商务部：加快推进服务业扩大开放试点有序扩大自主开放和单边开放

2025-04-21 17:04 作者：孙红丽人民网责任编辑：吴静

人民网北京4月21日电（记者孙红丽）近日，国务院批复同意《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》（以下简称《工作方案》）。21日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在国新办新闻发布会上表示，在当前全球单边主义、保护主义加剧的背景下，中国加快推进服务业扩大开放试点，有序扩大自主开放和单边开放，是做好自己的事、为世界注入更多确定性和稳定性的实际行动。

凌激介绍，自2015年以来，国务院分三批先后批准了北京等11个省市开展试点，持续放宽市场准入门槛，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为在华的外资企业投资经营提供了丰富的应用场景和稳定、开放的政策环境。

按照党中央、国务院的决策部署，《工作方案》从重点服务领域开放、产业创新发展等多个维度，明确了一共155项试点任务，主要包括几方面：

推动重点行业领域的开放。比如，在电信领域，试点任务中包括取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制等试点内容；鼓励发展数据标注产业，健全数据交易市场体系，支持发展“来数加工”等新业态和新模式；发展游戏出海业务，布局从IP打造到游戏制作、发行、海外运营的整个产业链布局。在医疗领域，试点任务中包括支持外籍医生开设诊所；境外医疗专业技术人员短期执业；支持开办外资护理学院；允许以捐资方式举办非营利性医疗机构和养老机构；支持建设基因与细胞治疗专利专题数据库；探索优化罕见病药品进口抽检模式等。在金融领域，包括支持探索发展国际保理业务；支持跨国公司以人民币开展跨境资金集中运营业务；深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点；吸引境外保险公司、主权基金、养老基金和ESG基金、认证鉴证机构为绿色项目提供投融资和技术服务；鼓励信用评级机构开展绿色债券的评级服务，支持符合条件的融资租赁公司发行绿色债券等。在商贸文旅领域，允许外商投资旅行社经营出境旅游业务；在天津市支持试点传统经典车保税展示及托管业务；在海南支持博鳌乐成国际医疗旅游先行区开展进口使用特医食品、保健食品先行先试。在交通运输领域，支持开展集装箱下海、互换、共享过境“绿色通道”；探索支持新能源整车、动力电池出口的联运新模式。此外，还在赋能服务业新业态发展、提升自由化便利化水平等方面提出了多项试点任务。

在完善要素保障方面，围绕着过境免签、永久居留、支付便利、执业资格认可等方面也提出了一些试点任务，以便利境外人才出入境和在华从业执业；同时围绕涉外仲裁、律师执业、国际司法合作、劳动保障监察执法、人才培养培训等方面，强化法治保障，有序开展涉外法律业务。

在规则、规范相通相容方面，在数据跨境流动、标准制定、知识产权、商用密码等重要业务领域，不断完善基础规范；在碳排放、碳足迹管理、跨境货物联运、检验检测机构资质、数字身份、电子发票等方面推动境内外管理规范相通相容等。

在加强风险防控协同监管体系建设方面，坚持破立并举、先立后破，制定完善重点产业开放实施方案和监管措施，有序推进实施。

关键词：试点,加快推进,风险防控,ESG,工作方案

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