有网友透露,携号转网后不可以办理一些“原生”用户才能办理的优惠套餐。

一名用户告知记者,自己所在省属于第二批携号转网试点,并且已于2015年办理了携号转网业务。

“我办理业务并没有花太长时间,比较顺利,这么多年也没出现大问题。但除了我本人以外的现运营商用户不可以替我网上缴费,而原运营商用户却可以。”这名用户说。

关于携号转网,记者又咨询了一家运营商的客服人员。对方称,正在根据政府工作报告的要求开展携号转网准备工作,后续将与其他运营商共同推进携号转网业务。

携号转网优势多

充分保障选择权

中国消费者协会副会长、中国人民大学法学院教授刘俊海认为,推行携号转网业务有三大好处。第一,有利于提高消费者的体验感、获得感、安全感,因为消费者选择权扩大了；第二,推广携号转网业务对电信运营商有利,“流水不腐,户枢不蠹”,只要通过公平竞争,才能不断增强企业竞争力；第三,有利于提高中国电信市场以及电信产业的核心竞争力,不再是固定一个用户就能吃一辈子的商业模式,能进一步激发出市场活力。

由于携号转网前需要结束和运营商的合约,这往往让消费者感到十分麻烦,对此,刘俊海认为,在现实中,有的合约甚至长达数十年之久,运营商都不与其解除,这是不公平不合理的。携号转网最核心的要求是赋予消费者随时解除与运营商合同的权利和自由。

“合约没解除就不能携号转网,我个人认为这样的理由不成立。在原运营商那里预存的话费、购买的长期业务,按理应该可以转到下一个运营商继续享受服务。”刘俊海说,在携号转网有了明确时间表之后,携号转网流程麻烦、携号转网难的问题需要得到更好解决；携号转网后成为“二等用户”,比如老是接收不到验证码等问题也需要解决。

“携号转网的政策很好,关键是要落地生根。希望各大电信运营商拿出诚意来推动携号转网。实际上,运营商越是主动提供服务,方便消费者携号转网,消费者也会越满意。越是不让用户离开,消费者就越有逆反心理。希望各大运营商能够见贤思齐,为消费者提供更好的产品和服务。”刘俊海说。

国务院常务会议明确，今年11月底前，全面实施携号转网，并严查擅自增加办理条件等行为。当前，3家基础电信企业和中国铁塔公司已制定建设改造、联调联测、提供服务“三阶段”工作时间表，目前各项工作正在有序推进中。

全国范围内实现携号转网时间又提前了！近日召开的国务院常务会议明确，今年11月底前，全面实施携号转网并严查擅自增加办理条件等行为。

然而，正如工信部副部长陈肇雄回答经济日报记者提问时所言，全面推行携号转网亟待解决两大难点，一是对3家基础电信企业的网络和运营系统实行改造，涉及近16亿移动用户运营系统的更新，工程复杂；二是要实现把手机号捆绑的各项应用一起转网，还需对银行、保险、证券以及互联网企业等第三方平台实行同步改造，工程更为巨大。

据了解，为了确保11月底前实现全面携号转网，3家基础电信企业和中国铁塔公司已制定建设改造、联调联测、提供服务“三阶段”工作时间表，目前各项工作正在有序推进中。

时间表已明确

2018年12月1日起，试点携号转网的天津、海南、江西、湖北、云南5省(市)各运营企业推出了新业务受理流程。

新流程的第一步是通过短信在线查询携号转网的资格，编辑“CXXZ#用户名#证件号码”发送至归属运营商(移动10086、联通10010、电信10001)。

记者日前分别用归属北京市的3家运营商手机号发送短信后，中国移动回复“您好，请回复准确的业务名称”，中国电信回复“系统正忙，请稍后再试”，中国联通则回复“尊敬的用户您好，您选择的服务本省暂未开放，敬请谅解”。

对此，3家运营商分别回应记者说，目前只有5个试点省市能提供包括查询服务在内的携号转网服务，运营商正全力以赴以尽快完成网络建设和系统改造准备工作，确保如期开展全国范围携号转网业务。

携号转网已经有了明确的时间表。今年3月22日，工信部印发通知，明确了携号转网全国推广工作分为三个阶段。

第一阶段是8月底前，各基础电信企业完成网络及系统建设和改造工作，具备企业间联调联测的条件。第二阶段是11月10日前，各基础电信企业、中国信通院完成全业务流程联调联测相关工作，具备向用户提供携号转网服务能力。第三阶段是11月底前，全国范围内正式向用户提供携号转网服务。其中，天津、海南、江西、湖北、云南5省(市)要在9月20日前完成试验，正式向用户提供携号转网服务。

但要注意，年底前移动通信转售企业用户暂不能实现携号转网。中国信息通信研究院技术与标准研究所业务与网络研究部副主任黄荷仙说，基础电信企业自2010年起开始相关试验，问题风险已充分暴露，技术方案趋于成熟，业务流程持续完善，服务质量稳步提升，市场秩序保持稳定。

由于移动通信转售业务在2018年6月份才刚由试点转为正式商用，移动通信转售企业并未参与过相关试验工作，在技术、市场、服务等方面均无相应准备，可能存在的问题与风险未经充分评估，无法确保按时为用户提供优质服务。

问题客观存在

2010年11月22日，工信部第一批携号转网试点在天津、海南启动。2014年9月20日，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。“目前已累计完成近200万人次携号转网工作。”陈肇雄说。

不可否认，携号转网在试验期间出现了一些问题，黄荷仙介绍说，主要包括业务办理流程长，基础电信企业设置障碍为难用户；用户“在网协议”无法解除，或者办理业务“下月复下月”；用户携号转网后部分业务无法使用，变成“二等用户”；办理携号转网业务后，收不到短信验证码、无法利用第三方充值平台充值。

试验初期，个别地区的个别基础电信企业没有正确认识携号转网是为用户提供的一项便民服务，将其作为争抢用户的一种“竞争手段”，因而出现了“办理流程复杂”“故意设置转网门槛”等为难用户的不当行为。

针对这类问题，2018年12月份，携号转网新业务受理流程上线，将用户拨打客服电话或营业厅现场查询携转条件的办理方式调整为目前的授权码线上办理方式，且用户办理完成携号转网后，1小时内即可生效。

“与旧流程相比，新流程大大减少了用户跑腿次数，也就避免了转出运营商的刁难和过度挽留，加快了转网便利性。这是工信部码号管理平台投入商用后的重大变化，也意味着携号转网的障碍基本消除。”电信专家付亮接受记者采访时说。

不过，也有很多用户反映，试验期间部分用户在办理携号转网时得知因“被赠送”了流量或话费而不能转网；部分用户办理业务时承诺了在网期限，因未到期而不能转网。

黄荷仙认为，此类问题都属于用户与基础电信企业之间的“在网协议”问题。用户与基础电信企业之间签订“在网协议”属正常合同行为，协议中应明确解除的责任和方式。用户提出解除“协议”或退订相关业务的，基础电信企业应尽快为用户办理。根据基础电信企业现有业务、计费等系统的情况，确有部分业务的办理或是退订需要下月生效。用户办理携号转网时如涉及此类业务，应向用户介绍相关情况，并确保最长30日内完成“协议”解除或业务退订。

此外，还出现了用户携号转网后4G网络降为2G、高清语音/视频通话业务无法使用，以及收不到短信验证码、无法利用第三方充值平台充值等问题。

对此，黄荷仙介绍说，由于部分基础电信企业的网络和相关系统未及时完成改造，导致功能上不支持携号转网。目前，相关系统已经改造完毕，此类问题基本解决。

据了解，目前工信部已经建立携号转网数据库并向第三方服务提供商开放，包括充值平台在内的第三方服务提供商，可直接从数据库同步携号转网数据，获取用户最新签约的基础电信企业，为用户提供验证码发送和充值等相关服务。部分用户规模较大的第三方充值平台，如微信、支付宝等均已正常为携号转网用户充值。

不宜盲目跟风

不可否认，由于我国移动电话用户规模巨大、网络复杂，携号转网是一项复杂的系统工程。

黄荷仙分析说，基础电信企业需实行大量网络建设和系统改造。我国基础电信企业网络规模巨大、制式复杂，各基础电信企业除了要升级核心网设备，新建携号转网专用数据库，还要升级改造配套支撑系统、增值服务平台和计费结算系统，并完成大量内部测试工作及联调联测工作。

此外，第三方服务平台也需实行配套的改造。随着我国“互联网+”战略的深入推进，多个行业和领域开始采用移动互联网应用(APP)形式向用户提供服务，有些通过用户签约的电信业务经营者需要实行身份验证等。因此，相关业务平台也需要做相应的改造，如定期从携号转网数据库同步数据等，确保在功能上支持携号转网。

“要在全国推进技术改造从而实现携号转网，至少需要投入几十亿元。”通信业知名观察家项立刚告诉记者。

有不少专家认为，与其投入巨资推动携号转网，不如采用“异网漫游”或“一机双卡”来代替。但黄荷仙认为，“异网漫游”只是解决了网络信号问题，用户仍旧是原基础电信企业的用户，不能使用其他基础电信企业的特有业务、享受相关资费优惠等。

要看到，我国携号转网仍处于起步阶段，管理政策、服务质量、市场竞争等方面还需完善，难免会出现一些问题，需要大家理性看待。

“广大用户应根据自身实际需要和电信业务经营者的业务情况，客观理性选择服务提供商，不要盲目跟风携号转网。电信业务经营者应根据自身的商业规划发展业务，不能将携号转网作为不正当竞争的手段。”黄荷仙说。

2019年，国资委和中央电信企业将进一步加大工作力度，全面完成提速降费各项工作任务目标，确保再向全社会让利1800亿元。这是记者在国务院新闻办5月21日举行的国务院政策例行吹风会上获悉的消息。

工业和信息化部副部长陈肇雄表示，工信部会同国资委等相关部门，组织3家基础电信企业和中国铁塔公司，扎实推进网络提速降费等各项工作。基础电信企业4年累计投资超过1.5万亿元，深入推进光纤宽带网络和4G网络建设；组织5批电信普遍服务试点，中央财政和基础电信企业累计投资超过500亿元，支持13万个行政村通光纤，以及3.6万个4G基站建设。截至今年3月底，全国光纤宽带用户占比达到91%，4G用户占比达到75%，位居全球先进行列。固定宽带用户平均下载速率从2014年底的4.2M提升至28M，移动宽带下载速率从3G时代的不足3M提高到22M。据统计，2015年至2018年间，电信企业提速降费让利达2600亿元。

网速大幅提升，资费水平也在持续降低。工业和信息化部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库表示，2018年，固定网络每兆月均资费为0.3元，比2014年下降95%，手机上网流量平均每G为8.5元，比2014年下降94%。

陈肇雄表示，今年提速降费重点工作，一是推动网络演进升级，二是深入挖掘降费潜力，满足广大用户更好的网络体验要求。通过直接下调资费价格、免费提速升档等方式，实现平均资费降低不少于15%，支持中小企业和民营经济发展。

陈肇雄表示，工信部已组织相关企业在5个省市进行了携号转网的试验，目前已累计完成近200万人次的携号转网工作。

从全面铺开角度来说，目前携号转网仍面临两方面问题。一是要对3家基础电信企业的网络和运营系统进行必要的改造，涉及近16亿移动用户运营系统的更新，工作相对比较复杂；二是手机号码广泛应用在各行各业的信息服务中，要维持原有应用不受影响，还需要对银行、保险、证券以及互联网企业等第三方平台进行同步改造，以确保用户携号转网后的使用体验。

“今年全国两会后工信部第一时间就组织3家基础电信企业和中国铁塔公司制定了建设改造、联调联测、提供服务‘三阶段’的工作时间表，部署在全国推进携号转网工作，目前各项工作正有序推进中。”陈肇雄说，工信部将落实《政府工作报告》部署要求，以实现用户“携得了、转得快、用得好”为目标，推动企业加快系统改造和测试，保障用户充分享有携号转网的权益，确保今年11月30日之前在全国范围内实现携号转网，真正做到“号码在手，说走就走”。

国资委财务监管局局长邬红兵介绍，国资委从2014年开始在3家中央电信企业中开展了为期3年的销售费用压降工作，3年累计压降销售费用1460亿元，给提速降费工作提供了较大的让利空间。

邬红兵表示，去年国务院对电信企业提速降费情况进行了专项督察，深入北京、天津、济南等地基层营业厅专门调研情况，并针对问题约谈了企业，下发了整改函。经过多方努力，去年第四季度用户的投诉量显著下降，比上年同期下降了12.5%。

陈肇雄透露，我国信息消费的规模由2015年的3.2万亿元增长到2018年的5万亿元，年均增幅超过15%。2018年，我国数字经济规模总量超过31万亿元，占GDP的比重达到34.8%，成为我国经济高质量发展的重要支撑。（记者 吉蕾蕾）

2019年，国资委和中央电信企业将进一步加大工作力度，全面完成提速降费各项工作任务目标，确保再向全社会让利1800亿元。这是记者在国务院新闻办5月21日举行的国务院政策例行吹风会上获悉的消息。

工业和信息化部副部长陈肇雄表示，工信部会同国资委等相关部门，组织3家基础电信企业和中国铁塔公司，扎实推进网络提速降费等各项工作。基础电信企业4年累计投资超过1.5万亿元，深入推进光纤宽带网络和4G网络建设；组织5批电信普遍服务试点，中央财政和基础电信企业累计投资超过500亿元，支持13万个行政村通光纤，以及3.6万个4G基站建设。截至今年3月底，全国光纤宽带用户占比达到91%，4G用户占比达到75%，位居全球先进行列。固定宽带用户平均下载速率从2014年底的4.2M提升至28M，移动宽带下载速率从3G时代的不足3M提高到22M。据统计，2015年至2018年间，电信企业提速降费让利达2600亿元。

网速大幅提升，资费水平也在持续降低。工业和信息化部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库表示，2018年，固定网络每兆月均资费为0.3元，比2014年下降95%，手机上网流量平均每G为8.5元，比2014年下降94%。

陈肇雄表示，今年提速降费重点工作，一是推动网络演进升级，二是深入挖掘降费潜力，满足广大用户更好的网络体验要求。通过直接下调资费价格、免费提速升档等方式，实现平均资费降低不少于15%，支持中小企业和民营经济发展。

陈肇雄表示，工信部已组织相关企业在5个省市进行了携号转网的试验，目前已累计完成近200万人次的携号转网工作。

从全面铺开角度来说，目前携号转网仍面临两方面问题。一是要对3家基础电信企业的网络和运营系统进行必要的改造，涉及近16亿移动用户运营系统的更新，工作相对比较复杂；二是手机号码广泛应用在各行各业的信息服务中，要维持原有应用不受影响，还需要对银行、保险、证券以及互联网企业等第三方平台进行同步改造，以确保用户携号转网后的使用体验。

“今年全国两会后工信部第一时间就组织3家基础电信企业和中国铁塔公司制定了建设改造、联调联测、提供服务‘三阶段’的工作时间表，部署在全国推进携号转网工作，目前各项工作正有序推进中。”陈肇雄说，工信部将落实《政府工作报告》部署要求，以实现用户“携得了、转得快、用得好”为目标，推动企业加快系统改造和测试，保障用户充分享有携号转网的权益，确保今年11月30日之前在全国范围内实现携号转网，真正做到“号码在手，说走就走”。

国资委财务监管局局长邬红兵介绍，国资委从2014年开始在3家中央电信企业中开展了为期3年的销售费用压降工作，3年累计压降销售费用1460亿元，给提速降费工作提供了较大的让利空间。

邬红兵表示，去年国务院对电信企业提速降费情况进行了专项督察，深入北京、天津、济南等地基层营业厅专门调研情况，并针对问题约谈了企业，下发了整改函。经过多方努力，去年第四季度用户的投诉量显著下降，比上年同期下降了12.5%。

陈肇雄透露，我国信息消费的规模由2015年的3.2万亿元增长到2018年的5万亿元，年均增幅超过15%。2018年，我国数字经济规模总量超过31万亿元，占GDP的比重达到34.8%，成为我国经济高质量发展的重要支撑。

5月21日，国务院新闻办公室在北京举行国务院政策例行吹风会，请工业和信息化部副部长陈肇雄，工业和信息化部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库，国资委财务监管局局长邬红兵介绍网络提速降费有关情况，并答记者问。新华社记者 陈晔华 摄

新华社北京5月21日电（记者张辛欣、许晟）工信部副部长陈肇雄21日在国新办举行的国务院政策例行吹风会上说，目前已累计完成近200万人次的携号转网工作，下一步将推动企业加快系统改造和测试，确保今年11月30日前在全国范围内实现携号转网，真正做到“号码在手，说走就走”。

陈肇雄说，携号转网需要对三家基础电信企业的网络和运营系统进行必要的改造，涉及近16亿移动用户运营系统的更新，工作相对较复杂。与此同时，还需对第三方平台进行同步改造，以确保用户携号转网后的使用体验。

前期，工信部组织相关企业在5个省市进行了携号转网的试验。下一步将推动企业加快系统改造和测试，确保今年11月30日之前在全国范围内实现携号转网。

在网络提速降费方面，陈肇雄表示，近年来，我国持续加强网络基础设施建设，大力推进提速降费。截至今年3月底，全国光纤宽带用户占比达到91%，4G用户占比达到75%。2018年，固定网络每兆月均资费比2014年下降95%。

工信部将持续提升网络性能，促进网络演进升级，推动实施精准降费。针对低收入和老年群体的需求，推动基础电信企业在全国推出“地板价”资费方案，面向建档立卡贫困户给予最大的优惠，并要求相关企业规范套餐设置，让消费者明明白白消费。

5月15日，据新华社报道，国务院总理李克强5月14日主持召开国务院常务会议，部署进一步推动网络提速降费，要求11月底前在全国全面实施“携号转网”，深入做好准备工作。这意味着，继政府工作报告提出年底前在全国实行携号转网之后，全国推广携号转网有了更加明确的时间表。

近日，新京报就携号转网一事采访工信部。工信部称，我国移动用户规模巨大、网络复杂，携号转网是一个复杂的系统工程，不说网络建设和系统升级改造，光是建设完成后的测试项目平均每省份就有近万个。像我国这样拥有如此大规模的网络和用户的国家实行携号转网，尚属首次。携号转网前期工作的焦点和难点在于，我国约有450万移动应用APP，其中有相当多的应用都采用了手机号进行认证，这就要求不仅号码转，第三方服务也要跟着转。目前，很多的行业短信和第三方服务已能够实现携转，但确实还有相当数量的第三方APP跟不上，这也是携号转网在全国推广阶段需要努力的方向。

此外，工信部表示，手机号码已不仅是通信服务的用户标识，而且广泛应用在各行各业的互联网服务中，成为网络空间用户的“身份证”。用户更换手机号码不仅需要很高的时间成本和经济成本，还可能引发财产及安全风险。这种“矛盾”推动了携号转网的需求，用户可以在“身份”不变的情况下，自由地选择服务提供商。

手机号码成为用户网络生活的“身份证”催生携号转网需求

新京报：关于全国实现携号转网，有没有更为具体的分阶段规划？

工信部：全面推进“携号转网”是践行习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想的重要举措，是《政府工作报告》作出的重要部署，是社会高度关注的惠民工程。

携号转网前期试验为全国推广工作打下了坚实的基础，技术方案已经成熟，网络架构体系基本建立，业务经营初具规模，政、产、研、用各方积累了较为丰富的经验，全国实施“携号转网”具有较好的基础。

携号转网服务具有“一地提供、全网改造”的技术特点，因此，我部将采取全国统一部署、各地同步推进的机制，预计在今年年底前可以全国同步实现。在业务开放时间上，除试点地区外，各省(区、市)基本不会有明显差别。

新京报：全国实现携号转网会产生哪些积极的意义？

工信部：经过电信体制改革，我国移动通信市场已形成了三家基础电信企业充分竞争的格局，三家企业产品和服务各具特色，吸引着不同需求的用户群体在网间相互流动，更换提供服务的运营商。但另一方面，随着移动通信技术的演进升级，以及移动互联网的快速发展，手机号码已不仅是通信服务的用户标识，而且广泛应用在各行各业的互联网服务中，成为网络空间用户的“身份证”。用户更换手机号码不仅需要很高的时间成本和经济成本，还可能引发财产及安全风险。这种“矛盾”推动了携号转网的需求，用户可以在“身份”不变的情况下，自由地选择服务提供商。

携号转网的难点和焦点在于450万移动应用APP服务携转

新京报：此前携号转网在部分地区进行过试点，试点期间出现了哪些问题？

工信部：为确保试点工作平稳有序开展，我们将工作分成了三个阶段推进。第一阶段，选择在本地网(覆盖一个或几个地市)层面试点；第二阶段，选择在省网层面试点；第三阶段，向全国推广。

第一批试点于2010年11月启动，在天津和海南。选择这两个试点省市，一是出于网络规模的考虑。在本地网络规模和移动用户数量方面，天津和海南两地在全国排名居中，选择这两个地区开展试验最具有典型性和代表性。二是确保试验场景尽可能丰富。试验充分地验证了单向携转和双向携转两种模式的效果，并初步验证了我国具备实行携号转网的技术与管理基础。

第二批试点于2014年9月启动，在江西、湖北、云南三省。第二批试点在第一批试点基础上，重点解决携转成功率低等问题。主要考虑是网络规模的扩大，从本地网络扩大到一个省的网络，选择了3个网络规模适中、具有一定代表性的省份，在更大范围内测试技术和管理能力及了解用户的需求。

可以看出，每个阶段都历经了4年左右的时间，其间做了大量工作，一是部、省、企业协调配合，研究制定技术方案，建立协调推进机制，统筹推进。二是几家企业完成大量网络建设、系统升级改造、内部测试工作。中国信息通信研究院也会同几家企业做了约5万项联调联测工作。三是随着试点的深入，携号转网服务已从最初要求提供的电话、短信等基本业务，扩展到目前的行业短信(如银行、证券、交通等)、企业自有业务和部分互联网第三方服务。通过试验，充分了解用户需求，修订和验证了技术标准，完善了携转方案，基本解决了行业短信携转难题，提升了第三方服务的携转水平，大幅改善了用户“携转难”的问题。同时，在相关地方和各基础电信企业，也锻炼培养了一大批熟悉这项工作的管理和技术人才，为下阶段全国推广工作夯实了基础。

新京报：携号转网的难点是什么？

工信部：同时，我国约有450万移动应用APP，其中有相当多的应用都采用了手机号进行认证，这就要求不仅号码转，第三方服务也要跟着转，这是前期我们工作的焦点和难点。目前，经过努力，很多的行业短信和第三方服务已能够实现携转，但确实还有相当数量的第三方APP跟不上，这也是我们和相关部门在全国推广阶段努力的方向。

携号转网有利于电信市场公平竞争和提升整体服务水平

新京报：携号转网是不是会造成某些运营商用户流失，运营商应该如何应对？

工信部：全面推行携号转网有利于推动电信市场通过公平竞争，提高行业整体服务水平。携号转网解除了用户和基础电信企业的绑定关系，降低了用户更换运营企业的门槛。这必然会促使基础电信企业在创新业务技术、丰富服务产品、提升服务质量等方面深耕细作，持续提升网络能力、不断降低应用成本，以“物美价廉”的服务留住用户、吸引用户，从而形成良性竞争格局，推动行业持续健康发展。

从前期部署会上几家企业负责同志的发言来看，大家对完成这项重点工作任务的态度是坚决的，而且表示不仅是为了完成任务而完成任务，更要乘势而上，将此项工作作为改善服务水平、加快产品创新、开拓行业市场、提升企业综合竞争力实力的重大机遇。

国务院总理李克强5月14日主持召开国务院常务会议，部署进一步推动网络提速降费，发挥扩内需稳就业惠民生多重效应；确定发挥企业主体作用提高创新能力的措施，推进产业提质升级。

会议指出，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，进一步推进网络提速降费、增强网络基础能力，不仅给企业和群众增便利添实惠，更能拉动有效投资和消费、带动扩大就业、发挥数字经济等新动能对经济社会发展的支撑引领作用，是既利当前、又惠长远的一举多得之策。

会议确定，一是把加快网络升级扩容作为扩大有效投资的重要着力点。今年实现光纤到户接入端口占比超过90%，在300个以上城市部署千兆宽带接入网络，推动固定和移动宽带迈入千兆时代。针对农村、边远地区等薄弱环节，全年扩容及新建4G基站超过60万个，实现全国行政村覆盖率超过98%。

二是突出增强工业互联网、教育、医疗等重点领域的网络能力，加大有效投资力度。加强工业互联网专线建设。年内实现全国中小学宽带网络接入率达到97%，普遍具备百兆接入能力。推动县级以上医院和医联体专网全覆盖。

三是落实降低资费要求。推动基础电信企业通过下调资费价格、免费提速升档等方式，年内实现中小企业宽带平均资费降低15%；通过实施普惠制套餐升档降费、大幅降低套餐外流量单价、针对低收入和老年群体推广“地板价”资费，多措并举实现移动流量平均资费降低20%以上；推动内地与港澳地区间流量“漫游”费降低30%。

四是11月底前在全国全面实施“携号转网”，深入做好准备工作。严查擅自增加办理条件等行为。

五是清理规范套餐设置，年内再精简目前在售套餐数量15%以上，推动解决数量多、看不懂、选择难等问题，让消费者得到更多实惠。

会议指出，贯彻党中央、国务院部署，适应新一轮科技革命和产业变革，发挥市场机制作用，支持企业提高创新能力，是激发市场活力、增强发展后劲、推动高质量发展的重要抓手。一要强化企业创新主体地位，支持企业增加研发投入。加大对各类所有制企业的创新政策落实力度。强化财税金融政策支持，完善以研发费用加计扣除为主的税收优惠政策，支持发展创投、风投等基金，鼓励金融机构提高制造业中长期贷款比例支持企业创新。二要紧扣促进制造业迈向中高端，强化关键核心技术攻关，推动制造业加快向智能、绿色、服务型制造转型升级。把工业互联网等新型基础设施建设与制造业技术进步有机结合。三要完善创新体系，激发企业创新活力。推动重大科研设施、基础研究平台等创新资源开放共享。支持企业深入开展“双创”，集聚社会创新资源。加强对中小企业创新的服务。四要加快科技成果转化和推广应用。鼓励企业开展国际创新合作，参与国际技术标准制修订。强化知识产权保护，加大侵权惩罚力度。

有用户发现，自己在转网后被莫名“降了级”

携号转网，打掉“拦路虎”！(网上中国)

在今年全国两会的第二场“部长通道”上，工业和信息化部部长苗圩表示：“年底前实现所有手机用户自由‘携号转网’。”如今，“携号转网”落地进入冲刺阶段。然而，有不少人表示，自己在“携号转网”中遭遇了“套路”：被捆绑业务套餐、转网期间网速变慢……这些都成为“携号转网”落实过程中的“拦路虎”。

直击痛点，带着号码“跳槽”

通俗来讲，“携号转网”是指号码可携带，移机不改号。过去，用户若对自家运营商不满意，想换运营商及套餐必须要更换电话号码。“携号转网”解决了用户转网需换号这一长期存在的痛点，即用户可以带着手机号码自由“跳槽”。毫无疑问，“携号转网”对于用户来说是一个经济实惠的大礼包。同时，它也有助于倒逼运营商提升服务质量，推动市场良性竞争，可谓双向利好。

其实，“携号转网”并非新鲜事物，早在2010年，第一批“携号转网”试点工作就在天津和海南启动。2014年，第二批试点花落江西、湖北和云南。2018年12月1日，上述5个省、直辖市同步启用了“携号转网”业务受理新流程。直到今年3月，《2019年国务院政府工作报告》明确在全国实行“携号转网”。这意味着试点近10年的“携号转网”终于跨出了试点区，将于今年底覆盖所有手机用户。

据中国信息通信研究院数据显示，截至2018年12月底，累计携转人次达167万，值得注意的是，其中2018年新增63万人次，同比增长62%。这一增长的背后是人们对于转网不换号的迫切需求。

目前，根据工信部规定，想要成功办理“携号转网”需要满足以下3个条件：第一，“携号转网”的号码必须实名制，必须是本人使用；第二，转网之前如有参加运营商的活动，必须等活动结束；第三，“携号转网”的号码不能有任何欠费。

遭遇“套路”，无奈放弃转网

“携号转网”的加速落地，对广大用户来说本是福利。然而，在落实优惠政策的过程中，一些试点地区也暴露出不少问题。不论是转网前的资格查询、转网中的程序还是转网后的使用，都存在不同程度的“套路”。

在“携号转网”前，用户都需要对自己是否拥有转网资格进行确认。通过查询，有用户发现，自己竟拥有诸多不曾知晓的在网协议和套餐。漫长的等待使一部分用户不得不放弃“携号转网”。而参加过移动电子券兑换、话费充值优惠、宽带办理等活动导致不能办理转网业务的用户更不在少数。

在申请转网的过程中，一些用户发现自己的手机莫名多出了所谓的“优惠套餐”，比如合约期为2年的免费彩信包、合约期为1年的免费2G全国流量等。诸多“福利”延长了用户和原运营商的合约期限，名为赠送福利，实为转网阻碍。还有一些满足转网条件的用户，被运营商告知“携号转网”存在诸多技术风险，比如无法正常接收微信、手机银行、淘宝等第三方验证码的问题，最后无奈地放弃了转网。

然而，成功办理“携号转网”并不意味着一定能像转网前那样正常使用。有用户发现，自己在转网后被莫名“降了级”，难以享受部分通话业务和优惠活动。上述诸多问题都让用户在办理过程中叫苦不迭。

化堵为疏，赢得竞争主动权

今年“五一”假期，中国移动在全网推出“查网龄送流量”活动，因赠送流量较多，引发网友热议。有网友称，这是中国移动的“套路”，参加后就不允许“携号转网”。对此，中国移动发布澄清公告，称参与本次“查网龄送流量”活动期间不影响客户办理任何业务，包括“携号转网”。

这无疑为运营商提了个醒，处处埋“坑”的“携号转网”影响了用户对各大运营商的信任度。中南财经政法大学法学院副教授戴盛仪指出，“携号转网”是消费者自主选择权的体现，在办理宽带套餐或参加优惠活动时，电信运营商应当明确告知消费者享有的优惠及限制性权利。如果运营商未履行告知义务，双方签订的格式合同应属无效，运营商应当无条件为消费者办理“携号转网”。

日前，工信部印发了《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》，明确提出要深化“携号转网”业务规范办理，不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为。这一规定为落实“携号转网”按下了加速键。业内人士表示，“携号转网”是电信改革的必然趋势，运营商应顺应趋势、化堵为疏，走创新服务之路，方能在“携号转网”全面落地后，赢得新一轮竞争的主动权。

中新网客户端北京5月5日电(记者 吴涛) 5月1日起，中国移动在全网推出“查网龄送流量”活动，因赠送流量较多，引发网友热议。

有网友称，这是中国移动的套路，参加后就不允许携号转网；还有网友反馈，发送短信后显示办理不成功；还有网友称赠送的流量会限速。

对此中国移动5日晚间发布澄清公告称，参与本次“查网龄送流量”活动期间不影响客户办理任何业务，包括携号转网。

“个别符合参与条件的客户发送短信后显示办理不成功，原因是参与人数较多，系统处理出现时延，后续10086将补发成功办理通知。”

中国移动还称，本次“查网龄送流量”活动不会收取客户任何费用，赠送到期后自动取消；所有赠送流量均为不限速流量。

据介绍，中国移动本次活动将持续至2019年12月31日，2018年12月31日之前入网的客户可随时发送短信“2019”至“10086”参与活动。网龄越长、优惠越多，不同网龄用户都有流量赠送，最高可获赠30GB流量。(完)

人民网北京4月19日电 （朱江）据工业和信息化部网站消息，近日，“携号转网”全国推广工作研讨会在湖北武汉召开。会议贯彻落实《政府工作报告》要求，对“携号转网”全国推广工作进行了部署和研讨。与会人员表示，通过此次会议，进一步明确了“携号转网”全国推广工作目标、任务和进度安排，将按照工业和信息化部的统一安排，坚决完成好“携号转网”全国推广各项工作。

中国信息通信研究院介绍了“携号转网”总体情况，3家基础电信企业介绍了实施技术方案，天津、海南、江西、湖北、云南5省（市）通信管理局分享了监管经验。部信息通信管理局、网络安全管理局负责人对全国推广相关工作进行了部署。

与会人员就如何做好“携号转网”全国推广工作进行了交流讨论。在完善管理政策、保障工作进度、加强市场监管、引导舆论宣传、保障服务质量等方面提出了意见和建议。

“携号转网”全国推广工作时间紧、任务重、要求高。会议要求各相关单位，完善工作机制、压实工作责任、创新工作方法、加强协同配合，在提升用户服务水平、维护公平竞争秩序、保障用户合法权益等方面深耕细作，不折不扣，全力以赴落实好《政府工作报告》要求，促进“携号转网”健康持续发展。

“将认真贯彻落实政府工作报告相关工作要求”“确保‘携号转网’在全国范围内尽快实行”“让用户享受更多用得上、用得起、用得好的服务”，三大运营商对今年国务院政府工作报告提出的有关“降费提速”和“携号转网”等部署言犹在耳，可《经济参考报》日前调查发现，试点地区在落实新政过程中暴露出诸多问题，用户在携号转网过程中一不留神就会掉进各种“坑”里，“前有申请转网重重障碍，后有转网即成‘二等用户’，基本使用都成问题”。

工信部部长苗圩在今年全国两会“部长通道”上曾表示，今年年底前将实现所有手机用户自由携号转网，“用户对一家公司不满意了，可以带着手机号码选择另外一家提供服务”。以这个进度来计算，新政试点地区出现各种各样的问题原本不应该苛责。问题在于，携号转网并非新要求，早在2010年和2014年，工信部就已经分两批启动试点工作，距今已有数个年头。针对此前试点出现的问题，去年12月1日，试点地区又推出所谓提高“转网的透明度和便利性”的新流程，一眨眼又过去了近半年时间。站在用户角度，“明日复明日”的等待也许并不是最令人沮丧的，最伤感情的莫过于听着运营商的种种表态和承诺的同时，却在办理过程中一不留神就会掉进各种“坑”，极大地影响了每个人的政策获得感。

按照几大运营商的说辞，携号转网存在技术限制，需要转型磨合。倘若主要是这类问题，用户的确应该给予充分理解。然而，更多时候令用户感到不满和困惑的，并不是携号转网之后无法正常接收验证码等技术性问题，而是在办理转网过程中遭遇各种更像是技术之外的服务障碍。正如报道所列举，有用户在办理合约时签订了协议，等到转网时却发现自己与运营商的合约竟然要3000年1月1日才能到期，感叹“此生无缘转网权”，这显然是格式条款所致；还有用户在申请携号转网后，发现莫名多出了一些压根用不着且期限不短的“优惠套餐”，这些优惠看似赠送的福利，实际却是在给用户携号转网“下套”。提高用户携号转网的政策获得感，固然离不开各项技术支持和保障，如果说这需要一定时间，就更应该首先破除人为障碍。

携号转网存在人为障碍，普遍被解读为是运营商想要留住用户所致。既然如此，与其千方百计设置各种门槛和套路，倒不如重视和改善服务。一定程度上说，携号转网实际上就是用户“用脚投票”，这一举措传达的恰恰是用户对相关运营商服务的不满。如果再因此而衍生出各种“坑多多”的举措，恐怕只能“火上浇油”，并非长久之计。由此可见，破除携号转网的人为障碍，归根结底是运营商突破既有经营模式的观念障碍。它要求各大运营商，一方面打破传统的“痴迷于在网时长和ARPU值的市场逻辑”，把市场竞争的着力点放在提供更具性价比的服务上，用更优质的服务吸引用户、留住用户；另一方面，借助5G、大数据、物联网等技术迭代的机遇，摒弃对电信服务的过度依赖，扩充业态，塑造新的增长点。

市场经济拼的是产品质量和服务，而不是套路；承诺千万条，落实第一条。既然工信部为携网转号设定了明确时限，无疑意味着在这项关乎人民群众切实利益的民生改革上要动真格。期待各大运营商尽早转变观念，少点扭扭捏捏，加快脚步顺势而为吧。

“将认真贯彻落实政府工作报告相关工作要求”“确保‘携号转网’在全国范围内尽快实行”“让用户享受更多用得上、用得起、用得好的服务”，三大运营商对今年国务院政府工作报告提出的有关“降费提速”和“携号转网”等部署言犹在耳，可《经济参考报》日前调查发现，试点地区在落实新政过程中暴露出诸多问题，用户在携号转网过程中一不留神就会掉进各种“坑”里，“前有申请转网重重障碍，后有转网即成‘二等用户’，基本使用都成问题”。

工信部部长苗圩在今年全国两会“部长通道”上曾表示，今年年底前将实现所有手机用户自由携号转网，“用户对一家公司不满意了，可以带着手机号码选择另外一家提供服务”。以这个进度来计算，新政试点地区出现各种各样的问题原本不应该苛责。问题在于，携号转网并非新要求，早在2010年和2014年，工信部就已经分两批启动试点工作，距今已有数个年头。针对此前试点出现的问题，去年12月1日，试点地区又推出所谓提高“转网的透明度和便利性”的新流程，一眨眼又过去了近半年时间。站在用户角度，“明日复明日”的等待也许并不是最令人沮丧的，最伤感情的莫过于听着运营商的种种表态和承诺的同时，却在办理过程中一不留神就会掉进各种“坑”，极大地影响了每个人的政策获得感。

按照几大运营商的说辞，携号转网存在技术限制，需要转型磨合。倘若主要是这类问题，用户的确应该给予充分理解。然而，更多时候令用户感到不满和困惑的，并不是携号转网之后无法正常接收验证码等技术性问题，而是在办理转网过程中遭遇各种更像是技术之外的服务障碍。正如报道所列举，有用户在办理合约时签订了协议，等到转网时却发现自己与运营商的合约竟然要3000年1月1日才能到期，感叹“此生无缘转网权”，这显然是格式条款所致；还有用户在申请携号转网后，发现莫名多出了一些压根用不着且期限不短的“优惠套餐”，这些优惠看似赠送的福利，实际却是在给用户携号转网“下套”。提高用户携号转网的政策获得感，固然离不开各项技术支持和保障，如果说这需要一定时间，就更应该首先破除人为障碍。

携号转网存在人为障碍，普遍被解读为是运营商想要留住用户所致。既然如此，与其千方百计设置各种门槛和套路，倒不如重视和改善服务。一定程度上说，携号转网实际上就是用户“用脚投票”，这一举措传达的恰恰是用户对相关运营商服务的不满。如果再因此而衍生出各种“坑多多”的举措，恐怕只能“火上浇油”，并非长久之计。由此可见，破除携号转网的人为障碍，归根结底是运营商突破既有经营模式的观念障碍。它要求各大运营商，一方面打破传统的“痴迷于在网时长和ARPU值的市场逻辑”，把市场竞争的着力点放在提供更具性价比的服务上，用更优质的服务吸引用户、留住用户；另一方面，借助5G、大数据、物联网等技术迭代的机遇，摒弃对电信服务的过度依赖，扩充业态，塑造新的增长点。

市场经济拼的是产品质量和服务，而不是套路；承诺千万条，落实第一条。既然工信部为携网转号设定了明确时限，无疑意味着在这项关乎人民群众切实利益的民生改革上要动真格。期待各大运营商尽早转变观念，少点扭扭捏捏，加快脚步顺势而为吧。