印尼迁都

新华社雅加达8月27日电 综述：印尼为何要迁都

新华社记者 梁辉

印度尼西亚国会秘书长因德拉·伊斯坎德尔27日说，国会正在等待政府关于迁都的研究报告与法律草案文本，国会全体会议已决定成立一个工作委员会讨论迁都事宜。此前一天，印尼总统佐科宣布，将把印尼首都从雅加达迁至东加里曼丹省。

佐科说，雅加达作为国家政治、商业、金融、贸易与服务中心以及印尼最大空港与海港，负担过于沉重，“不能再增加爪哇岛的负担了”。新首都将促进国家平等发展，减轻雅加达负担。同时，政府将继续把雅加达作为发展的优先方向。

印尼人对迁都话题并不陌生。早在1957年，印尼开国总统苏加诺就曾提出迁都。之后数十年间，迁都话题时常见诸报端，但都是“雷声大、雨点小”。

此次佐科宣布迁都并非心血来潮，而是深思熟虑的结果。印尼政府三年前已经就此进行内部讨论。今年5月，佐科带领内阁成员实地考察新首都候选地区。而在随后举行的大选中成功连任，更为佐科下决心迁都扫除了障碍。

据报道，雅加达所在的爪哇岛居住着1.5亿人口，占印尼总人口的50%以上，是世界上人口密度最大的岛屿之一。雅加达常住人口超过1000万，加上周边卫星城市，雅加达都市圈居住人口超过3000万，人口密集、交通拥堵、环境污染以及饮用水短缺等大城市病日益严峻。

另外，雅加达还面临火山喷发、地震以及地面沉降等灾害的威胁，这更凸显迁都的迫在眉睫。

爪哇岛上遍布大小火山近百座，其中活火山多达45座。去年12月，距雅加达仅百余公里的喀拉喀托火山突然喷发，导致千余人伤亡。不久前爪哇岛外海发生两起地震，雅加达震感强烈。

还有研究表明，因海平面上升以及地下水过度开采，雅加达正以每年10厘米左右的速度下沉，被认为是世界上沉降速度最快的城市。有专家预测，到2050年，雅加达北部的部分地区可能会被海水淹没。

印尼国家发展计划部长班邦·布罗佐内戈罗表示，迁都也是佐科政府旨在消除爪哇岛与其他地区发展不平衡的重要战略的一部分，可以使国家经济发展更加均衡与公平。

在26日的新闻发布会上，佐科说，印尼政府经过三年的研究认为，东加里曼丹省的北佩纳占巴塞与相邻的库泰卡塔内加拉的部分地区是建设新首都的理想地点。新首都将占地18万公顷，是雅加达面积的近3倍，整个迁都计划预计将花费约327亿美元。

佐科说，上述地区位于印尼中部，在东加里曼丹省港口城市巴厘巴板和该省首府三马林达这两个开发程度较高的城市之间，在地理方面具有战略意义，遭受洪涝、地震、海啸、森林火灾等灾害的风险较小。

东加里曼丹省省长伊斯然·努尔说，新首都所在地区的土地大部分为国有，目前已经颁布条例防止土地投机者从新首都建设中谋取高额利润。

目前，印尼相关部委和地方政府已正式开启迁都筹备工作，计划在2020年前完成设计和法律的制定，2020年底开始施工建设，2024年前启动迁都程序。

迁都计划必须获得国会支持才具有法律效力。佐科26日表示，希望国会能够通过政府这一计划。印尼政府将立即着手准备相关法律草案，提请国会通过。

印度尼西亚首都雅加达街景。新华社记者杜宇摄

东南网8月27日讯（本网记者 李雅兰）印度尼西亚总统佐科8月26日宣布，印尼政府将启动迁都计划，新首都将坐落在婆罗洲东加里曼丹省，建设新首都须耗资466万亿印尼盾，印尼政府希望2024年能够开始分阶段迁都。

据日本《日经亚洲评论》称，政府对新都的选址大有讲究：首先其所处位置的安全状况相对优越，印尼常见的地震、洪灾以及火山爆发等自然灾害在新址较为罕见;其次，落址处的大片广袤林地为政府所有，开发过程中不涉及过多的征地、动迁等棘手问题;此外，新都邻近东加里曼丹省两座最大的城市——港市巴厘巴板和首府沙马林达，已经具备相当程度的基建和物流基础。

根据印尼政府的计划，“迁都工程”将在2020年至2021年间正式启动，先铺设基建、再建设政府办公大楼及其他必要设施;2024年，雅加达的政府机关将陆续搬进新首都。据估算，该项目将耗资466万亿印尼卢比(约合人民币2340亿元)，而印尼政府计划出资比例不超过10%，其余的“大部头”则将向企业招标。

《雅加达邮报》称，新都城落成后将主要作为印尼的“行政中心”，而雅加达仍然是国家的商业和经济中心，央行及其他重要商业机构均不随政府机构迁址。

这是在印度尼西亚首都雅加达拍摄的夕阳下的红溪湾港口。新华社记者杜宇摄

提“迁都”不是第一次 印尼七任总统都想迁都

事实上，印尼国内对迁都的讨论由来已久。印尼1945年独立后，首任总统苏加诺就曾提出迁都的计划，此后历届印尼政府都讨论过迁都事宜。

印尼开国总统苏加诺在1957年就曾指出雅加达日后将人满为患，经济发展会失去控制。他提议将首都从雅加达迁往中加里曼丹首府帕朗卡拉亚，因为该市面临地震和火山爆发的风险较低。

苏加诺之后的苏哈托总统则提议将首都迁移至雅加达40公里以东南的西爪哇省绒果尔，不过随着苏哈多在1998年下台后，此提议也不了了之。

2008年，时任总统尤多约诺成立迁都研究团队，研究迁都计划，当时领导迁都研究团队的是查尼亚戈，不过他在2015年4月从佐科内阁被除名后，迁都研究团队也跟着解散。

前6任总统中没有一人落实这项浩大的工程，佐科是第7个要求迁都的印尼总统。

2019年4月29日，印尼官员表示，印度尼西亚总统佐科·维多多已经决定迁都。

2019年5月7日，印度尼西亚总统佐科·维多多强调，他领导的政府“认真”考虑迁移首都，新首都已有三处候选地址。

2019年5月15日，印度尼西亚部长透露，政府将在今年内选定新首都地点，并争取在2024年前迁都。

2019年8月16日，据路透社报道，印度尼西亚总统佐科正式提议，将首都迁往婆罗洲岛的加里曼丹。

2019年8月26日，印度尼西亚总统佐科宣布，新首都将坐落在婆罗洲东加里曼丹省，由北佩纳扬巴塞尔(North Penajam Paser)和库台卡塔内加拉(Kutai Kartanegara)两个地区组成。

这是8月30日在印度尼西亚首都雅加达拍摄的苏迪曼大街。新华社记者杜宇摄

为什么要迁都？

在国情咨文中，佐科提到“（迁都）是为了实现经济发展的均衡与平等。”

长期以来，雅加达所在的爪哇岛一直是印尼经济发展的主要区域。据印尼《罗盘报》报道，2018年爪哇岛（面积约占印尼全国总面积的6%）的GDP占印尼全国GDP的58.48%，而占据印尼面积超过六成的中部和东部岛屿（包括中部的加里曼丹岛和东部的苏拉威西岛、马鲁古岛、巴布亚岛等）GDP贡献率不到17%。

地区发展不平衡一直是印尼政府面临的主要问题之一。佐科决定把首都迁至爪哇岛外，一大考虑是希望以此带动印尼中东部地区发展。

此外，雅加达的自然环境是迁都的另一大因素。据英国广播公司去年8月报道，雅加达已经成为世界上下沉最快的城市之一，雅加达北区在过去10年里下降了2.5米，这是全球沿海大城市平均水平的两倍左右。

而放眼整个雅加达，这座城市平均每年下降1至15厘米。雅加达城内河道堵塞、污染以及过度开采地下水，加剧了城市下沉的风险。

除了城市下沉，雅加达人口众多、过度拥堵也是其痼疾。雅加达常住人口超过1000万，另有大量居民生活在雅加达周边城镇，大雅加达首都圈人口大约有3000万。

印尼《爪哇邮报》今年6月援引一家交通数据调查机构的数据报道称，2018年雅加达的拥堵程度排名世界第7，2017年排名世界第4。人口众多、公共交通基础设施缺乏导致雅加达成为名副其实的“堵城”（尤其是在雨季）。

这是2016年8月30日在印尼首都雅加达拍摄的城市主干道苏迪曼大街。新华社记者杜宇摄

其他国家有哪些迁都经验？

首都是一个国家的心脏，但是很多国家因为各种原因进行了迁都，比如巴西首都由里约热内卢迁往巴西利亚，澳大利亚迁了五次最后定在了堪培拉，哈萨克斯坦从阿拉木图迁都到阿斯塔纳。

以哈萨克斯坦为例，1994年7月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫倡议将首都迁往阿斯塔纳，成立迁都委员会。至2018年，哈萨克斯坦迁都花了20多年时间。原来人口仅有12万的阿斯塔纳，如今已成为中亚腹地的一座核心城市。

在首都新址的选择上，迁都委员会拟定了新首都应该满足的数十项指标，包括社会经济状况、气候、地貌、地震风险、生态环境、交通基础设施、资源现状、发展前景、建筑情况和人力资源等。

再来看巴西，巴西1960年将首都由里约热内卢迁往巴西利亚，试图促进内陆的开发。但是这一举措遭到了众多批评。

巴西政府在选择新都位置时，考虑气候、水源、地形、土质、交通、能源、风景资源等条件后，国家科技人员采用空中摄影、实地考察、测定数据等方式初选了五个地点，之后再由多学科专家进行论证，综合比较选择。

但是巴西利亚在成为首都之前几乎一无所有，为此政府还举办了城市设计比赛征集规划方案。巴西花费巨资进行建设，导致公共赤字猛增，通货膨胀严重加剧，巴西举国怨声载道。

韩国早在2002年时就提出迁都设想，随后发起了把行政首都从首尔迁往世宗的计划。这一计划影响到众多群体的经济利益，同时还有部分民众认为这是对传统观念的冲击，因为他们已经对首尔抱有“首都情结”。

2004年韩国宪法法院以8票对1票的压倒优势裁定迁都违宪，迁都被迫叫停。2010年，韩国总理郑云灿再次提出世宗市建设规划修正案，但也不幸遭到国会否决。

直到2014年，青瓦台决定将“9部2处2厅”迁往位于首尔以南160公里处的世宗，总统府及国会依然留在首尔。然而，这成了一个支离破碎的迁都方案。

从这些国家的迁都经历来看，想要给首都挪地方，真的没那么容易。

（综合新华网、中国新闻网、环球时报、新华国际头条、新京报、海外网等）

中新网8月27日电 综合报道，印度尼西亚总统佐科26日宣布，印尼政府将启动迁都计划，新首都将坐落在婆罗洲东加里曼丹省，建设新首都须耗资466万亿印尼盾，印尼政府希望2024年能够开始分阶段迁都。

印尼现首都雅加达位于人口密集的爪哇岛西北角。因为人口密度太大、交通极度拥堵、空气污染严重，还面临城市正在下沉、被海平面淹没的威胁，被视为已不宜作为首都。

【新首都选址：资源、安全、战略】

印尼官方早前暗示新首都地点坐落在中加里曼丹省帕郎卡拉亚，但计划生变。

佐科在电视演讲中说，新首都的具体位置在北佩纳扬巴塞尔及库台卡塔内加拉之间，介于东加里曼丹省首府三马林达与该省港口城市巴厘巴板之间地带。

他表示，东加里曼丹接近正在发展的都会区，而且发生天然灾害的风险极低。该处已约有18万公顷土地属于国有。“这是个位于印尼地理位置中心的战略地点，靠近拓展中的城市地区。”

至于迁都资金来源，佐科说，政府将提供19%资金，其余来自公私合作项目和私人投资。

迁都想法4月时由印尼国家发展计划部提出。经过实际探勘与评估，给出了3个推荐地区，就是婆罗洲岛的东、中、南加里曼丹省。主要推荐原因除了地形条件与基础建设外，还有该岛少有地震和火山威胁。

印度尼西亚政府希望议会在2020年完成相关立法，若一切顺利，新首都的建设将于2021年开始，期望2024年开始迁都。

婆罗洲以植被茂密的雨林和生物多样性著称，人口仅1600万，是红毛猩、马来熊、长鼻猴等濒危物种的栖息地，环保团体忧虑在当地兴建新首都，将破坏生态环境。

【雅加达人口过密，下沉问题紧迫】

印尼首都雅加达位於爪哇岛，人口约3000万，平均每平方公里聚集超过15000人。近年来面临交通拥堵、污染严重、过量抽取地下水导致的海岸线后退等问题。这座城市已有五分之二处于海平面以下，部分地区正以每年地陷20厘米的速度下沉。

为防止雅加达环境继续恶化，也为平衡国内发展，佐科决定启动迁都计划。

他表示，雅加达及其所在的爪哇岛所面对的人口和经济发展压力，已经超出负荷。迁都也有利于将经济活动扩散到爪哇以外，缓解区域贫富差距问题，“政治中心应与经济中心(雅加达)分离。我不希望所有的钱只集中于爪哇，也应散布在爪哇之外。”

佐科将新首都定位为印尼新的身份象征和发展进步的标志。迁都工程繁杂浩大，将会成为佐科第二个五年任期中备受瞩目的一环。当局已表明要创建一个现代化的智慧型环保城市。

至于首都地位不保的雅加达，佐科说，它将继续是印尼商贸与服务业中心，政府还准备拨款571亿印尼盾作为雅加达城市发展之用，该计划目前已进入最后确定阶段。

【环球时报驻印尼特派记者 徐伟 环球时报特约记者 郝树华】 北上迁都!经过数月的酝酿，印度尼西亚总统佐科·维多多于26日正式宣布国家迁都计划，新都落址在婆罗洲东加里曼丹省，距雅加达约1400公里。根据规划，印尼将在2020年到2021年间“破土动工”，并将于2024年左右将政府机关陆续迁入。

印尼《雅加达邮报》26日报道称，佐科在当日的讲话中表示，国家新首都将落址在东加里曼丹省，跨越北佩纳扬巴塞尔和库台卡塔内加拉两个地区。总统将向国会众议院致信、并就迁都一事起草法案。佐科呼吁立法机关和印尼国民对迁都事宜予以支持。为了这一宏大工程，政府此前展开了一项为期3年的深度调研。据日本《日经亚洲评论》称，政府对新都的选址大有讲究：首先其所处位置的安全状况相对优越，印尼常见的地震、洪灾以及火山爆发等自然灾害在新址较为罕见;其次，落址处的大片广袤林地为政府所有，开发过程中不涉及过多的征地、动迁等棘手问题;此外，新都邻近东加里曼丹省两座最大的城市——港市巴厘巴板和首府沙马林达，已经具备相当程度的基建和物流基础。

根据印尼政府的计划，“迁都工程”将在2020年至2021年间正式启动，先铺设基建、再建设政府办公大楼及其他必要设施;2024年，雅加达的政府机关将陆续搬进新首都。据估算，该项目将耗资466万亿印尼卢比(约合人民币2340亿元)，而印尼政府计划出资比例不超过10%，其余的“大部头”则将向企业招标。《雅加达邮报》称，新都城落成后将主要作为印尼的“行政中心”，而雅加达仍然是国家的商业和经济中心，央行及其他重要商业机构均不随政府机构迁址。

因人口密集、职能繁杂，雅加达近年来已是愈发“不堪重负”。彭博社称，雅加达大都会区的人口约为3000万，城市拥堵和污染水平连年攀升;更糟糕的是，雅加达还是全球“下沉”速度最快的城市之一，目前该市约40%的部分甚至已经处于海平面以下。此前，印尼就“迁都”一事的讨论已经持续长达数十年，而相比几位前任，佐科展现出更为强劲的政治决心，他有意在2024年的任期结束前留下宝贵的政治遗产。根据他的展望，印尼新的首都将同时具备“绿色城市”和“智慧城市”等现代化都市的特质。

不过，印尼迁都一事也伴随着巨大的争议与挑战。据估算，2024年雅加达将会有100万的人口迁入新都，除了物流和后勤挑战外，新首都还要相应地建设住房、学校等设施安置“新首都人”，工程量可谓浩大。不少批评人士也质疑这项工程的必要性和可行性，表示国家负债水平已经很高，且大型政府项目又特别容易滋生腐败。

印度尼西亚总统佐科·维多多26日发布迁都计划，打算把首都从雅加达迁至东加里曼丹省。

佐科在记者会上介绍，新首都还没有确定名称，将坐落在东加里曼丹省三马林达市和巴厘巴板市附近。“新首都位于印尼中部战略要地，紧邻新兴城市区。”

佐科说，确定迁都计划“紧要”，首都搬迁2024年才会启动。

把首都从雅加达迁至东加里曼丹省将耗费466万亿印尼盾（约合2339亿元人民币），包括新建政府办公地点和安置150万名公务员。印尼政府负担19%的费用，其余资金来自“政府和社会资本合作”(PPP)模式和私人投资者。

雅加达位于爪哇岛西北海岸，地势低平，易受洪水侵袭。首都圈人口密集，大量用水需求导致地下水过量开采，地面沉降加剧。（包雪琳）【新华社微特稿】

新华社雅加达8月26日电（郑世波）印度尼西亚总统佐科26日正式宣布，将把印尼首都从雅加达迁至东加里曼丹省。

佐科在总统府举行的发布会上说，印尼政府经过3年的研究认为，东加里曼丹省的北佩纳占巴塞和与其接壤的库泰卡塔内加拉的部分地区是新首都的理想地点。

佐科说，上述地区位于印尼中部，在东加里曼丹省港口城市巴厘巴板和该省首府三马林达两个开发程度较高的城市之间，在地理方面具有战略意义，遭受洪涝、地震、海啸、森林火灾等灾害风险较小。

佐科说，政府已准备了18万公顷土地用于建设新首都。整个迁都计划预计耗资466万亿印尼盾（约合326.8亿美元），其中19%的资金将来自政府预算，其余资金将来自私人直接投资、国有企业或公私合作。

佐科还说，印尼政府也将继续把雅加达作为发展的优先方向，将其打造成为印尼的商业、金融、贸易和区域国际服务中心。

佐科表示，印尼政府当天已将迁都研究结果报送国会，希望国会能够通过政府这一计划。此外，佐科还说，印尼政府将立即着手准备相关法律草案，提请国会通过。

印尼国家发展计划部长班邦·布罗佐内戈罗表示，相关部委和地方政府将从即日起正式开启迁都筹备工作，计划在2020年前完成设计和法律的制定，2020年底开始施工建设，2024年前开启迁都程序。

印尼当前的首都雅加达是该国政治、经济和文化中心，也是全国最大城市，常住人口超过1000万。由于人口激增和缺乏合理规划，雅加达面临严重的交通拥堵、地面下沉、城市内涝和环境污染等问题。

中新网8月26日电 据外媒报道，当地时间26日下午，印度尼西亚总统佐科宣布，新首都将坐落在婆罗洲东加里曼丹省，由北佩纳扬巴塞尔(North Penajam Paser)和库台卡塔内加拉(Kutai Kartanegara)两个地区组成。

佐科表示，把首都从爪哇岛的雅加达搬迁到东加里曼丹须耗资466万亿卢比，政府将提供19%资金，其余资金将来自公共与私营合作伙伴和私人投资者。

佐科8月16日正式向国会提出将首都从雅加达迁移到加里曼丹岛，他呼吁国会议员支持迁都计划，但没有说明新首都的确切地点。

据报道，印尼迁都工程预计在2021年启动。印尼国家发展计划部预计，建设新首都需要三万至四万公顷土地，需要至少五年时间完成建设和搬迁工作。

中新网8月23日电 据新加坡联合早报网报道，印度尼西亚土地规划部长索菲安22日说，印尼的新首都将建在加里曼丹岛上的东加里曼丹省。

印尼总统16日正式向国会提议，将把首都迁出人口稠密且污染问题严重的雅加达，新首都将设在加里曼丹岛，但没透露具体地点。

据报道，索菲安22日表示，确定新首都会在东加里曼丹省，“是在东加里曼丹，但还未确定地点”。

他也说，建造新首都的第一阶段工程，须用到3000公顷土地来兴建政府办公楼。

媒体早前猜测，佐科属意的新行政首都是东加里曼丹省的苏哈多山地区(Bukit Soeharto)或桑博贾市(Samboja)。

印尼国家发展规划部长班邦日前表示，新首都必须是个四通八达的港口城市。印尼迁都估计将耗资330亿美元，包括兴建新的政府办公楼，以及供150万名公务员居住的房子。

中新网8月16日电 据路透社报道，印度尼西亚总统佐科正式提议，将首都迁往婆罗洲岛的加里曼丹。

据媒体此前报道，5月初，佐科前往加里曼丹省中部和东部视察以物色新首都地点，印尼国家规划发展部长班邦透露，在考虑名单上的选地只会是“我们之前视察过的两个地点”。有媒体称，其中一个新首都备选地是中加里曼丹省的首府帕朗卡拉亚(Palangkaraya)。

印度尼西亚部长5月15日透露，政府将在2019年内选定新首都地点，并争取在2024年前迁都。

据悉，上世纪50年代，印尼首任总统苏加诺曾提出将首都迁往中加里曼丹省的帕朗卡拉亚。