“全域美”的华安探索

华安世遗土楼景区内，土楼与田园构成一幅美丽画卷。 黄建和 摄

东南网8月20日讯（福建日报记者 林永龙 赵锦飞 杜正蓝 黄小英）在日前召开的全省深入学习“千万工程”经验建设福建美丽乡村现场推进会上，作为6家代表单位之一，漳州市华安县作了交流发言。

华安县，位于漳州北端，是一个人口不足20万的山区小县，属于典型的“八山一水一分田”。然而就是这样一个小县，从“一域美”走向了“全域美”，拥有国家森林公园、全国生态建设示范县、中国绿色产品之乡、中国名茶之乡等10多张“国字号”金字名片，蹚出了一条生态保护与经济发展协调互促的新路子。

“美”从何来，“富”从何生？近日，记者走进华安县，探寻乡村振兴的密码。

因地制宜，分类施策

——下好人居环境先手棋

华丰镇高石村海拔680米，人口800多人。村子虽小，但是干净整洁，山间老厝新屋错落有致，远处绵延青山尽收眼底，被游客冠以“世外桃源”美誉。

不过，与今日和美乡村图景不同，昔日高石村的环境也曾“脏、乱、差”。“没有村居整治之前，村里污水横流，鸡鸭屎遍地，想出门散散步还要看看脚下的路有没有鸡鸭的粪便。”村民邹必成感触颇深。

从2018年开始，高石村村“两委”直面问题，从解决群众反映最强烈的人居环境问题入手。但是，人居环境如何治理，成为摆在高石村村“两委”面前的一道难题。

“我们坚持先把农村传统民居保护好，不搞大拆大建，留住乡风乡韵；同时，针对有住房需求的村民，我们规划莲花新村，无偿提供用地建设新房，让60多户村民搬入新村。”高石村党支部书记、村委会主任邹火标说。

按照村里定下来的蓝图，全村对76栋房屋进行改造及修缮。这些传统民房以闽南五凤楼为主，村里统一规划，采取“民修村补”方式，保留原始风貌。此后，村里又先后筹资投入1500多万元，改善基础设施，将村主干道白改黑，并建设了知青公园、自行车技巧公园、农民运动广场等，让村容村貌焕然一新。

畜禽养殖，是农村人居环境整治的一大难题。“不让养鸡养鸭，农村不像农村，但是如何规范畜禽养殖，还是要堵疏结合。”邹火标说，村里新辟了樱花园，让50多户有养殖需求的村民集中圈养，每户24平方米，这样既能满足村民需求，又不会影响村容村貌。

依靠这样的“绣花针”治理功夫，日复一日，名不见经传的高石村终于“出圈”了，荣获“全国乡村治理示范村”“国家森林乡村”等称号，为村民吃上旅游饭奠定基础。

无独有偶。距离高石村20公里的新圩镇官畲村独辟蹊径，通过内外兼修塑造乡村之美。

“最初，每隔五步、十步放置一个垃圾桶，让垃圾随手有处可扔，久而久之，习惯成自然，使村民养成爱护环境的观念。”新圩镇镇长邱旭彬说，“整治人居环境从垃圾不落地开始，垃圾桶间隔距离从短变长，垃圾桶个数从多变少，到垃圾全然不见，见证了村民观念的转变。”

同时，该镇还在官畲村推出人居环境积分制，由乡镇、村委、公司每月对各家进行评分，积分与年底分红挂钩，前五名分红上浮5%~15%,后五名分红下调10%，以“红黑榜”来奖优罚劣，激发群众人居环境整治内生动力。

“高石和官畲只是两个例子，华安县于2022年启动农村人居环境整治‘百村竞赛’工作，各地可根据实际情况因地制宜、分类施策，全域推进农村人居环境整治。”县农业农村局局长李文强说，“百村竞赛”以乡镇为主体、村（社区）为单位、农户为基础，组织开展七项提升行动，有针对性地改善农村人居环境，涌现出高石、官畲、坪水等一批可学、可看、可复制的治理典范，华安也获评我省村庄清洁行动先进县。

突出融合，振兴产业

——做好农文旅融合文章

乡村美了，如何实现民富，从“美丽乡村”向“美丽经济”的精彩蝶变？锚定产业为基，华安在“融合”二字上做文章。

“在这个亲手建设的美丽家园，人人具有主人翁意识，更有凝聚力。”高石村党支部书记、村委会主任邹火标说，美丽高石声名在外，因此挖掘乡村多种功能、多元价值，依托得天独厚的生态资源，丰厚的文化底蕴（邹应龙孝廉文化、酿酒文化、知青文化等），以及丰富的林下资源，村里准备融合农文旅，由村集体成立旅游发展公司，采用“公司+农户+村委会”方式运营，目前共筹集520股260万元。

“刚开始大家都有顾虑，农村搞旅游会不会赚钱。”邹火标说。后来村里先在小火车项目上小试牛刀，不承想投资50多万元的旅游小火车成为乡村游的引爆点，刚开始每天都有上千人，两三个月就收回了投资。这下，村民铁了心要发展旅游产业，打造集文化旅游、休闲度假、健康养生等多功能于一体的综合型旅游村落。

目前，高石村已有小火车、碰碰车、竹筒饭、民宿等多个旅游业态。“像高石村这样的乡村游业态可持续发展，必须多业态融合，丰富旅游层次，我们培训当地村民掌握竹筒饭、煮咖啡、酿酒、经营民宿等技能，办起竹筒饭特色餐饮、咖啡屋、民宿和酿酒坊，既丰富了业态，也带动本地村民就业。去年，村集体收入26万元，村民人均纯收入2.83万元，走上了生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。”华丰镇党委书记邹圭荣说。

在高石村旅游刚刚崭露头角之时，世遗土楼所在的仙都镇大地村则实现了登堂入室。

“2022年，华安成功入选全国农村综合性改革试点试验名单，大地村作为试点村落之一，将迎来第二次腾飞。”谈起大地村的发展前景，大地村党支部书记刘坤强信心满满。

大地村是国家4A级旅游景区、世界文化遗产——大地土楼群的所在村，这里有闻名遐迩的“土楼之王”二宜楼、“福建土楼博物馆”南阳楼、“宜居典范”东阳楼，先后荣获全国文明村、中国传统村落、国家级美丽乡村等称号。

“世遗的名头，给大地村带来了源源不断的客流。但是因为景区类型单一，还只是停留在景点游阶段，没有向休闲度假游攀升。”刘坤强说，游客来也匆匆去也匆匆，看完土楼就走，旅游产业效益不高。

缘此，刘坤强把目光放到村里的古厝上，将村里祖厝打造成展示家风家训的齐家馆，将人民会场改造成乡村振兴大学堂，将旧小学改造成汤晓丹艺术中心，丰富旅游层次。

村里还有84座小土楼（多为明清等不同时期的建筑），因屋檐似五对凤鸟展翅欲飞，故得名五凤楼，如今不少已成为老旧危房。“我们以农综改为契机，借打造省级文化旅游度假区的机遇，活化利用古村落里的土楼。”刘坤强说，下一步大地村将全部收储84座五凤楼进行活化利用，打造成文创销售基地、竹艺馆、茶咖博物馆等，游客可以体验土楼建造技艺、采茶制茶乐趣，让“一日游”变成“多日游”。

从大地村到仙都镇，一套更大的组合拳正在施展。

仙都镇党委书记郑家聪说，仙都镇资源富集，除了大地村外，还有“高山族特色村寨”送坑村，“农村整社”工作经验获得毛主席批示的先锋村，以及茶果飘香的上苑村。“这些村单拎出来都是响当当的角色，我们正在谋划将农、文、旅深度融合，串点成链，打造旅游环带，推进一二三产融合发展。这样游客可在大地村观看世遗土楼，在送坑村观赏高山族国家级非遗舞蹈，在上苑村品尝沃柑、茂谷柑、‘北溪乌龙’茶，满足游客多层次需求。”

让郑家聪信心倍增的是，走上了农文旅融合发展新路后，上半年全镇13个行政村村集体收入均超过10万元，其中上苑村超过100万元，改革成效初显。

在华安，像仙都镇大地村、送坑村这样旅游环带有3条，把沙建镇、高安镇、马坑乡、华丰镇等各点串起来，打造省级全域生态旅游示范区。

对比算账，丰富内涵

——提升乡村治理新效能

乡村振兴要面子，更要里子，塑形更要铸魂。

在华安，有一种群众工作法历久弥新，那就是仙都镇先锋村“四对比、五算账”工作法。60多年过去了，“四对比、五算账”内涵历经多次更新完善，成为乡村治理的一大法宝。

“怎么赔了钱，我还要坐牢!”林大哥闯进先锋村公共法律服务工作室时，声音越来越大。原来，今年初他驾驶电动代步车在村道行驶时，与行人詹大娘发生碰撞。因为是邻居，双方抬头不见低头见，都第一时间找到司法所，并很快确定了赔偿金额。但刚谈妥，林大哥听说可能入刑，立马着急了。

“着急，从情感上难以接受，我们理解! 但事故发生了，我们要有责任、有担当。”镇司法所所长林茂山首先比起责任和担当。

“虽然法律责任是不可逃避的，但我们会帮你争取，家属出具谅解书，还是可以作为轻判或免于刑事处罚的依据。”先锋村公共法律服务工作室法律顾问郑雅玲的专业解释，林大哥听了进去。

既讲法律，也讲情分，既算经济账，也算人情账。经过这样的对比算账，双方心平气和签订调解协议书，詹大娘家属也出具了谅解书。

比道理、比胸怀、比责任、比担当；算情感账、算利益账、算成本账、算得失账、算法律账。这是新时代“四对比、五算账”人民调解工作法，在对比算账中，群众的矛盾纠纷有效化解、参与治理的积极性不断提高，一个社会协同、公众参与、法治保障的基层治理体系悄然形成。

“‘四对比、五算账’历久弥新，因为以民为本是其出发点，从群众中来到群众中去是其方式方法，形成自治、法治、德治相结合的治理体系，先锋村连续19年无诉讼、无刑事案件、无越级上访。”林茂山说。

在全国乡村治理示范村高石村，“四对比、五算账”同样适用。该村11个村民小组264户村民都从旅游饭中分到红利，大家倍加珍惜，因此比责任、比担当蔚然成风，共治共享意识深入人心，连谋划多年的乡贤促进会今年也成立了，发动更多力量参与到美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园等建设中。

村里8000多亩毛竹，是村民矛盾纠纷多发点。“村里推行2+N网格治理，以综治网格员、警务助理为常态化管理力量，网格员通过‘平安漳州e家’将事情上报，由村综治中心分发交办，今年已经处理35件次。在治理上，我们既讲人情账，辅以《村规民约》《村民主决策制度》《村务公开制度》等系列制度，对涉及群众关心的热点、难点问题，由村民大会或代表大会决议通过；也算法律账，建成了全息智慧法治乡村宣传教育展厅，利用AI机器人进行法治宣传，村里还选出6名法律明白人，用村民都能听得懂的语言普法，让大家更容易接受。”邹火标说。

“我们将借鉴浙江‘千万工程’经验做法，开展大学习、大调研、大提升活动，突出生态优先，突出融合发展，突出党建引领，从‘一域美’向‘全域美’转变，努力打造全域美丽乡村山区样板。”华安县委书记叶毓说。

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走差异化建设发展之路

赵锦飞

作为我省典型的山区县，华安在全面推进乡村振兴过程中，蹚出了有别于沿海地区的差异化、特色化发展路子：从人居环境整治小切口中不断向纵深推进，从“一域美”向“全域美”转变，“面子”“里子”兼修，塑形也塑魂。因此去年获评全省经济发展“十佳”县。

从“一域美”到“全域美”，之所以能够稳步推进，华安探索最大的启示在于一切从实际出发，因地制宜，不搞一刀切。从全县来看，“十镇百村”发展水平不同，城郊村庄和高山农村情况不一，标准有高有低，不能千村一面，因此华安提出“一镇一计划、一村一方案”。如仙都镇大地村与新圩镇官畲村就分类施策，前者因土楼而名，基础较好，治理重点与创建省级文化旅游度假区目标协同；而地处高山的官畲村正在深化提升阶段，旨在打造乡村旅游精品。

从一域来看，即使同处一镇，但是自然条件、资源禀赋等不同，建设重点也各不相同。如仙都镇的送坑村与上苑村，前者场景重点在于凸显高山族民族特色，后者创设农旅融合的新图景，打造各具特色的美丽乡村。

正是坚持从实际出发，华安把握城乡发展不平衡、农村区域差异大的实际，根据各地经济基础、资源优势、文化传统等客观条件，因地制宜，走差异化乡建新路子，因此人居环境整治工作蹄疾而步稳，被评为我省村庄清洁行动先进县，值得借鉴。