闽赣黔三省先行试点 重在破解生态文明建设制度性难题

设立统一规范的国家生态文明试验区，可以形成生态文明体制改革的国家级综合试验平台，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。针对当前我国生态文明建设的一些体制机制瓶颈，国家生态文明试验区将就热点难点问题，尤其是一些重大制度开展先行先试。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》和《国家生态文明试验区（福建）实施方案》（以下分别简称《意见》和《福建方案》）。为什么要出台《意见》？国家生态文明试验区的定位和主要任务是什么？为什么选择福建、江西、贵州作为第一批试验区？

打破部门利益格局，解决生态文明建设的热点难点问题

“由于历史等多方面原因，当前我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，特别是制度体系尚不健全，体制机制瓶颈亟待突破，迫切需要加强顶层设计与地方实践相结合，开展改革创新试验，探索适合我国国情和各地发展阶段的生态文明制度模式。” 国家发改委副主任张勇表示，为此，党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要明确提出设立统一规范的国家生态文明试验区。

中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅表示，我国目前面临的主要生态环境问题包括，区域性大气污染、土壤污染和流域性水污染防治等，需要针对区域和流域特点给出系统性解决方案。另一方面，我国自然环境具有明显的地带性特征，需要根据不同地区特点和“山水林田湖”的完整性，制定相应的开发和保护策略。

“落实生态文明建设领域的改革任务存在‘部门化’‘碎片化’现象，例如存在各类缺少相互协调的基于部门授权或环境要素的生态文明‘试点示范区’。” 王毅说，设立统一规范的国家生态文明试验区就是要打破部门的利益格局，统筹推进各类试点示范，解决生态文明建设的热点难点问题，实现相关改革目标。

“设立统一规范的国家生态文明试验区，可以引导生态文明建设有序科学地推进，将中央的顶层设计与地方的实践探索有机结合起来；形成生态文明体制改革的国家级综合试验平台，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。”国家发改委体改所循环经济研究室主任杨春平表示，《意见》的出台标志着我国生态文明建设深入推进。

针对生态文明建设领域的试点示范过多过散、重复交叉等问题，《意见》作出了规范。张勇表示，《意见》要求整合资源集中开展试点试验，各类专项试点优先放在试验区进行；严格规范其他各类试点示范，未经党中央、国务院批准，各部门不再自行设立、批复冠以“生态文明”字样的各类试点、示范、工程、基地等；已自行开展的各类生态文明试点示范到期一律结束，不再延期，最迟不晚于2020年结束。

就重大制度先行先试，成功经验做法成熟一条、推广一条

国家生态文明试验区的定位和主要任务是什么？“试验区是承担国家生态文明体制改革创新试验的综合性平台，鼓励发挥地方首创精神，就一些难度较大、需先行探索的生态文明重大制度开展先行先试。”张勇表示。

生态文明试验区重点探索包括：自然资源资产产权制度、自然资源资产管理体制、主体功能区制度等难度较大、需要试点试验的制度；关系群众切身利益的大气、水、土壤污染等突出资源环境问题的制度，如生态环境监管机制、资源有偿使用和生态保护补偿机制等；推动供给侧结构性改革，为企业、群众提供更多更好的生态产品、绿色产品的制度，如生态保护与修复投入和科技支撑保障机制、绿色金融体系等；实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的制度，如资源总量管理和节约制度，能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控、生态文明目标评价考核等。

“试验区探索，一方面，要继承国内外可持续发展和生态文明建设相关的成熟经验与制度；另一方面，要坚持以人为本、问题导向，推进科学、系统、有效的制度创新。同时根据资源环境问题的公共性特点，还要关注政策的转型过渡与各利益相关方的协同共治。” 王毅表示。

《意见》发布后，如何抓好落实？张勇表示，至少从4个方面推进《意见》确定的目标任务的落实：《意见》要求试验区所在地党委和政府加强组织领导，确定改革任务清单和分工；各有关部门将根据工作职责，加强对试验区各项改革试验工作的指导和支持，强化沟通协作；国家发展改革委、环境保护部将会同有关部门组织开展对试验区的评估和跟踪督查，对于试行有效的重大改革举措和成功经验做法，根据成熟程度分类总结推广，成熟一条、推广一条；试验区以外的地区也要按照《意见》有关精神，以试验区建设的原则、目标等为指导，加快推进生态文明制度建设。

不搞评比授牌、不搞政策洼地，试验区数量将从严控制

为什么选择福建、江西、贵州作为第一批试验区？张勇表示，三省生态环境基础较好、省委省政府高度重视，且经济社会发展水平不同，有一定代表性，有利于探索不同发展阶段的生态文明建设制度模式。

张勇介绍，《福建方案》主要亮点包括：将福建实际与生态文明体制改革需求相结合，确定了试验区的4个定位，包括国土空间科学开发的先导区、环境治理体系改革的示范区等；明确了2017年和2020年试验区的制度建设目标，以及生态环境质量持续改善的各项目标；选取难度大、确需先行试验探索的制度，包括国土空间规划和用途管制制度、环境治理和生态保护市场体系等6个方面26项重点任务；开展一些具有地方特色的制度试验，如继续推广水土流失治理“长汀经验”，建立环境资源保护行政执法与刑事司法对接机制，推进重点生态区位商品林赎买试点等。

今后试验区布局如何考虑？张勇表示，试验区不搞评比授牌、不搞政策洼地，数量将从严控制，务求改革实效。今后将根据改革举措落实情况和试验任务需要，适时选择不同类型、具有代表性的地区开展试验区建设。

“根据我国国情，《意见》明确提出针对不同实践基础、区域差异和发展阶段设立试验区。《福建方案》综合考虑了中央生态文明体制改革和《意见》要求，根据本省情况提出了较为系统、有针对性的制度安排和重点任务，有利于指导地方实践。” 王毅表示，不过，尽管具有较好的条件，但由于时间紧迫和所选生态文明创新性制度具有挑战性，福建需要大胆试验与谨慎评估相结合，总结好地方生态文明建设的最佳实践，为其他地区提供有益借鉴。（记者寇江泽）