闽宁协作20年

携手二十年，闽宁合力脱贫攻坚

相望三千里，山海情长共谱新章 为了崇高的使命

近日，援宁干部在闽宁镇调研精准扶贫。袁宁摄

东南网7月19日报道（福建日报记者 戴艳梅 方炜杭 郑璜/文 袁宁 摄）

闽江水长，六盘山高。

1996年，根据党中央、国务院的部署，福建与宁夏确立对口协作关系。从此，两地结下不解之缘。

20年，山海结盟，扶贫协作催生全面合作。20年，闽宁携手，优势互补生成新的优势。

福建按照中央要求倾力帮扶，宁夏珍惜发展机遇主动对接。闽宁协作迈着坚实的步伐，不断谱写新篇章。

20年来，我省财政向宁夏无偿援助5.05亿元，各对口帮扶市、县（区）投入累计5.19亿元，社会各界、企业捐资捐物2亿多元。

20年来，福建先后派出9批140名干部到宁夏挂职、16批980名教师到宁夏支教、348名医疗技术人员到宁夏支医、19批农业技术人员到宁夏支农。

闽宁携手合力脱贫攻坚，宁南地区踏上了小康之路。作为我省援宁工作重点地区，固原市去年地区生产总值217亿元，是20年前的15倍；农民人均可支配收入等7项指标增幅居宁夏5个地级市之首。

历史使命 闽宁结缘成一家

宁夏南部山区8县，又称西海固地区。“天上无飞鸟，地上沙子跑，山是和尚头，有沟没水流。”这里素有“苦瘠甲天下”之称，曾被联合国粮食开发署确定为最不适宜人类生存的地区之一。

包括西海固在内的全国8000万贫困人口，成为党中央、国务院最牵挂的人群。

1996年，“八七”扶贫攻坚的关键时刻，党中央、国务院作出了东部比较发达的13个省市结对帮扶西部10个省区的战略部署，指定福建对口帮扶宁夏，帮扶主战场，就是西海固。

一场改变历史的闽宁扶贫协作拉开了序幕。

福建省对口帮扶宁夏领导小组随即成立，时任福建省委副书记习近平担任组长。

当年11月，闽宁对口扶贫协作第一次联席会议在福州召开。会议决定：两省区政府每年举行一次联席会议，总结对口帮扶工作，协商解决有关问题；建立扶贫协作发展基金；从沿海5个省辖市中选出8个经济实力较强的县(市、区)，对口帮扶宁夏8个国定贫困县；互派挂职干部、部门对口协作等。

1997年4月，时任福建省委副书记的习近平深入宁夏南部山区考察。六天的时间里，入农村、进企业、访农户，一路调研，一路思索。在调研西吉移民搬迁的吊庄玉泉营时，习近平提出了建设闽宁村的设想：集力聚资，将其打造成具有样板意义的闽宁协作示范村，让移民迁得出、稳得住、致得富。

在闽宁对口扶贫协作第二次联席会议上，习近平提出，宁夏和福建所处的地理位置和自然环境有着明显不同，彼此协作具有较强的互补性。双方可在“优势互补，互利互惠，长期协作，共同发展”的原则指导下，以促进贫困地区经济发展为中心，以解决贫困地区群众温饱问题为重要任务，广泛深入地开展多种形式的扶贫协作，促进闽宁双方共同发展。

习近平明确表态，闽宁对口扶贫协作是一项政治任务，我们要坚决完成，对联席会议议定的事情要尽快落实，所承诺的事情也要抓紧兑现。

一诺千金，薪火相传。

20年来，一批批福建援宁干部踏遍宁南的沟沟坎坎、旱塬峁梁，把所有的智慧、心血和汗水抛洒其中。

20年来，福建省牢记党中央、国务院的嘱托，不断创新和完善闽宁扶贫协作机制，从单纯的政府援助到多层次、宽领域、全方位合作跨越式发展。

一年一度的“省级联席会议”，在两省区形成了协商、推进、监督机制，使得每年的协作项目都能与扶贫开发和宁夏发展大局紧紧相扣。“宁夏所需，福建所能”，福建的人才、资金、科技、经验、市场要素等深深植入到宁夏发展的“肌体”，形成造血体系，从根本上提升了宁夏贫困地区的发展能力。

承前启后，开拓创新。在新的历史节点上，省委书记尤权指出，闽宁对口协作是党中央赋予我们的光荣使命，是两省区人民共同的责任和事业，我们将在原有基础上进一步深化协作，推动闽宁两省区共同发展，互利共赢。

互助双赢 “闽宁模式”铸典范

岁月倏忽，廿载春秋。从修路、建井窖、坡改梯到闽宁协作示范村的建设；从单纯的政府援助，到引入市场机制动员闽企赴宁投资；从支教支医，到推进贫困地区经济社会全面发展，闽宁对口扶贫协作不断深入，互利共赢。

1997年7月15日，银川城外永宁县，“闽宁村”正式奠基。从400多公里外的西吉县山区搬迁来的第一批8000名移民，在这块土地上艰难创业，来自福建的技术人员教会了他们菌菇、葡萄等种植技术。2001年，闽宁村“升格”为闽宁镇。如今全镇6个村，6万多人口中，4.4万是生态移民，广场、商店、医院、学校应有尽有，标准化的住宅小区整齐排列。曾经沙石肆虐的闽宁村蝶变为现代风情小城闽宁镇，数万人的命运得到改变。

崛起于荒漠中的闽宁镇，是闽宁协作扶贫的样板。20年来，福建高度关注西海固地区的民生改善和社会事业发展，把有限的帮扶资源重点投向贫困地区的搬迁改造、饮水设施建设、就医条件改善和贫困户增收等民生项目，给当地百姓的生活带来了真真切切的变化。如今，同心县惠安新村，盐池县南苑新村、北塘新村，原州区团结新村、利民村等140多个闽宁协作示范村，20多个闽宁协作移民新村相继出现在宁夏大地，用事实证明了闽宁协作示范村的样板意义。

这里，同样成为闽商开疆拓土的新战场。

贺兰山下，万亩葡萄园一望无际。“种葡萄，这里的气候、土壤条件比法国波尔多还要好。”闽商陈德启流露出的是落地生根的安定和对未来发展的自信。

通过提供优良种源、技术支撑等服务，入住闽宁镇的德龙酒业带动了周边区域的葡萄种植、加工产业的快速发展，还发展起观光农业。项目全部建成后，可提供万余个就业岗位……

在推进供给侧结构性改革、加快产业转型升级的关键时期，来自东南的“孔雀”越来越多朝着西北飞——

2011年，由援宁干部做媒，闽商严国圣投资建起宁夏国圣食品有限公司，将自己的“薯业帝国”移师西吉。29种休闲食品每年“消化”4万吨马铃薯，建繁育基地，引进新品种，与农户形成土地流转和技术合作互惠互利的模式……其全产业链的打通，成为西海固地区农业产业化发展的样本，贡献了西吉农民人均纯收入中的三分之一。

潘文贤，这位专做“人造花”出口的老板，此前辗转沿海多地考察后来到隆德，他立即拍板，一个投资1亿元的人造花项目，落户隆德闽宁扶贫产业园。“对于我们这种劳动密集型产业而言，这里的人工成本更低。”

据不完全统计，目前福建在宁闽商有4万多人，企业总资产已达800多亿元，年营业额约200亿元，上缴税收约1亿元，安置当地劳动力就业3万多人，拥有当地制造业、养殖业、手工业的代表性企业。他们颠覆着西海固延续了千年的靠天吃饭的耕作模式，成为推动宁夏农业产业化、工业现代化的重要力量。

此外，在闽宁双方的共同努力下，宁夏已在福建建立了5个较大的劳务基地和3个劳务工作站，有4万多人稳定务工，每年获得劳务收入超过10亿元。

闽宁扶贫协作机制集中了干部群众的智慧，也经历了实践的检验，打上了“闽宁模式”的烙印。2008年7月，在全国东西扶贫协作经验交流会上，闽宁扶贫协作机制被誉为“东西扶贫协作的典范”。2014年，国务院扶贫办在全国东西协作会议上推广“闽宁扶贫协作机制”的成功经验。

山水作证 塞上新颜诉深情

“虽然当年出发前就做好了心理准备，但到那后发现，情况比想象中艰难得多。”回顾起当年的援宁岁月，第二批援宁干部领队、福建省扶贫办原主任马国林仍感慨万千。

首先是水，在西海固，水贵如油，喝水、洗澡成为挂职干部最头痛的问题；其次是树，一望无际的戈壁与南方的满眼绿形成极大反差；第三是当地传统的顺坡种植耕作方式，加剧了水土流失，收成寥寥无几；第四是路况极差，每次下乡，他们都要备好军大衣、水和馕等物资，以防车辆半路抛锚，餐宿野外。

让马国林倍感欣慰的是，经过闽宁双方20年的共同努力，当年的苦瘠之地已旧貌换新颜——

在固原原州区与西吉县交界的张易镇南湾村，村民们只要拧开屋外的水龙头，白花花的自来水便喷涌而出。饮水工程让他们再也不用到十几公里外的山谷下找水了。

在固原县城，8年前连当地常见病都无力接诊的原州区医院，在福建协和医院多年对口援建下，如今已是科室齐全的二甲医院，正在申报三级乙等医院。

在西吉县将台镇，当地群众可在闽商创立的华林蔬菜基地里上班。他们无需背井离乡外出打工，靠着勤劳的双手，每月能挣好几千元。

“不但山更绿，水更清了，更关键的是这里的人不再一筹莫展，浑身充满精气神！”不少挂职干部多年后回到宁夏，惊喜地发现，西海固的人已经让人刮目相看。

帮扶，要扶“智”。

阻断贫困代际传递，归根到底要靠知识传授。第六次闽宁联席会议决定，福建百所学校与宁夏贫困地区百所学校结为帮扶对子，实施“闽宁万名失学儿童救助工程”。20年来，福建帮助这里新扩建学校236所，资助贫困学生9多名，为宁夏培训教师7585次。

帮扶，更要扶“志”。

“劳务输出，可以饱肚子、挣票子、换脑子、学点子、找路子，是脱贫致富的‘铁杆庄稼’。”19年前，来到西吉县震湖乡孟弯村的援宁干部这样劝说。通过阳光培训和劳务对接，宁夏上万名的年轻人走出大山，基本实现“一人打工，全家脱贫”。他们不仅学习到先进的知识技术，也将更开放的理念带回到了大山，一点一滴地融化父老乡亲们固化的思想壁垒。

蒙忠鹏就是走出大山，随闽宁劳务交流到福建“见了世面”。7年后，他带着在福建的所见所闻所学回到了宁夏，开启创业之路。2012年，筹资100多万办起了“小秋杂粮”，并注册了西吉县震湖鹏强杂粮种植专业合作社。如今，他的合作社辐射带动周边多个乡镇数千农民致富奔小康。蒙忠鹏说：“眼光变了，天地就大了。”

这样的故事很多。谈到闽宁合作，宁夏驻福建办事处主任朱东充满深情：“我亲身经历了不少闽宁合作大事件，我深深感受到宁夏人民与福建人民就是亲人。在20年携手共进的历程中，两省区人民结下了深深的情谊，这也是一份沉甸甸的成绩单。”

互学互助，援宁干部一样收获满满。马国林说：“两年挂职一生受用，过了六盘山就没有吃不了的苦。这给东部沿海地区的干部补上了重要一课，对今后的成长很有帮助。”

闽宁协作带来的“闽宁效应”，意义深远。

二十载相携情更深。借“一带一路”国家战略的东风，昔日陆上丝绸之路枢纽的宁夏，与海上丝绸之路起点的福建，将在更广阔的平台上，翩跹共舞。

当“宁夏有望提前实现全区脱贫”的消息传出时，不少人投来一丝惊讶：可能吗？那里有西海固啊！

西海固，宁夏新时期脱贫攻坚的主战场。地处宁夏南部，包括了8个国家扶贫重点县和一个移民开发区，人口不到228万，占宁夏总人口的1/3。干旱少雨、土地贫瘠、生活穷困，清代名将左宗棠曾长叹“苦瘠甲天下”；联合国教科文组织官员来此考察，判定“不适宜人类居住”，由此，西海固“名声”远扬，被视作中国贫困的代名词。直到1996年，这里人均收入300元以下的人口占总人口的16.2%。

“如果西海固都能脱贫，还有什么不能创造的奇迹？”早有外国媒体断言。

但中国，不就是一个不断创造奇迹的国家吗？

“对口帮扶”背后的战略构想

吉米·弗罗库兹，美国有线电视新闻（CNN）驻华记者，在中国工作生活40余年，去过绝大部分省份采访，包括西部贫困山区。中国政府宣布2020年实现全部脱贫，他和很多人一样，也认为“难度大”。

不过，“这个国家拥有几个优势：中央政府的坚定决心、立足长远的规划设计、集中力量办大事的体制性优势等。”他的信心也来自于另一事实：最近30多年，中国已成功让6.6亿多人摆脱极端贫困，占到同一时间段全球贫困人口减少数量的93.3%。世界银行因此称之为“迄今人类历史上最快速度的大规模减贫”。

西海固脱贫，正是波澜壮阔的中国扶贫开发事业的一个具体缩影。

上世纪80年代，小平同志提出了以东部支持西部、先富帮后富、最终实现共同富裕的“两个大局”战略构想。1996年9月，根据这一构想，国务院启动东西对口帮扶战略，确定由东部9省市和4个单列市对口帮扶西部10个省区。这一年，福建省肩负着党中央、国务院的重托，带着福建人民的深情厚谊，踏上了宁夏扶贫协作之路。

中南海情牵西海固。20年来，几乎所有前去宁夏考察的党和国家领导人，都专程来到西海固地区，察民情、探穷根、破难题。伴随着一项项重大国家扶贫战略的实施，包括西海固在内的宁夏，发展速度前所未有，百姓生活今非昔比。

“贫穷不是社会主义。把摆脱贫困上升到治国理政高度，作出政治承诺、实施扶贫战略，这是其他任何一个国家都不可能做到的。”福建省社科院副院长李鸿阶说，“只有社会主义制度的中国，才会有这样的信念和能力，也才会有‘两个大局’的战略统筹，才能集中力量办成大事，才会有二十年如一日的长期坚持。”

“政治任务”提出的全面考验

时间的沉淀，实践的检验，往往更能彰显决策的光芒。

白皋，20年前曾任职隆德县县长，也曾担任宁夏日报社长，是闽宁对口帮扶的实践者，也是报道者。如今，他带领着一个团队正对这一帮扶模式展开系统研究。

他有一个特别深刻的体会：闽宁双方高度的责任与共同的努力，使得中央战略构想得以在宁夏这片土地上发芽结果。

根据中央部署，1996年，福建省委、省政府迅速成立由时任福建省委副书记习近平任组长、19个省直机关为成员单位的福建省对口帮扶宁夏领导小组。当年11月，闽宁对口扶贫协作第一次联席会议在福建召开，确定在两省区中，将每年举行一次联席会议，建立县市对口帮扶和互派挂职干部等制度。

当时，确立东西部对口帮扶原则时，国务院的文件里是12个字——“优势互补，互惠互利，共同发展”。但闽宁双方却主动增加了“长期协作”4个字。

“这不是简单的4个字，”白皋说，从一开始，闽宁双方就做好了长期协作的战略考虑，对消除东西部发展的差距难度也保持了清醒的认识，拿出了滴水穿石的精神。“这是对中央战略的一种准确理解和高度责任。”而“优势互补、互利互惠、长期协作、共同发展”方针，也成为闽宁对口扶贫协作20年来的遵循原则。

认识高度，决定行动力度。

其时的福建，也面临自身发展任务重、扶贫开发难度大的情况。然而，“闽宁对口扶贫协作是一项政治任务，要坚决完成”。福建省委、省政府始终以强烈的大局意识、主动担当作为，把宁夏的事当自己的事，推进闽宁协作的力度，不停顿不减缓。

作为福建省对口帮扶宁夏领导小组成立伊始的组长，习近平在福建任职期间，先后五次出席省级闽宁对口扶贫协作联席会议，并赴宁夏考察指导。

2013年履职宁夏回族自治区党委书记的李建华，短短3年到西海固调研部署至少20次。闽宁协作的接力棒就这样一届届传下来，20年来，换届不断，但对中央交付的这一政治任务从未弱化，每年一次的两省区高层联席会议制度，也从未间断。

“高层的重视引导，协作机制的创新建立，对于推动双方协作、落实协议内容、开展扶贫工作起到关键作用。”国务院扶贫办负责社会帮扶工作的负责人高度评价。这，也体现了中央统筹、省负总责、市县落实、工作到村、扶贫到户的管理体制和工作机制的实效。

“扶贫事业是一项艰难而复杂的过程。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说，既是对主要领导干部政治责任、大局意识的检验，也是对落实中央重大决策执行力、创造力的考验。

市场力量催生的“闽宁效应”

退休快10年的林月婵，还保留着一个“职务”——宁夏回族自治区政府顾问。“闽宁情结”让她无时无刻不在关心那片遥远的土地。

1997年3月，身为福建省扶贫办主任的她，第一次踏进了西海固。眼前的一切刺痛了她，也引发更多的思考：马铃薯卖不出去，农民整夜排队守候在加工厂门口；没有教室，老师在沙地上用树枝教写字；艰险的山路上，拉水的人和毛驴走得小心翼翼……

“光政府行为还不够，只有把企业加进来，才能从根本上改变。”1997年，在第二次两省区联席工作会上，习近平代表福建省委、省政府提出“广泛深入地开展多种形式的扶贫协作，促进闽宁双方共同发展”“动员企业家到宁夏投资办厂”“开展经贸合作”等具体措施。这些思路，为“闽宁模式”注入了市场因子，也使其从初期就明确走向全方位协作、互融式发展。

市场，力量惊人。宁夏固有的劳动力、土地、特色农产品等资源优势，变成了发展优势。如今，在宁的福建企业、商户达5600多家。仅仅在西海固，福建籍商人的产业从2000年左右的7家增加到60多家，覆盖了方方面面的产业链。无论是促进当地经济发展还是帮助农民增收脱贫，发挥了巨大的作用。

协作，不断深入。人才、资金，教育、科技，经验、理念等资源开始植入宁夏“肌体”，首家闽宁村镇银行正在积极筹备中，为宁夏中小企业和贫困群众发展生产提供服务……

一头是政府力量，一头是市场力量，驱动这两股力量并发挥出各自优势，才能让扶贫开发事业取得更大的成效，放大“闽宁效应”。20年来，闽宁两省区党委、政府一届接着一届干，不断探索、创新和完善，打造了东西合作的闽宁模式。2013年9月，国务院扶贫办将“闽宁模式”正式列入《中国社会扶贫创新行动优秀案例集》。

“西海固的巨变，是诠释中国制度优势的最佳案例。”白皋说。

《 人民日报 》（ 2016年07月18日 02 版）