全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作

原标题：习近平对新型冠状病毒感染的肺炎疫情作出重要指示

强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位

坚决遏制疫情蔓延势头

李克强作出批示

新华社北京1月20日电 近期，湖北省武汉市等多个地区发生新型冠状病毒感染的肺炎疫情。截至1月20日18时，境内累计报告新型冠状病毒感染的肺炎病例224例，其中确诊病例217例（武汉市198例，北京市5例，广东省14例）；疑似病例7例（四川省2例，云南省1例，上海市2例，广西壮族自治区1例，山东省1例）。日本通报确诊病例1例，泰国通报确诊病例2例，韩国通报确诊病例1例。

疫情发生后，党中央、国务院高度重视。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示，湖北武汉市等地近期陆续发生新型冠状病毒感染的肺炎疫情，必须引起高度重视，全力做好防控工作。目前正值春节期间，人员大范围密集流动，做好疫情防控工作十分紧要。各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，制定周密方案，组织各方力量开展防控，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。要全力救治患者，尽快查明病毒感染和传播原因，加强病例监测，规范处置流程。要及时发布疫情信息，深化国际合作。要加强舆论引导，加强有关政策措施宣传解读工作，坚决维护社会大局稳定，确保人民群众度过一个安定祥和的新春佳节。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，各相关部门和地方要以对人民群众健康高度负责的态度，完善应对方案，全力以赴做好防控工作，落实早发现、早报告、早隔离、早治疗和集中救治措施。加快查明病毒源头和感染、传播等机理，及时客观发布疫情和防控工作信息，科学宣传疫情防护知识。做好与世界卫生组织、有关国家和港澳台地区的沟通协调，密切协作形成合力，坚决防止疫情扩散蔓延。

根据习近平指示和李克强要求，国务院联防联控机制1月20日召开电视电话会议，对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作进行全面部署。国家卫生健康委成立新型冠状病毒感染的肺炎应对处置工作领导小组，指导地方做好疫情应对处置工作。湖北省等有关地方进一步落实属地责任，采取切实有效措施，坚决做好疫情防控各项工作。

最新疫情通报

2020年4月28日0-24时,黑龙江省省内无新增确诊病例；新增治愈出院病例1例（哈尔滨）；新增无症状感染者3例（牡丹江），为境外输入关联确诊病例邬某霞的密切接触者，均是纳入集中隔离医学观察之中进一步排查出来的。截至4月28日24时，累计报告本土确诊病例553例，累计治愈出院病例471例，现有确诊病例69例（哈尔滨63例、牡丹江5例、大庆1例），现有无症状感染者34例（哈尔滨20例、牡丹江12例、绥化2例）。当日发热门诊诊疗人数817人。累计追踪到密切接触者19338人，已解除医学观察16904人，尚有2434人正在接受医学观察。

2020年4月28日0-24时。全省无新增境外输入确诊病例。截至4月28日24时，累计报告境外输入确诊病例386例，其中：黑龙江省120例，其他省份266例；现有境外输入确诊病例270例；累计报告境外治愈出院病例116例。追踪到境外密切接触者2101人，已解除医学观察2085人，尚有16人正在接受医学观察。

2020年4月28日0-24时,无新增境外输入无症状感染者。截至4月28日24时，现有境外输入无症状感染者10例，其中：黑龙江省5例，其他省份5例。

4月28日0—24时，通过口岸联防联控机制，报告1例境外输入性新冠肺炎确诊病例。新增治愈出院3例，其中来自俄罗斯2例，来自日本1例。

病例为中国籍，在俄罗斯工作，4月10日自俄罗斯出发，当日抵达上海浦东国际机场，入关后即被隔离观察，期间出现症状。综合流行病学史、临床症状、实验室检测和影像学检查结果等，诊断为确诊病例。

该境外输入性确诊病例已转至定点医疗机构救治，同航班密切接触者此前均已落实集中隔离观察。

4月28日0—24时，无新增本地新冠肺炎确诊病例。

截至4月28日24时，累计报告境外输入性确诊病例306例，治愈出院253例，在院治疗53例（其中2例危重）。现有待排查的疑似病例4例。

截至4月28日24时，累计报告本地确诊病例339例，治愈出院331例，死亡7例，在院治疗1例。现有待排查的疑似病例0例。

截至4月28日24时，尚在医学观察中的无症状感染者0例。

4月28日0-24时，广东省无新增境外输入确诊病例。累计报告境外输入病例193例。

新增境内确诊病例1例，为深圳报告，为无症状感染者转确诊病例。

截至4月28日24时，全省累计报告新冠肺炎确诊病例1588例，累计出院1554例，累计死亡8例。

新增出院7例。在院26例（其中境外输入病例11例）中，轻型2例，普通型22例，危重型2例。

全省无新增无症状感染者。

2020年4月28日0—24时，全省新增新冠肺炎确诊病例0例，无境外输入病例。

截至2020年4月28日24时，全省现有确诊病例0例，现有疑似病例0例。

全省累计报告新冠肺炎确诊病例68128例，其中：武汉市50333例、孝感市3518例、黄冈市2907例、荆州市1580例、鄂州市1394例、随州市1307例、襄阳市1175例、黄石市1015例、宜昌市931例、荆门市928例、咸宁市836例、十堰市672例、仙桃市575例、天门市496例、恩施州252例、潜江市198例、神农架林区11例。

全省累计治愈出院63616例，其中：武汉市46464例、孝感市3389例、黄冈市2782例、荆州市1528例、鄂州市1335例、随州市1262例、襄阳市1135例、黄石市976例、宜昌市894例、荆门市887例、咸宁市821例、十堰市664例、仙桃市553例、天门市481例、恩施州245例、潜江市189例、神农架林区11例。

全省累计病亡4512例，其中：武汉市3869例、孝感市129例、黄冈市125例、鄂州市59例、荆州市52例、随州市45例、荆门市41例、襄阳市40例、黄石市39例、宜昌市37例、仙桃市22例、咸宁市15例、天门市15例、潜江市9例、十堰市8例、恩施州7例、神农架林区0例。

全省累计追踪密切接触者282324人，尚在接受医学观察1675人。

4月28日，全省新增无症状感染者17例，转确诊0例，解除隔离16例，尚在医学观察的无症状感染者600例。

4月28日0—24时，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告新增确诊病例22例，其中21例为境外输入病例，1例为本土病例（广东1例）；无新增死亡病例；新增疑似病例2例，为境外输入疑似病例（内蒙古1例，上海1例）。

当日新增治愈出院病例23例，解除医学观察的密切接触者627人，重症病例数无变化。

境外输入现有确诊病例553例（含重症病例22例），现有疑似病例7例。累计确诊病例1660例，累计治愈出院病例1107例，无死亡病例。

截至4月28日24时，据31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，现有确诊病例647例（其中重症病例50例），累计治愈出院病例77578例，累计死亡病例4633例，累计报告确诊病例82858例，现有疑似病例10例。累计追踪到密切接触者731910人，尚在医学观察的密切接触者8283人。

湖北无新增确诊病例，无新增治愈出院病例，无新增死亡病例，无现有确诊病例，无重症病例。累计治愈出院病例63616例（武汉46464例），累计死亡病例4512例（武汉3869例），累计确诊病例68128例（武汉50333例）。无新增疑似病例，无现有疑似病例。

31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告新增无症状感染者26例，其中境外输入无症状感染者5例；当日转为确诊病例1例（无境外输入）；当日解除医学观察29例（境外输入4例）；尚在医学观察无症状感染者993例（境外输入131例）。

累计收到港澳台地区通报确诊病例1511例。其中，香港特别行政区1037例（出院811例，死亡4例），澳门特别行政区45例（出院33例），台湾地区429例（出院307例，死亡6例）。

“五一”假期，出游出行仍须安全先行

“五一”假期临近，多地近日就师生的出行范围下发通知。4月26日，安徽淮北市教育局发布通知， “五一”“端午”放假期间，师生不得到市外旅行，不得接触重点地区和海外归来人员，减少聚会，防止感染疾病。此外，郑州、杭州等教育部门也发出相关要求。

如果没有疫情，五月无疑是最适合出游出行、嬉笑打闹的日子。而因为疫情，不少人都经历了漫长的假期，在家上了较长一段时间网课的学生们恐怕更是憋坏了。

可从理智上考量，眼下，境外输入的风险还在持续，个别地方新增本土病例零星出现，特别是无症状感染者的存在，都提示着疫情防控尚未结束，整个社会的运转还不能完全恢复到疫情前的状态。从此前的情况看，一旦放开旅游便容易导致人流聚集，安徽黄山景区人挤人、北京朝阳公园出现扎堆聚集等，都是前车之鉴。所以，各地专门下发通知，约束“五一”期间本地师生的出行，不难理解，也很有必要，这是为学生的健康安全着想，对疫情防控大局负责。

时下，还没有到可以任性聚集、彻底摘下口罩的“轻松一刻”，广大师生乃至全社会都应该再忍忍，在疫情向好趋势进一步巩固之时，更不能疏忽大意，而要慎终如始。

当前，一些学校能够开学复课已经很不容易，师生们付出了很多努力。一些学校目前仍实行错峰就餐，一些学生错峰上厕所，还有一些学校给学生戴上了一米安全帽。越来越多的省市都已明确“五一”之后的复学时间，此时对师生们“五一”期间的出行进行指引和规范，按捺住一些人“五一”假期的“蠢蠢欲动”，其实是给“五一”之后更安全的复学打下基础。

本月初，中央推进复工复产的指导意见就明确提出，全国性文体活动及跨省跨境旅游等暂不恢复，提示了跨区域旅游的风险。多家媒体报道的旅游平台的订票信息显示，虽然今年“五一”假期较往年增长，但是机票均价创五年来最低，自驾游、中短途的周边游将成为主流模式。事实上，不管是相关部门的宏观要求和部署，还是社会出游意愿的自我调整，都是针对疫情防控局面作出的现实选择，显示了特殊时期的集体理性。

不过，出游热情也不能一味打击，还要适时“纾解”，何况，出游也是刺激、带动消费的重要途径。去不了远方可以去近处，跨市跨省有困难、留在本地照样可以有乐趣，各地不妨认真发掘本地区的出行、旅游资源，尤其是一些可以亲近大自然的风景区，然后及时向公众推介。当然，安全、有序依然是第一位的，景区必须在控制流量、维持秩序等方面做好预案和演练。在疫情防控进入常态化的背景下，好的安全措施无疑是景区招揽游客的重要招牌。

文月

加强信息传播规范管理避免社会恐慌

暂无证据表明宠物感染新冠病毒可传人 专家呼吁

□　本报记者 蔡长春 本报见习记者 郝雅欣

新冠肺炎病毒竟跨物种传播，连老虎都未能幸免。近日有报道称，美国纽约某动物园一只马来亚虎新冠病毒检测结果为阳性。此前，多国也曾相继出现猫狗等宠物感染新冠病毒的情况，让家有宠物的人们绷紧了神经。

“大家无需对此过于恐慌。”动物研究专家和动物保护协会相关人士近日接受《法制日报》记者采访时说，目前并无明确科研结果表明猫狗等宠物携带新冠病毒后可传播给人类。大家应保持良好理性的心态，不要因恐慌引发遗弃甚至杀害宠物的过激行为。

北京农学院动物科学技术学院老师、执业兽医师吴春阳在动物医院执业多年，有着丰富的动物疾病防治经验。她告诉记者，冠状病毒是一种动物身上常见的病毒，宠物医生经常接触到类似病例，到目前为止基本可以确定，动物携带的常见冠状病毒对人类来说是相对安全的。

“如今没有任何科学依据证明，猫狗等宠物感染新冠病毒后会将病毒回传给人类。”吴春阳说，有必要对此进行进一步研究，但没有必要为此过于恐慌。

其实，这个问题一些科研团队正在研究探索。

4月3日，华中农业大学教授金梅林、中科院武汉病毒研究所教授石正丽等对武汉高风险地区102只猫的血清进行采样分析发现，无证据表明猫感染新冠病毒会传染给人类。

中国农科院哈尔滨兽医研究所陈化兰和步志高团队的一项最新研究也显示，目前仍不明确猫能否将新冠病毒传染给人类。

首都爱护动物协会名誉会长秦肖娜对记者说，除科学研究外，人们应该注意到，从古至今没有发生过由家养宠物引发的重大疫情，大家完全不必恐慌。

宠物猫感染新冠病毒的消息刚传出时，一度让很多养猫人士感到十分紧张，还由此引发了一些遗弃甚至杀害宠物的惨剧。

秦肖娜告诉记者，类似的恐慌在2003年SARS时期也曾发生过，究其原因，是一些信息在传播过程中被断章取以博取眼球，进而误导了公众。

“应加强信息传播规范管理，避免类似的谣言误导公众，也要加强国民科学素养教育，增强其辨别谣言的能力，避免跟风盲从，进而做出一些失去理性的行为。”秦肖娜说。

广州某高校学生动物保护协会负责人小植认为，规范信息传播的同时，宠物主人也要增强辨别是非的能力，对宠物负责到底，遗弃等行为不仅伤害宠物，还会引发流浪猫狗增多的管理问题，进而增加城市治理成本，威胁市民的健康卫生安全。

“做一个负责任的宠物主人，不仅是对动物生命的尊重，也能够减少政府管理流浪动物的压力。不制造新的社会治理问题，是动物主人为疫情防控大局应作的贡献。”秦肖娜说。

疫情防控期间如何更好地对宠物进行有效管理？吴春阳认为，这是当前应当认真思考的一个问题。

“虽然宠物患有新冠肺炎后不一定会传给人，但如果不给它们做好防护和清洁，一旦其沾染病毒并带回家，很可能威胁主人的健康。”吴春阳说，宠物猫不出门问题不大，只是主人需要做好防护，回家后勤洗手，不要携带病毒回家，传染给宠物；如果需要遛狗，则要避免狗同他人及别的动物直接接触，避开人员密集区域，防止其舔舐外面的东西，可以考虑为其戴脖圈或嘴套。

小植提醒，宠物最有效的防疫方法和人类一样，都是居家隔离。疫情期间，遛狗如不可避免，一定要牵绳且最好戴嘴套，可以有效避免其舔舐造成传染，回家后还要做好宠物身体的适度清洁消毒工作。

“已有证据表明，病毒感染者日常起居会将病毒沾染居所的很多物体表面，也包括所饲养的宠物身上。”秦肖娜建议，饲养宠物的家庭注意日常卫生，选用宠物专用消毒用品，但切记不要过度消毒，以避免伤害人和动物。

“相信科学、理性对待、积极防控，相信人类和宠物都会安然无恙地等到疫情退去，共同走进健康美好的未来。”秦肖娜说。

养老机构如何走出疫情“沼泽”

疫期我国民办养老机构收入骤减两成经营承压

疫情防控期间，养老机构进行封闭式管理，一方面能更好地保护老人，另一方面也出现了亲人无法探视、服务人员短缺等问题

运营成本加大是养老机构面临的感受最强烈、问题最突出、压力最明显的挑战，甚至已到了难以支撑的局面

养老机构是保民生、保基础、保疫情防控的重要一环，政府相关部门应该从长效性、前瞻性和保障性出发，制定相应的政策法规，对养老机构给予指导和帮扶

□ 本报记者 赵丽

4月24日，民政部举行2020年第二季度例行新闻发布会。民政部养老服务司副司长李邦华说，新冠肺炎疫情对民办养老服务机构的影响是巨大的。据民政部抽样调查，与同期相比，民办养老机构收入减少20%左右，平均支出增加20%至30%，压力陡增。

随着疫情防控范围扩大、防控力度加强，封闭式管理的养老机构面临更大的困境和挑战。

“一方面，疫情防控期间，封闭式管理能更好地保护老人；另一方面，也出现了亲人无法探视、服务人员短缺等问题。”中国政法大学教授李超说。

李超建议，可以通过对接互联网医疗平台、运用智慧养老信息技术等措施，帮助养老机构在疫情防控期间度过危机。

也有业内人士提出，养老机构是保民生、保基础、保疫情防控的重要一环，因此应该对养老机构的老人给予更多关注，政府相关部门也应该从长效性、前瞻性和保障性出发，制定相应的政策法规，对养老机构给予指导和帮扶。

多措并举加强管理

养老机构筑牢防线

1月28日，国家卫健委发布《关于做好老年人新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，并出台《养老机构疫情防控措施》。

2月7日，民政部印发《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南(第二版)》。

为做好疫情防控工作，养老机构纷纷采取封闭式管理。然而，由于养老机构中老人共享活动空间、食物和设备，因此他们的集体生活更易引起传染病暴发。老年人免疫力低，也更容易发病并导致死亡。

2月16日，黑龙江省齐齐哈尔市建华区圣水湖养老院60号楼，有24位老人被确诊感染新冠肺炎，全部在齐齐哈尔市第一人民医院救治。同时，整个养老机构全面进入严格的隔离观察，同期和养老院接触的家人及护理人员、管理人员也全部进行隔离观察。

2月17日，国家卫健委下发《关于印发新型冠状病毒肺炎疫情防控期间养老机构老年人就医指南的通知》明确要求：

一、密切关注老年人健康状况。

二、老年人身体出现不适或疾病发作，养老机构应当及时与老年人和家属沟通商量，达成一致后，通过机构内医务人员处置、电话求助医疗机构、请医疗机构医生出诊、拨打120急救电话就医或由家属送医。有条件的或根据入住服务协议，由养老机构工作人员随同协助就医。

三、老年人出现新冠肺炎可疑症状，不排除有流行病学史的，应立即执行隔离观察，并及时送医排查。

四、被确诊为疑似病例或确诊病例的，应当立即送定点医疗机构就诊；养老机构须及时向相关部门报告，在当地卫生健康、民政部门指导下对密切接触者(接触的其他老年人及工作人员等)开展排查，实施14天隔离观察；机构开展全面消杀、规范处置个人物品等相关工作。

五、在医疗机构就诊后返回养老机构的老年人和陪同工作人员，应当隔离观察14天，无异常后方可入住和工作。新冠肺炎老年人治愈后需返回养老机构的，应当隔离观察14天，无异常后方可入住。

“我国的养老机构管理在疫情防控期间的表现还是不错的。”北京师范大学中国公益研究院院长助理高云霞说。

高云霞具体分析称，从政府部门来说，民政部以及各地民政部门非常重视养老机构的管理，采取了包括检查、培训、协调防护物资在内的多种措施，快速出台了养老机构的疫情防护指南，各地民政部门也分别召开线上培训会议。从养老机构本身来说，很多养老机构在具体管理措施上也有了很大的进步，各地也没有出现类似西方国家的大面积老年人感染、死亡或护理人员逃离等现象。

高云霞说，由于养老机构特别需要注意输入性管理，因此，很多养老机构对访客管理、登记非常严格。针对已经离开养老机构的老人，采取延期返回、严格进行体温检查等措施。养老机构内部也对员工和老年人进行严格的管理。例如，针对老年人用餐，采取分餐制，送餐到房间等措施。同时，对场所、用具严格进行消毒。

运营成本大幅增加

养老机构经营承压

不过，封闭式管理给养老机构造成的影响也不容忽视。疫情防控期间，除了收入下降以外，新增支出较同期相比也大幅提高，养老机构经营承压。

清华大学公共健康研究中心办公室主任张军、比利时根特大学医学与健康科学学院教授张维宏等人于2月7日至19日，对北京、河北、上海、浙江、江苏、安徽、天津、福建、四川、湖南、广西、贵州、云南、黑龙江14个省市的29家不同类型的养老机构(包括公办公营、民办民营和公办民营)进行调查。

根据上述调查结果撰写发表于中国劳动关系学院学报上的《新型冠状病毒肺炎疫情下养老机构面临的挑战》一文中，被调查的29所养老机构，疫情防控期间，51.7%的养老机构有老人返院，51.7%的养老机构有员工返院；93.1%的养老机构开展了心理咨询活动；89.7%的养老机构医疗服务能够满足需求，69%的养老机构护理人员能够满足需求；仅有37.9%的养老机构防疫物资能够满足需求，75.9%的养老机构生活物资能够满足需求；100%的养老机构运营成本增加，58.6%的养老机构获得社会支持救助。

“运营成本高，持续经营有压力”的问题出现在张军、张维宏等人的调查结论中。在调查了29家养老机构后，他们发现，运营成本加大是养老机构面临的感受最强烈、问题最突出、压力最明显的挑战，甚至已到了难以支撑的局面。

具体原因包括多个方面：封闭期间，返院的老人和员工需单间隔离，增加了空间需求和医疗成本；对新冠肺炎患者或处于高发区不能返院的员工要照常发放工资，这方面的成本没有减少；因员工不足，临时招募人员，需要加大投入；对封闭期间不能回家的员工，给予的物质奖励及对其家人给予的关心和帮助，也是额外的支出；防疫物资和生活物资价格上涨，必然大幅增加成本。

同时，张军、张维宏等人发现疫情防控期间，销售工作受到极大的影响，新的床位不能推向市场、新签约的客户不能入住。运营链受到巨大的影响，总体经济收入大幅减少。与增加的运营成本和大幅减少的经济收入相比，社会救助只是杯水车薪。

制定专门扶持措施

平稳渡过疫情难关

李邦华表示，为了帮助养老机构渡过难关，民政部一方面推动相关部门在出台支持企业的税收、融资、就业等政策措施中将民办养老机构纳入其中，同时指导各地结合实际出台扶持政策。

“目前，许多地方已经出台了实施办法和细则，主要集中在提高运营补贴标准。例如，提前发放半年的运营补贴资金，降低房租成本、优化授信条件、开展费用减免、提供物资保障等方面，帮助养老机构渡过疫情难关。随着养老机构服务逐步恢复，养老机构可以接收新入住老年人和返院老年人后，养老机构的压力会逐步缓解。”李邦华称。

张军、张维宏等人则建议，财政、税务和金融等部门应针对养老行业受疫情冲击的特殊情况，制定专门扶持措施。除了国家和各地出台税收减免、租金减免等措施外，对养老机构要额外增加非常时期的财政补贴。一是建议暂缓养老机构为员工缴纳社保；二是财政部门对日常医疗易耗品的高价部分提供补贴，可根据养老机构信用情况先发放补贴，疫情结束后再补充评审；三是特殊时期，可以给予养老机构水电暖煤气等特殊补贴；四是给予疫情防控期间在岗护理人员岗位补贴，给予养老机构信贷融资政策支持。

此外，张军、张维宏等人还撰文建议，重新审视养老机构关于残障人士待遇的政策。养老机构服务的对象都是高龄、失智、失能、行动不便人员，某种程度上也算是残疾人员，希望政府降低或取消养老企业安排残疾人就业的比例要求，减免养老企业缴纳的残疾人就业保障金，减轻企业资金压力。同时，提高养老机构接收失能老人的补贴，加强医疗机构对伤残及不能自理老人护理的支持，并提供便利的上门指导和治疗。

疫情期间展现灵活、便捷、安全、高效等优势

无人机快递“从天而降” 不仅要快更要“稳”

陈 曦

近些年，人工智能重要落地场景之一的智慧物流体系加速发展，而作为智慧物流体系的一个重要分支，无人机物流正是机械化、自动化和智能化发展的结果。虽然使用无人机进行货物运输已经不是什么新鲜事，但是距离空中物流真正走入日常似乎还有一段距离。

新冠肺炎疫情的发展无疑正加快这一进程。近日，美国亚马逊快递配送人员称因为在配送过程中无法保持安全距离，担心感染新冠病毒，纷纷罢工。而与之相对的是，谷歌无人机派上了大用场，业务量翻倍。

生活节奏不断加快，人们对物流配送的运输效率要求越来越高，越来越多的企业开始尝试利用无人机进行配送，以突破地面运输的限制。这次疫情中，在物资运输压力剧增、无接触配送需求爆发的背景下，无人机展现出的灵活、便捷、安全、高效等配送价值令人瞩目。未来，伴随着技术、成本、政策等方面瓶颈的打破，无人机送货时代或将渐行渐近。

三大关键技术支撑无人机物流配送

面向高动态、实时、不透明的任务环境，无人机能够做到感知周边环境并规避障碍物、机动灵活并容错飞行；按照任务要求无人机可以自主规划飞行路径、自主识别目标属性、用自然语言与人交流……

事实上，要实现上述操作无人机离不开三项技术的支持。“目前无人机数据链系统、无人机飞行控制导航系统(飞控)、无人机自主控制技术是实现无人机物流配送最关键的三大技术。”天津华鼎科技有限公司科技飞行技术部部长毕晔表示。

据介绍，无人机数据链是飞行器与地面系统联系的纽带，负责完成对无人机的遥控、遥测、跟踪定位和传感器传输。它是一个多模式的智能通信系统，能够感知其工作区域的电磁环境特征，并根据环境特征和通讯要求，实时动态调整通信系统工作参数，达到可靠通信的目的。“这项技术是满足未来无人机组群物流配送的关键支撑。随着机载传感器、定位的精准程度和执行任务的复杂程度不断上升，未来在全天候执行任务中，可能还将出现激光通讯方式。”毕晔说。

“飞控是无人机完成起飞、空中飞行、执行任务和返场回收等整个飞行过程的核心系统，相当于驾驶员。导航系统向无人机提供参考坐标系的位置、速度、飞行姿态，引导无人机按照指定航线飞行，相当于有人机系统中的领航员。”毕晔介绍。

自主控制技术也是无人机关键技术，包括态势感知技术、规划与协同技术、自主决策技术等方面。这套系统通过各种信息获取，设备自主地对任务环境进行建模，包括对三维环境特征的提取、态势的评估等，从而实现路径规划和协同控制。毕晔表示，无人机路径选择与重新规划能力，是无人机自主控制系统必须具有的。

政策、技术双瓶颈制约商业化步伐

早在2014年，谷歌X部门便首次推出无人机送货服务，2019年年底谷歌无人机送货服务获得美国联邦航空管理局的认证。而在我国，2019年10月，中国民用航空局向迅蚁公司所属的杭州送吧物流科技有限公司颁发了《无人机物流配送经营许可》，是国内首张城市物流无人机试运行“牌照”，随后，京东、顺丰等研发的大型固定翼无人机也投入使用。

“从全国范围看，无人机物流配送市场刚刚启动。”法国欧洲科学院荣誉院士、世界无人机

联合会主席、深圳市无人机行业协会会长杨金才表示，目前实现商业化的无人机物流公司不超过10家。

天津华鼎科技有限公司总经理白子龙介绍，从技术层面看，无人机物流配送除了“快”还需要“稳”。续航问题一直是无人机的痛点所在，而将无人机运用到物流配送领域，续航能力更是重中之重。动力电池的比能量(单位质量/体积的器件可提供的能量)是一个重要指标，每增加一公斤载重，无人机航时会成倍缩短。此外，在不同飞行环境下，不同用途的无人机对传感器的配置要求也不同。通过加装避障功能模块，整合迫近传感器与飞控系统，可以避免无人机坠毁。

在导航方面，目前无人机载导航系统主要分非自主(GPS等)和自主(惯性制导)两种，但分别有易受干扰和误差积累增大的缺点，多种导航技术(惯性+多传感器+GPS+光电导航系统)，采用滤波器运行方式将是未来发展的方向。

“从政策来看，无人机的应用避免不了空域管理的问题。”白子龙认为，在相当长的时间内，无人机配送还难以实现大规模的商业化运作。“目前开辟航线必须经过严格的日审批，也就是除航线审批外，起飞的前一天需要获得许可，然后起飞的当天还必须再次确认审批。从实践情况来看，城市地区空域管理更为严格，空域和飞行计划审批程序也存在着较大优化空间。”

此外，无人机在空中飞行也需要进行交通管理。比如无人机送货离不开超视距飞行和在人群上空飞行，目前国外在立法上普遍禁止无人机超视距飞行和在人群上空飞行，除非能够得到监管机构的豁免。因此，无人机物流配送法律法规、运营标准、管理制度等方面尚需进一步探索。

无接触配送或成未来发展趋势

疫情期间，湖北武汉的快递企业用无人机把医疗防疫物资成功地降落在武汉金银潭医院，说明无人机在交通限行、封闭管理等情况下进行物流运输有其优势，而且对于避免交叉感染也有独特作用。杨金才表示：“疫情带来了机遇和挑战，为下一步无人机普及奠定了基础，疫情过后无人机物流配送肯定会有大发展。”

“无人机物流配送在疫情防控中大展身手，也令这一行业吸引了更多资本与人才的关注，为未来发展奠定了良好基础。”白子龙表示，无接触配送或将成为未来发展趋势。在近日国务院联防联控机制召开的新闻发布会上，国家邮政局市场监管司副司长边作栋介绍，无人配送，包括智能快件箱、无人机、无人车等形式，将成为邮政快递末端服务的一个发展趋势之一。

最近，广西贺州政府找到深圳市无人机行业协会，提出了协助解决无人机物流配送问题的需求：当地黄金珠宝产业园因业务需要，每天要送大量珠宝到深圳罗湖，时效性要求很强，货运汽车走公路需要六七个小时，不仅慢，还风险很大，需要派员押运，如果通过无人机物流，航程大概只需一个多小时，非常便捷。

“在合适的情景下使用无人机配送，效率能提升60%—70%，成本节约60%以上。从目前实际情况来看，商业化批量中距离运输，采用无人机配送最为高效，原来因为距离问题无法空运的商品也可以空运了。”白子龙展望未来无人机应用时表示，特色生鲜、医疗冷链的物流业将因为无人机的逐渐普及，进入到全新的速度等级；地质条件相对复杂的地区，无论是高山还是海岛，甚至难以修路的地方，用无人机可以完成更多物资运输和补给。未来城市无人机物流配送会面向B端(组织或企业)配送一些对时效性要求较高的高价值物品。

“5G可以支撑无人机采集的4K高清视频等数据的实时传输，飞到哪看到哪，也可使无人机飞行控制时延大大缩短，满足了远程操控无人机飞行的性能需求。”杨金才表示，随着未来低空开放，加上5G时代的到来，这个行业会有很大的提升和拓展。无人机物流配送，是通往下一时代的入场券，而随着技术的不断进步，无人机业务落地的步伐相信会越来越快，新的物流时代也即将到来。

“五一”出游需求考验疫情下社会治理能力

★ 限流一定程度缓解景区管理压力

★ 分时段游览预约推动智慧化管理

★ 提升安全管理能力完善相关体系

★ 促进我国旅游风险管理体系建设

□　本报见习记者 　赵婕 　本报记者 　刘子阳

“五一”小长假临近，许多家庭希望去景区景点散散心。疫情防控形势逐渐好转的情况下如何安全出游？景区景点如何兼顾疫情防控与群众的旅游需求？疫情防控常态化举措对旅游风险管理乃至社会治理工作具有何种借鉴意义？一系列新情况、新问题摆在眼前。

“常态化防疫的‘五一’小长假旅游出行，对于我国旅游风险管理体系建设和实践具有很好的实战意义，也对社会治理能力提出更高的要求。”中国科学院旅游研究与规划设计中心主任助理齐晓波博士说。

出游需求旺盛

“五一”假期，北京某保险公司员工许飞计划带孩子去陕西西安参观兵马俑。“我们住在西安朋友的空房子里，相对安全一些。”许飞说。

在京东金融工作的付博酷爱旅游，疫情发生后一直宅在家。这次假期他想去安徽黄山。

中国旅游研究院、携程旅游大数据联合实验室近日联合发布的《国人疫情后旅游意愿调查报告》显示，43%的被调查者有意愿在2020年上半年旅游，其中，选择5月出游的达到16%。而携程网发布的《2020“五一”旅游消费新趋势大数据预测报告》显示，“五一”期间机票预订量大幅增长，酒店租金成交额达数亿元，涉及景区超过4000家。

《法制日报》记者注意到，早在4月13日，针对旅游景区景点管理，文化和旅游部与国家卫生健康委就联合发布《关于做好旅游景区疫情防控和安全有序开放工作的通知》，明确坚持防控为先，实行限量开放。

万一因为限量导致无法进入景区景点游览怎么办？

辽宁省丹东市元宝区交管局的刘行对此表示理解。“配合疫情防控工作是公民应尽的义务，如果订不到景区门票，我和爱人准备带孩子在家附近的公园玩玩。”刘行说。

“疫情防控情况下景区限量开放是无奈之举，但限量应该可以提高群众游玩参观的质量。”许飞说。

常态依法防控

面对疫情防控常态化下群众出游需求旺盛的情况，不少景区景点拿出了对策。

湖北省宜昌市太清洞、百里荒旅游景区负责人陈明政告诉记者，太清洞、百里荒景区通过实行购票实名登记，做到人员可查询可追踪。防疫期间游客量严格控制在12%以内，日接待量达到600人时停止售票，洞内瞬间放行控制在300人以内，防止人员聚集。

“常态化疫情防控有利于景区管理，能够收到安全、规范、有序的治理效果。”陈明政介绍说，旅游警察长期驻守太清洞、百里荒景区，协同开展疫情防控工作，排查旅游安全防护隐患。若出现纠纷及突发事件，则配合景区及文旅部门及时妥善调处。

“北京野生动物园已经做好充分准备迎接‘五一’客流高峰。”北京野生动物园党委书记余绍彬说。

记者了解到，3月27日恢复开园后，北京野生动物园执行监测、防疫、分流疏导措施。园区每天限流1.5万人，而且实行网络预约实名制购票，扫码自助入园，减少了游客聚集风险。游客进入停车场前，工作人员会对其进行体温测量、身份信息登记。售票处、检票处及安检口、排队乘车处均设置一米线标识，配备免洗消毒洗手液。

“在游览高峰时段，景区实施分流疏导，采取分段入园方式，推荐步行游览区的南线、北线两条游览线路。同时，降低观光车乘坐人数，增加乘坐间距，并且对每班次游览后车辆进行消毒，保证游览安全。”余绍彬说，北京野生动物园明确规定，室内场馆循环开放，参观人数不得超过50人。

“除了对游客严格检测外，对员工的监测和给动物消毒也不能放松。”余绍彬说，园区对每位在岗员工实行入园、上岗、出园体温“三监测”，上岗前发放相应防护用品，定期核查个人出行轨迹和健康码，确保员工安全。

北京野生动物园有5000多只来自世界各地的珍稀野生动物，每日闭馆后，工作人员要对展馆进行清洗、消毒。每周对动物兽舍消毒两次，动物食槽、水槽每日消毒。“通过采取这些措施，相信可以做到疫情防控和游客需求两不误。”余绍彬说。

带来全新启示

各地应对疫情防控常态化情况下“五一”小长假的新举措，对今后景区景点的管理乃至社会治理工作，也将带来一些新启示。

华侨旅游学院副教授殷杰告诉记者，疫情暴发前，“五一”“十一”等法定节假日，多数景区都会出现客流量大、管理难度大、管理压力大的问题。常态化防疫下，按照文旅部、国家卫健委的相关要求，旅游景区接待游客量不得超过核定最大承载量的30%，一定程度上缓解了景区的管理压力，能够有效针对游客进行安全管理。类似的做法，疫情结束后完全可以常态化。

“旅游景区恢复开放后，通过建立完善预约制度，推行分时段游览预约，引导游客间隔入园、错峰旅游，严格限制现场领票、购票游客数量，有效推动了景区的智慧化管理，为解除疫情防控后的景区大客流管理奠定了基础，进而形成包括风险识别、风险预防、突发事件应急管理等在内的科学化、系统化的安全管理体系，一定程度上助力景区提升安全管理能力、完善安全管理体系。”殷杰说。

为做好疫情防控常态化工作，许多景区景点制定了临时规定，而且，这些临时规定已经经过合法性审查。“这些经验告诉我们，日常工作中制定约束性规定时，必须符合相关法律法规、政策文件、行业标准，必须确保临时性规定合法合规。”殷杰说。

齐晓波说，以前，我国的旅游景区很少进行针对性、系统性的旅游风险管理规划建设。此次常态化疫情防控工作，对旅游业提出了更高的管理要求，对于我国旅游风险管理体系建设和实践具有很好的实战意义。

中国人民公安大学首都社会安全研究基地副教授王建新则认为，常态化是针对整个疫情防控过程而言，是疫情防控的阶段性措施，当疫情形势发生变化时，常态化防控措施会随之调整。疫情结束后，生产生活秩序会恢复到之前的状态，不应将常态化理解为社会治理措施的常态化。

“校园里的朗朗书声是社会恢复正常秩序的重要标志”

近6000万学生复学，学校直面大考

为做好学校疫情防控工作，4月23日，北京市海淀区举办高三试开学疫情防控全流程全要素演练。在门口、食堂、教学楼、教室、学生宿舍等7个点位，围绕学生在校全天学习生活的轨迹，包括晨检、课间活动、教学环节、食堂就餐、放学、住宿等环节，以及如出现发热、咳嗽等疑似症状进行应急处置的9项内容，进行了模拟演练。

截至目前，包括北京在内的30个省市自治区重启校门，全部学段或部分学段开学。学段复学总人数接近6000万，占总学生数的1/5，教育系统面临的“大考”刚刚开始。

教育部应对新冠肺炎疫情工作领导小组办公室主任王登峰日前表示，全国的开学工作已经全面展开，“我们已经持续了三个月的疫情防控工作，在开始陆续开学的时候，我们教育系统真正进入抗击疫情大考的时期，在这种情况下，我们不仅不应该懈怠，还要更加提高警惕。”

目前开学将面临哪些风险？常态化疫情防控条件下学校如何做好开学工作？前不久，教育部召开学校疫情防控专家报告视频会，连线了中国工程院院士、国家呼吸系统疾病临床医学研究中心主任钟南山，中国工程院院士、浙江大学医学部教授李兰娟，复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏，对各校开学工作作出指导。

“我赞成现在复课。这条路很艰难但一定要走，一定要往前走。”钟南山表示，“我们也必须在严防严控的情况下开始复学，这是一个新课题。怎么走好这步棋，平衡好复学、恢复经济和抵御外来输入扩大感染的关系，需要大家共同努力。”钟南山说。

张文宏表示，“我们要进入常态化疫情防控阶段，校园里的朗朗书声是社会恢复正常秩序的重要标志，所以现在开学复课正当其时，时间节点选得非常好。”

李兰娟强调，“对于学校，我认为最重要的一条，是复学的每一个人回到学校的时候，一定要‘清’。”李兰娟认为，学校防控最重要的一点，首先是要确保返校复学的人没有感染，对返校学生一定要做到底盘要清，这是保障校园安全最基本的条件。对于每一个在校的学生，要做好健康检测，让学生尽量留在学校。

在校期间的疫情防控，张文宏指出，核心是要保持社交距离。他认为，学校要根据学生学习、生活场景，把每个场景分隔开，分别设计最好的防控流程。要保证学生在社交中有足够的物理距离，必要时安排错峰上课，拆分班级、宿舍规模，实行分散就餐等。“社交距离保持得越远，戴口罩了，洗手了，原则上这个病感染的风险就会极低。”张文宏说。

“发现传染源立刻控制，把接触的人立刻隔离，不会造成大的扩散，无需恐慌。”李兰娟强调。

张文宏一再强调，除保持社交距离以外，最重要的一点在于学校是否有效地启动了应急防控的流程。他建议，各级各类学校要与附近设有发热门诊的医院建立联系，一方面可以及时掌握师生员工发热就诊的信息，另一方面校内一旦出现发热病例，可以第一时间联系发热门诊进行检测，做到既“早”又“快”。

据了解，多地为了安全开学，做了大量细致周到的准备工作。作为在全国率先全面开学的省份，青海省各级卫生机构向学校共派出1054名医务人员，驻校协助开展疫情防控工作。广州市已对20.8万名首批复学的高三、初三师生员工全覆盖开展核酸检测，这其中不仅包括学校老师，还包括学校保安、清洁人员、食堂从业人员、宿管、校车司机、送餐员等相关人员。

于忠宁

新华社杭州4月28日电（记者段菁菁）记者28日从浙江省文化和旅游厅获悉，“五一”小长假浙江将全面落实景区门票预约制度，以确保景区运行的安全健康有序。

浙江省文化和旅游厅副厅长杨建武表示，今年的“五一”假期是近10年来第一个连续放5天的中长假期，很可能出现反弹性旅游的客流小高峰。“本着对人民群众生命安全高度负责的态度，浙江省文化和旅游厅采取了一系列举措。”

——全面落实景区门票预约制度。根据上级有关精神，要求全省各地、各景区必须全面落实景区门票预约制度，接待游客量不得超过核定最大承载量的30%，且室内的场馆型景区暂不开放，切实做好控量、限流工作。

——做好疫情防控工作。要求各景区、景点严格落实健康码、体温筛检等防控手段，强化景区工作人员的疫情防控培训，完善上岗工作规范，加强工作人员健康监测和管理，做好场所的通风换气和清洁消毒等工作。

——加强人流监测和及时疏导分流。充分利用电子信息化手段对景区瞬间客容量进行动态实时监测，一旦超额就发出预警和通告。为疏导人流，将推出“近郊游”“乡村游”“海岛游”等康养生态、亲近自然的旅游产品，积极鼓励游客到广大乡村、海岛的自然休闲场所中去，呼吸清新的空气，感受美好的自然风光。

新华社武汉4月28日电（记者梁建强、黎昌政）记者28日从湖北省医疗保障局获悉，湖北省医疗保障局已与湖北省卫生健康委联合下发《关于临时新增新型冠状病毒检测医疗服务价格项目的通知》，其中明确要求，实行新冠病毒核酸检测和抗体（IgM/IgG）检测最高限价。

按照通知要求，湖北省内开展新冠病毒核酸检测和抗体（IgM/IgG）检测医疗服务的最高限价，分别为180元/次和50元/项。此前，部分地方3月底确定的新冠病毒核酸检测临时价格为260元/次，单次价格下调80元；抗体检测的临时价格为90元/项，单次价格下调40元。

据了解，此次最高限价，是疫情期间的临时价格。这是在当前相关检测试剂的生产厂家不断增多、产能逐步增加的背景下，综合考虑检测试剂成本和医疗机构成本后，明确的最新要求。

按照湖北省委、省政府、省新冠肺炎疫情防控指挥部关于做好新冠肺炎检测服务工作、促进检测试剂价格回归合理水平，以及降低人民群众医疗负担的相关要求，湖北省医保局近日还联合湖北省经信厅、省卫健委、省药监局、省公共资源交易中心等组成工作专班，在湖北省药械联合采购办公室集中办公，开展了湖北省新型冠状病毒相关检测试剂集中采购工作，并产生拟中选结果。

新华社哈尔滨4月28日电（记者闫睿）记者从4月28日下午召开的黑龙江省政府新闻发布会上了解到，经中国疾控中心、哈尔滨医科大学等有关专家调查分析，现有研究结果更支持从美国归来的留学生韩某为此轮哈尔滨疫情反弹的传播源。

中国工程院院士、哈尔滨医科大学校长张学在会上介绍，4月15日，黑龙江省疾控中心将有关的两个批次采样，送至中国疾控中心进行全基因组测序。

“通过我们送的两批样本，拿到了21人的全基因组序列数据。中国疾控中心、哈尔滨医科大学生物信息专家对基因组序列数据分析发现，这些基因组序列间99.99%是一致的，其中有18个人的基因组是完全相同的，另外3人仅相差1-2个核苷酸。”张学说，通过对21人的基因组分析，确定为1个传播链。也就证明，病毒是通过一个人传开的。

“通过基因测序分析明显看到，这个传播链的新冠病毒基因组序列，与中国人群中以往测过的病毒基因组序列是明显不一样的。”张学说，测序结果支持传播源来自国外，是境外输入病例。综合考虑基因组测序分析、流行病学调查证据关联等信息，目前更支持韩某是此次疫情反弹的传播源。

韩某在哈尔滨结束居家隔离后，曾与家人共同进餐，还曾前往上海进行手术，但目前却未造成这些相关人员感染的情况。对此，张学解释道，韩某解除在哈尔滨的居家隔离时，有关部门对其几次进行核酸检测，都呈阴性。但两次IgG抗体检测是阳性，证明其已有了特异性抗体。“通俗地讲，这就相当于人的免疫系统把病毒给消灭掉了，此时的病毒通过飞沫、气溶胶等方式传染的可能性也就降低了。这种情况下，韩某接触的其他人没有被感染是有可能的。”张学说。