人民网北京2月20日电 (记者杜燕飞)为进一步完善商业银行资本监管规则,推动银行提升风险管理水平,提升银行服务实体经济的质效,银保监会会同人民银行开展《商业银行资本管理办法(试行)》(以下简称《资本办法》)的修订工作,形成了《商业银行资本管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),日前向社会公开征求意见。
引导银行更好服务实体经济
资本是商业银行抵御各类风险的重要屏障,是服务实体经济的重要基础。资本管理是商业银行的基础制度和金融监管的关键抓手之一。而我国银行业金融机构超过四千家,数量多、分布广,业务规模、风险特征千差万别。
“《资本办法》实施十年来,在商业银行提升风险管理水平,优化服务实体经济质效等方面发挥了重要作用,也为我国金融进一步对外开放创造了有利条件。近年来,随着经济金融形势和商业银行业务模式的变化,《资本办法》实施过程中遇到一些新问题,有必要依据新情况进行调整。”银保监会、人民银行有关部门负责人表示,巴塞尔委员会(BCBS)也先后发布了一系列审慎监管要求,作为全球资本监管最低标准,并将在未来逐一开展“监管一致性”(RCAP)评估,确保各成员实施的及时性、全面性、一致性。
为此,银保监会立足于我国银行业实际情况,结合国际监管改革最新成果,对《资本办法》进行修订,有利于促进银行持续提升风险计量精细化程度,引导银行更好服务实体经济。
“此次修订的重点内容包括构建差异化资本监管体系,使资本监管与银行资产规模和业务复杂程度相匹配,降低中小银行合规成本;全面修订风险加权资产计量规则,提升资本计量的风险敏感性;要求银行制定有效的政策、流程、制度和措施,及时、充分地掌握客户风险变化,确保风险权重的适用性和审慎性。”上述负责人表示。
值得一提的是,为给商业银行预留充足的实施准备时间,并保持我国实施进度与国际成员基本同步,修订后的《资本办法》拟定于2024年1月1日起正式实施。上述负责人表示,下一步,银保监会将根据社会各界反馈意见,进一步修改完善《征求意见稿》并适时发布实施。
“《征求意见稿》是对《资本办法》的全面修订,正式实施后,将进一步提升银行监管的匹配性和有效性,推动银行业持续提高风险管理水平,提升服务实体经济能力;对标国际监管标准,扩大和深化金融业双向开放。”招联金融首席研究员董希淼在接受人民网记者采访时表示。
邮储银行研究员娄飞鹏对此表示认同。他告诉人民网记者,《征求意见稿》发布,有助于更好完善办法,根据国内商业银行经营模式和形势变化及时优化资本管理,提升风险管理水平,维护银行体系安全稳健运营,同时更好地做好与国际规则的接轨。
构建差异化资本监管体系
记者梳理,《征求意见稿》按照银行间的业务规模和风险差异,将银行划分为三个档次,匹配不同的资本监管方案。其中,规模较大或跨境业务较多的银行划为第一档,对标资本监管国际规则;资产规模和跨境业务规模相对较小的银行纳入第二档,实施相对简化的监管规则;第三档主要是规模小于100亿元的商业银行,进一步简化资本计量并引导聚焦服务县域和小微企业。
《征求意见稿》遵照匹配性原则,建立覆盖各类风险信息的差异化信息披露体系。第一档银行要求披露全套报表,包括70张披露报表模板,提高信息披露的数据颗粒度要求,提升风险信息透明度和市场约束力。第二档银行适用简化的披露要求,披露风险加权资产、资本构成、资本充足率、杠杆率等8张报表。第三档银行仅需披露资本充足率、资本构成等2张报表。
《征求意见稿》在对风险加权资产计量规则调整方面,总体上,增强标准法与高级方法的逻辑一致性,提高计量的敏感性。限制内部模型的使用,完善内部模型,降低内部模型的套利空间。在对于风险管理要求调整方面,修订重视计量和管理“两手硬”,强调制度审慎、管理有效是准确风险计量的前提,为银行夯实经营管理基础、提升管理精细化水平提供正向激励。
《征求意见稿》也首次明确了商业银行投资资产管理产品的资本计量标准,引导银行落实穿透管理要求。参照国际标准,提出三种计量方法,分别是穿透法、授权基础法和1250%权重,并详细规定了各方法应满足的条件。
“中小银行是服务小微企业和县域经济的生力军,在不降低监管资本要求,保障银行经营稳健的情况下,通过差异化资本监管体系,降低中小银行合规成本,有助于其更好发挥自身优势服务实体经济。”娄飞鹏表示。
董希淼认为,《征求意见稿》将提高资本监管与银行实际的针对性和匹配性,既加强对大中型银行的资本监管,推动银行业保持发展稳健性;又适当降低中小银行合规成本,引导其聚焦于服务县域和小微企业。
“《征求意见稿》实施后,有助于提升银行风险管理水平,保持银行体系稳健性,更好地防范金融风险;有助于提高银行资本监管匹配性,将差异化监管落到实处,减轻中小银行合规成本;推动银行提升服务实体经济能力,特别是降低地方政府债券和优质企业的资本占用等,实际作用较大;有助于我国银行业对接巴塞尔协议III等国际规则,推动金融业对外开放不断扩大和深化,提升全球竞争力。”董希淼说,在全面注册制改革正式落地的背景下,将更好地支持银行通过资本市场融资,丰富资本补充形式,拓宽资本补充渠道,倒逼并激励我国资本市场发展,提高直接融资比例。
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