基层减负年

中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。（3月12日 人民日报）

近日，习近平总书记专门作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。那么，何谓基层“负担”？是繁重的工作？是发展的压力？还是难啃的硬骨头？都不是！已成基层不能承受之重的“文山会海”现象才是其中之一。此次印发的《通知》，一大亮点是规定非常详细，目标明确，可操作性强。其中，“确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%”“中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握”等内容，是就是对于解决“文山会海”问题的“硬杠杠”。

国家的各种政策需要基层去落实，上级的各项指令需要基层去实施。但长期以来，一些地方以开会、发文作为“安排落实”“传导压力”“主动积极”的代名词，造就了“虚落实”“假实施”的现象。基层干部的精力有限，用在“文山会海”的精力多了，服务民众、干实事的时间就少了。“基层减负年”要想开个好头就不能拖延，要立即执行下去，按照党中央要求从现在开始，将几乎一半的会议文件砍掉，将会议文件的“水分”挤干，确保基层干部可以把更多的时间放在办事上，而不是应对各种会议、处理各种文件上。

为基层减负，关键是标本兼治，既解决突出问题，又深挖源头，让基层干部切实从“文山会海”中解脱出来，“轻装上阵”干实事。会议时间缩短了，意味着必须拿出干货来讲，不把有限的时间浪费在说空话套话上，会议效率自然就会提高；文件内容缩短了，主题就突出了，就能更有效率的开展工作，将更多的时间用在田坎上，而不是电脑前。此项《通知》的印发，体现出的是习近平总书记关心干部、心系群众、为基层减负松绑的情怀——以“文山会海”的“减”，换务实干事的“加”，从而树立新时代党员干部担当有为新形象。

此项《通知》，被誉为“基层减负的春天”。各地要积极响应党中央的号召，落实一系列“减会缩文”、关爱基层干部、激励担当作为的新举措，让基层真减负、减真负，进一步激励干部主动有为、攻坚克难。以“基层减负年”为契机，基层干部定能在圆满完成既定目标的基础上，再创新时代新辉煌。（刘厚廷）

近日，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。

这份重磅文件一经公布，广大基层干部“喜大普奔”。“上面千条线，下面一颗针”。这些年随着脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等重点工作的开展，加之，各种无谓的会议、文件、督查、考核，增加了大量的事务性工作，使得“白加黑”“五加二”成为了很多基层干部工作的常态。“忙碌”“加班”“压力山大”的基层干部，他们渴求“减负”，希望轻装前行。对此，笔者认为，关心关爱基层干部，“减负”迫在眉睫，但做好做实为民事业，“提质”也刻不容缓，因此必须答好基层“减负”和“提质”两道题，在“减负”和“提质”中让基层事业蹄疾步稳，行稳致远。

“减负”是为了更好“提质”。给基层“减负”只是手段和方法，让基层工作“提质”才是出发点和落脚点。精文简会，杜绝文山会海，是为了让基层干部将更多时间和精力花在“抓落实”“跑现场”上面；规范督查考核，狠刹“痕迹主义”，是为了让基层干部免受干扰，一心一意谋发展，凝心聚力破难题；关心激励干部，减少“一票否决”“责任状”，是为了理清权责，避免基层干部白了头又寒了心……总而言之，给基层“减负”就要还基层干部以干事创业的时间、评优晋级的空间，让他们以更加充沛的精力，更加饱满的热情，投入到为民服务的事业中。

当然，“减负”并不等于“少干活儿”，而是把基层干部从事务性的工作中解脱出来，从文山会海中解放出来，从“痕迹主义”怪圈中解救出来，将本就不需要干的活儿从基层干部肩上理直气壮的卸下来，让他们以更加求真务实的态度抓重点工作，抓中心工作。俗话说，“好钢用在刀刃上”。基层干部的时间和精力有限，如果花费在形式主义的陪会、迎检、考核、撰写汇报材料等上，是一种“可耻的浪费”。“材料写不尽，表格填又生；凡是都留痕，干部两行泪。”不少基层干部总是抱怨“很辛苦”，其实，他们的辛苦更多时候不是来自工作本身，而是“辛辛苦苦的形式主义”。

“减负”就要减少“辛辛苦苦的形式主义”。具体而言，即写文撰稿不要热衷于词语堆砌，不要熬夜加班“稿来稿去”；领导开会不讲空话套话，有话则长，无话则短，言简意赅，涵养好会风；督查检查不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场……基层干部只有打破了形式主义的桎梏，才能腾出拳脚集中火力做好本职工作，提升服务质量和水平，不断创新工作方法。

那么，“减负”之后该如何让工作“提质”呢？笔者认为，首先，领导干部要带头形成求真务实、实事求是的工作作风，把好事办实，把实事办好，让工作件件落实，事事有回声；其次，要创新工作，借助新型互联网技术思考简政便民之策，打通信息壁垒，让信息多跑路，群众少跑路，提高工作效率；其次，制定科学合理的考核制度，拧干形式主义“水分”，让实干者得实惠，倒逼基层干部在工作“赛马”中，增强业务能力，练就过硬本领；最后，树立问题导向，群众的需求在哪里，服务就跟到哪里，做到“民有所呼，我有所应”，集中攻坚一批困扰群众生产生活的民生“痛点”，把工作做到群众的心坎上。

“减负”是为了让基层干部更好的工作，“提质”是为了让工作更好的服务群众，因此，“减负”和“提质”要“两手抓”“两手硬”。“减负”不“提质”，群众会质疑基层干部为官不为；“提质”不“减负”，基层干部负重前行，身心疲惫，难以为继，非长久之计。唯有“减负与提质齐飞”，才能各归其位，各得其所，实现共赢。（沈道远）

中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》坚持严管和厚爱结合，对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为，以优异成绩迎接新中国成立70周年。（3月12日《人民日报》）

近年来，形式主义问题确实在一些地方存在反弹现象，不仅给基层干部带来了巨大的困惑与无助，而且也引发了人民群众的不满。

比如搞一个文明创建，动辄三年时间，地方总动员，开始轰轰烈烈，商家市民齐上阵，之后就偃旗息鼓，当大家基本上生活平静之后，最后的测评又来了，又是一阵紧急应对，花费大量的人力物力财力去为了一个测评分数，一旦评上了，就开始锣鼓喧天的宣传，立体化报道，把城市“飘扬”得津津有味，如果没有评上，又准备下一个轮回。如此淘神费力，群众对此怨声载道。

比如搞所谓的地方拉练评比，本来这是个创新方法，通过基层拉练来完善基础设施和提升能力水平，倒逼自己去推进基层治理。但一些地方却搞起了“苗圃式”或“盆栽式”，把大量的资金与人力物力集中到一个点或几个点，按照上级领导想要看到的要求进行“重金打造”，请专业的设计师来设计，把所有的资源集中到一起，效果确实好，也赢得了领导的肯定与好评，但领导一走，又变成了“废所”。

又比如地方领导班子到基层调研，本来是职责所在，低调务实，结果却前呼后拥，走了形变了味。上级领导到基层调研，从汇报资料，到领导讲话、领导点评，从点位选择，到会务标准等都一股脑儿的打包压给了基层，这样的调研除了给基层定一个空洞的调子外，除了给基层增加巨大工作量之外，能看到啥，又能调研出个啥，大家心知肚明。

显然，中办《通知》把脉到了这些问题，也切中了要害。从文山会海问题，到督查检查考核过度留痕问题，从“责任甩锅”问题，到城市评选评比表彰的各类创建活动问题，等等。这些问题确实让基层干部苦不堪言，从上级层面而言，也知道这些问题的严重性，也深知这是一种典型的形式主义，但迫于上级的上级的要求，不得不把这个形式主义“形式”下去。

动刀形式主义关键在落实。要想遏制形式主义，要想坚决刹住这股形式主义反弹之风，首先有自上而下的行动。从中央到地方要自我动刀。今年的政府工作报告明确提出，各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。既然做出了承诺，必然要拿出行动，必然要做出成效。要像国务院极其相关部门那样，主动精简会议、压缩文件，尤其是地方政府及相关部门要立说立行，立说立改，坚决落实《通知》精神。

贯彻落实《通知》精神也要强化自下而上的监督。对于形式主义问题，基层群众最有发言权，要确保《通知》一竿子插到底，除了上级督导之外，关键就在于听取基层群众呼声。是否落实到位，是否打折转弯，要把基层呼声作为第一评判标准，主动接受下级单位或部门的监督，不断的自我改进完善，持之以恒的抓，一锤一锤的敲，做到上下结合，共同发力，才能真正给基层减负，才能激励广大干部担当作为。（张闲语）

中共中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。(3月12日《人民日报》)

为基层减负，把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，才能更好激励广大干部崇尚实干、担当作为，把更多精力用在打好三大攻坚战、推动高质量发展上来。为基层减负松绑，顺应了基层期盼和呼声，也彰显了党中央同形式主义、官僚主义作坚决斗争的决心和行动。

为基层减负，责任在机关。“不是在开会，就是在开会的路上”“不是在准备材料，就是在报送材料”“不是在迎检，就是在准备迎检”，空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检查考核多、流于表面的痕迹管理多，而且层层加码，让基层不堪重负。若要问基层这些大量的不合理的负担是如何造成的，追根溯源，矛头则会指向机关。为基层减负不是基层自我减负，而是机关要为基层减去各种不合理的负担。

有的机关动辄开会、开会太多，其实是以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话，这样开会徒劳无功，作用不大。有的机关对同样的材料“反复要、次次要、年年要”，其实不过例行公事，是假借基层之手满足机关自己所需。有的机关按部就班地督查检查考核基层，其实是在规避责任式，将本该自己承担的责任甩给基层。基层负担过多过重，根子在机关，说到底，还是由于机关形式主义、官僚主义顽疾在作祟。为基层减负，是对机关作风的重大检验。

为基层减负，重点是控制层层发文、层层开会，解决督查检查考核过多过频、过度留痕等问题。这就要求机关做到，对可开可不开的会能不开就不开，对一些冗余的填表报数能减就减，对不必要的“痕迹管理”能砍就砍，对督查检查考核的一些同类事项能并就并。机关为基层减负，不是机关对基层放手不管，而是机关抓基层要有更好的抓手和方法，机关把更多的时间和精力投身基层一线，日常多到现场看、多见具体事、多听群众说，把功夫下在平时，不干扰基层正常工作。

机关多“加压”，基层才能多“减负”。为基层减负，机关要切实认清自身的责任，坚持问题导向，对困扰基层的形式主义问题进行大排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，做一个能察实情、解难困，真正为基层减负的好机关，激发基层干部的担当作为。（向秋）