传承弘扬“晋江经验”“五抓五提” 推进安全生产标准化提升

2021年以来，晋江市认真贯彻落实泉州市委、市政府安全生产标准化提升专项行动部署要求，全市计划完成16962家企事业单位标准化创建，累计已完成标准化创建14524家。在具体工作推进落实中，主要采取“五抓五提”工作措施：

抓强组织保障，提足创建穿透力。坚持把标准化创建作为传承弘扬“晋江经验”的重要举措，一体推进、穿透落实于经济发展和社会治理全过程。一是融入中心大局。将标准化创建纳入市委市政府研究部署重要事项，纳入基层治理现代化重点内容，纳入2个批次、17个工业园区标准化建设项目重要环节，纳入纪委监委政治监督重点对象，纳入综合考核评价体系重要指标。二是压实创建责任。采取专班运作模式，利用每月26日市领导检查日、包片驻守等责任机制，实行市、镇、村三级挂钩创建制度，压实“三方责任”。结合推进“雷霆”行动“三个一批”攻坚任务，关停取缔3223家企业，核验备案12758家出租分租场所，行政刑事拘留127人，倒逼落实主体责任。三是专项资金保障。对开展市、镇两级标杆企业创建及示范片区的创建单位给予一定经费补助。启动实施税赋共治模式，依法征管同时专门提取经费补助企业标准化创建资金投入。

抓优安全管家，提升创建专业化。依托安全生产社会化服务长效机制，创新推广“安全管家”托管服务。一是引入专业机构。引导第三方安全专家团队入驻企事业单位参与安全生产标准化提升工作，有效预防“纸上标准化”现象出现。目前全市已有312名注册安全工程师入驻、4196家企事业单位实行安全管家托管服务。二是服务下沉一线。率先在东石镇试点推行“专家工作站”＋“安全管家”模式，推动建立3个镇级专家工作站。三是专业技术支撑。一线指导标杆企业和示范片区培植；邀请省安科院专家对全市56家社会化服务机构开展标准化创建工作培训。

抓深标杆示范，提增创建达标率。按照“先重点后一般、重点突破，以点带面”工作思路，有效破解标准化创建深入持续难的问题。一是“线上线下”造浓创建氛围。召开“线上”＋“线下”专题宣讲、业务培训79场次，参训人员4万余人次；分期、分镇域开展6期线上专题培训会，确保疫情防控和标准化创建“双落实”。二是“四个一律”推进企业自评。规上企业一律推行“安全管家”托管服务，中等微小企业一律采取“政府＋机构”双向辅导，未及时开展自评企事业单位一律推送职能部门实施重点监管，标杆示范企业一律落实资金补助。截至目前，全市共有10868家企事业单位提交自评报告，其中规上工贸企业自评率达100％。三是“点面铺开”培育标杆示范。选取并完成413家企业标杆培植，先行试点开展22个安全生产标准化示范片区创建工作。出台《工业园区安全生产管理标准化建设实施意见》，建立完善工业园区安全预防控制体系。

抓严激励约束，提强创建驱动能。综合运用监管执法、政策制度等激励约束措施，全方位驱动企事业单位自觉和主动落实标准化创建要求。一是正向激励引导。制定税收优惠、金融支持等多项激励措施，税务、金融、保险等部门联动实施，目前已兑现激励措施企事业单位9家。二是反向约束惩戒。对未开展标准化创建的企事业单位，不得推荐其参评平安企业，暂缓纳入上市后备企业名录，不得推荐参评“安康杯”优秀单位及个人等，目前共有33家企事业单位被暂缓兑现奖励政策。三是综合执法倒逼。建立落实“镇街吹哨、部门集合”综合执法机制，将未自主创建标准化的企事业单位作为综合执法重点对象，由市级层面组织开展综合执法，2021年全市三年行动累计行政处罚2240次、罚款1941．3万元。

抓实成果运用，提高创建实效性。坚持把提高企事业单位本质安全水平作为标准化创建的根本目标，2021年全市生产安全事故起数、亡人数、受伤人数实现“三下降”；2022年以来未发生较大以上生产安全事故，未发生生产经营性亡人火灾事故。一是强化隐患治理。全市已建立“三张清单”的企事业单位15661家，累计自查隐患53573项。2021年摸排整治23个重大安全生产问题；梳理20个区域性消防安全突出问题，持续推行“152030”隐患排查治理机制，有效闭环销号各类“老大难”隐患问题46项。二是强化风险管控。全市实行“红橙黄蓝”安全风险动态监管的的企事业单位15309家。针对鞋业企业烘干照射线等1238家重点领域企业，点对点指导安全风险管控。三是强化自主管理。出台《工贸电力行业小微企业安全生产标准化达标评审暂行规定》，计划每年投入30万元对150家中小微企业开展评级、定级工作。加快推广“6S”可视化现场管理方式，采取“三级联动”措施，目前已建立实行4196家。