四中全会法治中国蓝图的六大亮点

学习贯彻党的十八届四中全会精神

党的十八届四中全会首次以“依法治国”为主题，审议通过了新中国成立以来首个关于推进依法治国的专门决定《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为我国全面推进依法治国设计了宏伟蓝图，开启了我国建设法治国家的新时代。全面推进依法治国是推进全面深化改革，促进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。要真正实现依法治国的宏伟目标，必须牢牢把握《决定》描绘的法治中国蓝图的六大亮点。

第一，《决定》提出了法治国家和法治体系的总目标，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，形成依法治国方针的“升级版”。从1978年十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的16字方针以来，我国积极推进社会主义法治建设，不断完善法治体系。十八届四中全会提出“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，对依法治国提出了更完整的表述，对“法治中国”进行了更全面的顶层设计，为中国建设法治国家设计出了新的路线图。会议首次提出“建设中国特色社会主义法治体系”的目标，从“法律体系”到“法治体系”，这是一个重要的质变，体现了依法治国的整体性要求。四中全会提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新方针，将各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关和公民等各个主体全部纳入法治体系，对各个主体都提出了具体要求，指出要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，这是依法治国方针的“升级版”。

第二，强调要依宪治国，依宪执政，健全宪法实施和监督制度，这是推进依法治国的基石。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律地位，依宪治国是推进依法治国的根基和保障。四中全会提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，两个“首先要”进一步明确了依法治国与依宪治国的关系，强调了依宪治国在战略布局中的重要性和全局部署中的优先性。法律的生命在于实施，宪法的实施是重中之重，是检验法治建设的“标尺”，决定着依法治国的目标能否真正实现。宪法实施的关键在于监督。目前，我国宪法存在的一个最大的不足，就是宪法监督制度不完善，一些地方政府在行政过程中，制发规范性文件或带有立法性质的文件，违反了宪法规定，一些违宪行为长期得不到纠正，严重损害了宪法权威。对此，四中全会强调，要健全宪法实施和监督制度，各级国家机关及其领导人员必须以宪法为根本活动准则，对于一切违宪行为都必须予以追究和纠正。完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制，加强对规范性文件的备案审查，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。这有利于维护宪法权威，严格保证依宪治国、依宪执政。

第三，健全享有立法权的人大主导立法工作的体制机制，改变立法行政主导局面，排除部门和地方利益对立法的影响，坚持科学立法。法律是治国之重器，良法是善治之前提。全国人大是国家最高权力机关，立法权是人大最重要的权力之一，立法由人大主导是宪法的明文规定。发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，加强人大对立法工作的组织协调，是科学立法、民主立法的必然要求。但很长一段时期以来，作为立法机关的人大并没有起到主导作用，立法工作中的部门利益和地方保护主义现象严重，让“部门主导立法”一度成了立法的常态，使得“国家权力部门化，部门权力利益化，部门利益法定化”，影响了法律的公平公正，也损害了法律的公信力和权威。对此，四中全会提出要形成让人大主导立法工作的体制机制，具有很大的现实意义。必须提高人大及其常委会的立法主导权，加强人大对立法决策的主导，加强人大对法律草案起草工作的主导，积极拓宽人大代表参与立法调研和审议的途径和渠道。通过提高人大及其常委会的立法主导权，加强对科学立法、民主立法的引领和保障作用，有效消除授权立法滥用以及部门间争利。《决定》指出，对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引�