9月1日开始，铁路部门实行新的火车票退票和改签办法，火车票实行全国通退通签，同时实行火车票梯次退票方案。昨日记者到深圳火车站等地采访发现，多数旅客不知道铁路部门实施退票“梯次收费”，近半数旅客仍选择在开车前一天内退票。

20%手续费太贵

实行“梯次退票”是指旅客在开车前48小时以上办理退票，收取票价5%的退票费；开车前24—48小时内退票，收取票价10%的退票费；开车24小时以内退票，收取票价20%的退票费。据悉，之前铁路部门表示，旅客退票潮随着旅客出行高峰期到来而上升，为使旅客提前做好准备，不再随意购票退票，缓解运力资源浪费，新的退票方案9月1日起正式实施。

“新规还是不合理。我中午12点就出发，坐动车到广州都5点了，但是广州到郑州的车票是4点多，肯定来不及了，只能退掉，20%的手续费还是很贵。”记者3点左右在深圳火车站长途列车退票窗口遇到带着小孩前来退票的李小姐，她表示突发情况还是很难预料的，梯次退票方案还有改进空间。

网友支招“先改签再退”

火车票退票“梯次收费”新规公布后，不少网友质疑此举是“变相涨价”。照新规，旅客在开车前不足24小时退票，要付的退票费要比原规多3倍。有经验的网友支招，可先改签，再退票，把手续费降低为5%。

“先改后退”是指旅客如要退当天车票，可在开车前先改签车票，把车票出行日期改成两天后，凭改签后的新车票退票，这样就不用支付昂贵的20%手续费，而只需要支付5%的手续费。同时，如果将车票先改签成低价票，然后再退票，节省的退票费会更多。

铁路部门的回应是：车票确实可以免费改签一次。如今，“先改后退”这个漏洞会如何填补，目前还不得而知。（记者 徐兴东 实习生陈晓璇）

本报讯 买了异地出发的火车票，在本地也可以退票和改签。昨天起，铁路部门执行火车票全国通签通退政策，与此同时，退票费不再是统一收5%，而是按照退票时间，执行梯次退票方案。即：票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费；开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费；开车前不足24小时的，退票时收取票价20%退票费。

对于火车票全国通退通签政策，旅客普遍叫好。但是梯次退票方案，也有人觉得不太合理，有变相涨价之嫌。昨天，记者来到铁路杭州站的购票大厅，看看新政下杭州的退票改签情况。

昨天下午4点30分，铁路杭州站每个购票窗口和改签窗口前都排了10几个人。两个退票窗口前有五六个人在排队退票。

“我老婆在老家生病了，要我尽快回去。“张佩景本来去安徽蚌埠的普速车票，票价93元，7个多小时才能到家，妻子等不及。“20%的退票费。”工作人员告诉他。退票费18.6元，坐高铁动车又要280多元，这一进一出多花了200多点。

记者问他知不知道，提早48小时以上，只收5%的退票费时，他一脸茫然，“我是刚接到老婆电话要退掉换车的，就算知道也没法提前退。何况我不知道。”

在铁路杭州站采访的一个小时里，记者观察发现，约有半数以上的旅客被收取了20%的退票费。窗口的工作人员也证实了这一点，“今天最多的是开车前24小时内来退票的旅客。”铁路工作人员表示，这种现象不单单是新政首日，以前同样是24小时内来退票的旅客比较多，“我们也希望旅客能尽早来退票。”

“24小时之内退票，可以先把票改签到48小时后再退，同时改签成价格较低的车票级别，最大程度降低退票费。”昨天，在铁路杭州站的窗口，记者碰到了一位改签之后来退票的小伙子。

“我刚改签到48小时后来退的，这样收的费用少一点。”小伙子悄悄地跟记者说，“你不急着坐车的话，可以先去改签再来退票。”“可行吗？”记者问。小伙子笑笑，将票递到窗口，果然退掉了。

昨天，杭州东站的退票窗口、改签窗口的位置都作出了调整，退改签窗口都设在了出发层，3个退票窗口，3个改签窗口，北面两个，南面有一个，这样的布局是为了更方便旅客退票改签。

另外，中秋节的车票，通过网络和电话已经可以购买。中秋节假期从9月19日至9月21日共三天。12306网站网络购票和电话订票可购买20天内（含当天）的车票，代售点可购买18天内（含当日）车票。本报记者 孙燕

中新网徐州8月27日电 (拾冠之董伟)自9月1日起，铁路部门将实行火车票梯次退票方案，同时火车票全国通退通签。徐州作为全国重要的铁路枢纽站，每天发送旅客量在4万人次，高峰时能达6万多人，而客流高峰时段每天退票张数在3000张左右，此次“梯次退票”方案公布后，在市民中引起不小争议。

目前，正值铁路暑运客流高峰，每个售票窗口前都排满了准备取票或者购票的旅客，与长长的购取票队伍相比，徐州火车站售票大厅的3号退票窗口前等待办理的队伍明显要短了许多，8月27日上午10点仅有10余位旅客正在退票。

据了解，客流平峰时段徐州火车站(含徐州东站)每天的退票张数在1500张左右，客流高峰时段每天退票张数猛增到了3000张左右，数量翻了近一倍。根据梯次退票方案规定：票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费；开车前24小时以上、不足48小时的收取票价10%的退票费；开车前不足24小时的，收取票价20%退票费。

“我退掉了今天的哈尔滨特快硬卧车票，票价397元钱，收了我不到20元钱的手续费。”刚刚办理完退票手续的哈尔滨人高先生当谈及火车票梯次退票方案的时候，话开始多起来，他是在东北某企业徐州办事处工作。由于办事处的人员较少，出差的机会并不多，一年就有两次机会回东北老家。“每年春运的时候，徐州到东北的车票不好买。为了确保能走得了、买到票，我总在计划出行日的前几天连续网上订票，只要是哈尔滨的卧铺，无论软硬卧都行。”高先生说，“今年春节前回家，我连订了好几趟车，居然都预订成功了，等到出发前又根据放假具体时间确定坐哪一趟车，最后把其他多余的车票给退了，退票费不到40元钱吧！”

高先生认为，铁路出台了梯次退票方案，对于他个人来说是有一定的影响。同样是经常到哈尔滨出差的王先生则直摇头：“我经常买640元的哈尔滨特快软卧车票，按原来5%退的话，只要30多元钱。今后24小时内退的话，按照20%算将需要花费120多元钱，肯定不划算，有点变相涨价的嫌疑。”

“铁路运能总体上依然难以满足需求，很大程度是因为大量退票浪费资源引起的，引导旅客增强购票的计划性，可以避免运力浪费。”对此，徐州火车站相关人士指出，特别是在春运、暑运和小长假、黄金周等运输高峰时段，“一票难求”的局面非常突出，而客流高峰时段的大量退票更是加剧了这种紧张状况。比如说今年五一小长假前夕，来车站办理退票的队伍比购票队伍还长，不少旅客就是盲目购票。大部分旅客的退票时间是离发车前仅有半小时至一个小时的时间，这就造成票是退掉了，却影响了车票的再次出售，造成资源浪费，所以早退票利于他人出行。(完)

据中国之声《新闻纵横》报道，梯次价格，对很多人来说并不陌生，这种以价格调节需求的方式早已经被应用在电价，水价之上。现在，这种梯次价格或者说叫阶梯价格它又有了一个新的应用方向，那就是火车票退票。根据中国铁路总公司26号在其客户服务中心网站发布的公告，9月1日起，新的火车票退改签办法就将开始实施。

铁路12306客服人员：无论您是在哪里购买车票，还是网上、电话订的票，都可以在全国所有车站进行通退。假如，车票在北京买的，去上海也给你退，9月1日开始实行。原来，无论您是什么时间去退，临时退，开车前5分钟去退了，都收取您5%的手续费。更改之后，开车的48小时以前您退，只收您5%，开车前24小时到48小时，这个之间收您10%，开车不足24小时，收您20%。

很多人听到客服人员的这个说法，第一反应是，"又要涨价"！其实，这次所谓的涨价对于那些经常为买不到火车票而苦恼的群体来说，应该说不是一个坏消息，甚至能称得上是"利好"。

其实总结一下咱们这位客服人员说的，一个是这火车票现在可以通买通退了，在全国的各个站点。另外一个就是如果您退票的话，您距离开车时间越近，可能要付出的成本就越高。我们现在的火车票的退改签的政策是从2011年开始实施到今天的，是把过去的20%退票费下降到了5%，也就是说退票费当时是变便宜了，这个方案的好处明显，您要是遇上个什么急事儿，把火车票改签了，这个成本变小了。但是后来通过很多的实践也发现，这里面也隐藏了一个bug，也就是隐藏了一个很大的问题，很多人赶上“一票难求”的黄金期，或者是春节假期的时候，甭管去不去，先屯上几张再说，因为退票的成本很低，等具体行程定了，再退不迟。

情况就造成了一边儿是买不到票干着急，一边儿是抢到了票可能不坐车了，无形中浪费了本来就压力巨大的铁路运力资源。低廉的退票费和高企的退票率真的有那么大的关联吗？以安徽阜阳作为例了解一下。

开学日期日益临近，铁路客运也迎来暑运返校学生客流高峰，记者从安徽阜阳火车站售票处了解到，目前车站日均售票数量在二万五千张左右。阜阳火车站客运车间副主任刘娟作出介绍。

刘娟：这里面新增力量有很多是新生。

和客流量一起飙升的，是高企的退票率。相关统计显示，今年暑运前期日均退票量同比增长50.4%；而在处于暑运后期高峰的当前，阜阳火车站每天都会有不少车票因旅客晚退票来不及销售被浪费。

车站售票人员：我们看都卖完了，怎么到最后还有好多剩的票呢，其实都是(占票族)到时候才给退掉的。

阜阳火车站客运车间副主任刘娟感觉，退票率"节节攀升"，一个重要的原因就是，电话、网络订票的普及因为其高于客票代售点的预售期以及方便快捷深受到网络一族的喜爱。以阜阳为例，网络订票数量占到车票预售总量的30%-40%，乘客在节省购票时间和成本的同时，也有条件选择几个不同时间，车次，席别的车票来为自己保底。这种"占票一组"主要有三大人群。

刘娟：商务人群和学生还有旅游流，旅游和商务流比较明显。现在退票费特别低，就是100块钱才5块钱，有时候不需要窗口，自己在互联网上就退掉了，自己订自己退，都可以完成。

阜阳的一些情况，它不是个案，是全国铁路客运的一个缩影。中国铁路总公司统计数据显示，2013年1月1日至7月15日，全国铁路每天退票量同比增加77.6%。其中越是到了春运，暑运，"黄金周"这样的客流高峰期，退票量越大，以今年春运为例，期间全国铁路日均退票量是日常退票量的3倍，同比增长110%，尤其像北京这样的客流集散地，一天内车站窗口和网站退票数额超过10万张。更值得关注的是，旅客退票时间多集中在开车前24小时以内，比例占到退票总量的73.5%，而在开车前48小时之前退票的比例只有14.8%。

用具体的例子，明明票都卖完了，最后居然还剩好多票，火车上居然还空了好多座。这样的火车退票的新政，无疑是给很多的屯票族、黄牛党一个约束。尽管如此，在最新的退改签政策出台之后，乘客方面我们听到的声音仍然是赞成与质疑并行的。

乘客：这个肯定是会有一定抑制，因为毕竟成本增加了很多。

乘客：这样分段的话我感觉扣费有点高，人们可能对一些事情还不了解，突然就扣了那么多。

其实对于这个退票费变贵的质疑，乘客们的这种心理我觉得应该还是能够理解的。因为，尽管"屯票族"确实存在，但真因为临时安排而退票的人应该来说也不在少数，突然涨价15%对那些本就不太宽裕的乘客来说，这恐怕是一笔不小的开销。另外，一般动车、高铁都是提前一天才买的，这实际上就是变相涨了退票的价格。

但如果咱们，再换个角度，其实任何制度对于广义上的人群来说，其实不能做到面面俱到，不能满足每一个人所有人的要求，所以我们才需要对一政策进行一个反复论证，根据实际情况的变化继续微调。具体到最新的火车退改签政策，是不是由于铁路调度或者其他非旅客原因的退票就应该区别对待，比如说还有最高退票费20%是不是定的还是有点过高了，其实这些都是值得商榷的。

延伸阅读：

网友“攻略”：

先改签再退票 手续费可省75%

就在梯次退票方案公布不久，网友便提出了“退票省钱攻略”：先将车票改签到48小时后发车的车次，再办理退票。

按规矩，旅客买好车票后，如不能按票面指定的日期、车次乘车时，可以在列车开车前到发站签证窗口(或指定窗口，代售点不办理)办理提前或改晚乘车签证手续(同等票价的改签不收手续费，如果改签后票价比原来的低，也不会扣手续费，剩下的票款在20个工作日内返还。改签成功的前提是车站内还有需要改签日期内的票)。

火车票改签后办理退票手续的具体规定为，如果是在列车开车前办理的改签，就可以在改签后的列车开车前办理退票；如果旅客是在列车开车后办理的车票改签，则不能办理退票。

昨天，记者从上海铁路局获悉，自今年9月1日起，铁路部门将调整火车票退票和改签办法，实现火车票全国通退通签，同时实行火车票梯次退票方案，即退票费与时间挂钩，其中开车前不足24小时退票的，退票费相当于现在的4倍，从票价的5%提高到票价的20%。网友大呼“退票费”变相涨价的同时，也有人想出了规避的高招。

退票地点

全国通退通签任意火车站都能退票改签

为进一步方便旅客退票和改签，自9月1日起，铁路部门实行新的火车票退票和改签办法，推出火车票全国通退通签业务。

全国通退通签，即旅客退票和改签由原来的票面指定的开车时间前仅能在购票地车站或票面乘车站办理，改为在票面指定的开车时间前，可到任意一个车站办理。

据介绍，旅客退票和改签，现在只可以在票面指定的开车时间前在购票地车站或票面乘车站办理，9月1日调整后，旅客可以在开车前到任意一个车站办理。

上海铁路局举例说，旅客在南京购买一张北京到上海的火车票，原先只能在购票地南京站或乘车地北京站办理退票、改签，9月份这一限制完全放开，旅客可在全国任意一座火车站的退改签窗口办理相关业务。

退票费用

梯次退票火车票退得越晚，花钱就越多

为充分利用运力资源，引导旅客增强购票计划性，方便更多旅客购票出行，铁路部门9月1日起将实施梯次退票方案。

票面开车时间前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费；开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费；开车前不足24小时的，退票时收取票价20%退票费。

而2011年，退票手续费才下调过，当时规定：开车前，退票费由原来按每张车票面额的20%计收下调为按5%计收，退票费最低按2元计收。

算一笔账

南京到北京高铁票24小时内退票多花67元

对于与时间相挂钩的退票方案，网友们大多喊“贵”。有人以南京到北京高铁算了一笔账，二等座443.5元，按现在的退票规定，只要开车前退，只需收取费用22元，但如果按“梯次方案”，开车前48小时以上的，与现在的退票费一样，收取22元；但开车前24小时以上、不足48小时的，退票费就变成44元，而开车前不足24小时退票的，则需付89元。

昨天，现代快报记者随机采访了几位南京市民，他们认为退票费有点贵，“改变行程大多都是临时性的，谁会买了票无聊又去退票玩呢，我认为退票方案还是现在的比较科学。”不过，也有少数市民认为，梯次方案有它的优点，方便车票的周转，同时也可以打击黄牛的囤票。

网友支招

先改签再退票就能规避高退票费？

铁路部门刚刚公布“梯次退票”方案，立即就有“聪明”的网友想出了应对的“高招”：旅客如果要退当天的车票，可以在开车前到车站先办理车票的改签手续，把车票出行日期改成两天后出行，然后凭改签后的新车票再退票，这样退票就无需支付20%的手续费，而只需要支付5%的手续费。

对此，现代快报记者昨天咨询了铁路部门，对方表示网友的建议确实具备可操作性。

网友说法

先解决晚点问题，退票可以再商量

Allen许庆诚：先解决晚点问题吧，退票可以再商量。

宝贝猫猫880610：火车晚点赔偿20%，我们就同意退票也收20%。

贾铁英-非常摄影手记：有上浮就应该有下浮，24小时内从5%涨到20%，相应的48小时外就应该下浮到2%。

傻啦吧唧0617：刚改到5%没多久又变着法的回到20%。这个不用听证的吗？

y一村：大伙只好改签2天之后的票再去退了~

周正1979：只能改签一次，所以请慎重。

下月起，旅客在开车前不足24小时内退火车票，将收取20%的退票费。昨天记者从中国铁路总公司获悉，9月1日起，铁路部门将调整火车票退票和改签办法，实现火车票全国通退通签，同时实行火车票梯次退票方案—退票时间不同收取的手续费也不一样，最低5%，最高20%。

新规

车票全国通退通签

自9月1日起，铁路部门推出火车票全国通退通签业务，即旅客退票和改签由原来的开车前“哪买哪退”或乘车站办理，改为在开车时间前，可到任意一个车站办理。

退得越早扣费越少

与通退通签业务一起出台的另一项规定，则是梯次退票方案，也就是说退票越早，退票费收取得越少。铁路部门表示，此项规定为充分利用运力资源，引导旅客增强购票计划性，方便更多旅客购票出行。

按照方案，旅客退票时，在票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费；开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费；开车前不足24小时的，退票时收取票价20%退票费。

反响

质疑“变相涨回退票费”

对于昨天铁路总公司同时推出的两项规定，在网络上是毁誉参半：网友对火车票全国通退通签非常赞同，但对于梯次退票方案则都是“板砖”。

据了解，目前火车票退票费于2011年9月25日由20%降至5%。也就是说，火车票多年来20%的退票费下调还不到两年。网友纷纷质疑这项规定就是“变相涨回退票费”。也有网友表示，很多旅客购票都有“占坑”心理，根本原因还是买票难。网友建议，“把开车前两小时之内退票改成收20%比较合理。”

调查

春运日退票超过5万张

记者从北京站了解到，今年暑运期间，仅北京站最高日退票近8000张，平日也有4000多张；北京西站平日退票7000多张，高峰则超过1万张。这其中，临到开车前才退票的超过半数。这也是频繁出现旅客购票无门、但车上多有空位的原因。

据北京铁路局部门介绍，火车票最紧张的春运期间，北京地区每日退票达到5万余张，其中四大火车站每日退票就达3.1万张。不少旅客退票的原因就是担心票难买，先买低等次车票“占坑”。而且很多车票都是在临开车才退，根本来不及返回网络再次销售。

回应

引导提前退票方便再售

昨天，铁路总公司相关负责人也对梯次退票方案进行了回应，其表示，目前铁路运能总体上难以满足需求，在春运、暑运和小长假、“黄金周”等高峰期间，仍然存在“一票难求”的现象，而高峰期间的大量退票更加剧了这种紧张状况。

据统计，2013年1月1日至7月15日，全国铁路日均退票量同比增加77.6%。铁路退票有两个特征：一是越逢客流高峰退票量越大，比如今年春运期间日均退票量是日常退票量的3倍。二是退票时间集中在开车前24小时以内，在开车前24小时以内退票的比例为73.5%，24至48小时退票的比例为11.7%，48小时以上退票的比例为14.8%。产生这种现象的原因，多是旅客同时预订了不同时间和车次、席别的车票，等到临走才退掉多订的车票。这样增加了这类车票发售的难度，造成了铁路运力资源的浪费。

这次铁路部门根据旅客购票规律，制定实施梯次退票方案，主要目的就在于引导旅客提前退票，加快车票周转，让二次购票时间更加充裕，方便其他旅客出行。

晨报记者 陈琳

火车票退票费到底多少合适应诉诸法律

董平(法律工作者)

自2013年9月1日起，铁路部门将调整火车票退票和改签办法，实现火车票全国通退通签，同时实行火车票梯次退票方案:票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费;开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费;开车前不足24小时的，退票时收取票价20%退票费。(8月26日新华网)

铁路部门推出火车票全国通退通签业务，旅客退票和改签将可到任意一个车站办理，这确实是全国联网所带来的便利。然而相比自2O11年9月25日起，全国铁路部门火车票退票费费由原来按每张车票面额的2O%计收下调为按5%计收，这又是一种倒退。

退票费的争议几时休?不妨梳理一下以前的历史。自从1997年12月1日《铁路客运运价规则》施行起，铁路运输企业开始收取火车票退票费，该规则第33条规定:退票费按应退票价计算，每1O元(不足10元按10元计算)核收2元/人次，2元以下的票价不退。退票费引起的不满日益强烈，铁路部门对退票费进行修改。从2OO6年1月1日起改为按每张车票面额计算，收费标准为2O%。

从合同法角度看，旅客购买火车票，即与铁路运输企业建立了合同关系。旅客退票属于单方要求解除合同。根据合同法规定，合同解除后，当事人有权要求赔偿损失。退票费主要是对因旅客退票造成铁路运输企业运输能力损失的赔偿，属于合同法中的合同违约责任。而按《铁路客运运价规则》规定，作为客运杂费项目之一的退票费是在铁路运输过程中，铁路运输企业向旅客提供辅助作业、劳务及物耗等所收的费用。收取火车退票费具有强制性特点，消费者只能被动接受而没有其他选择，其收费是否合理亟待法律求解。而现在公众就缺少一个合理合法的解释。

目前，通过收取高额退票费牟利在很大程度上与铁路部门垄断了退票费的确定权有关。我国的铁路运输属于垄断行业，因此消费者毫无选择的余地。在消费者失去选择权的情况下，要保证垄断行业的收费公平合理，一方面要靠国家政策、规定的约束，另一方面则要靠征求民意。如举行价格听证会，在广泛征求公众意见的基础上制订收费标准。

进一步说，行政性垄断行业的任何收费都应当征求民意，因为权力都有自利的本能，所以对于与垄断企业有着千丝万缕利益关联的行业主管部门的权力也应予以制约。否则必定损害消费者利益，滋生社会不公。

新华网北京８月２６日电（记者齐中熙）记者２６日从中国铁路总公司获悉，自２０１３年９月１日起，铁路部门将调整火车票退票和改签办法，实现火车票全国通退通签，同时实行火车票梯次退票方案。

全国通退通签，即旅客退票和改签由原来的票面指定的开车时间前仅能在购票地车站或票面乘车站办理，改为在票面指定的开车时间前，可到任意一个车站办理。

梯次退票方案，就是指票面乘车站开车前４８小时以上的，退票时收取票价５％的退票费；开车前２４小时以上、不足４８小时的，退票时收取票价１０％的退票费；开车前不足２４小时的，退票时收取票价２０％退票费。

“出台梯次退票方案，是为充分利用运力资源，引导旅客增强购票计划性，方便更多旅客购票出行。”中国铁路总公司有关负责人称。

他说，近年来，铁路部门推出网络订票、电话订票、延长预售期等服务措施，受到社会各界和旅客的欢迎。但由于铁路运能总体上难以满足需求，在春运、暑运和小长假、“黄金周”等高峰期间，仍然存在“一票难求”现象，而高峰期间的大量退票更加剧了这种紧张状况。

“产生这种现象的原因，多是旅客同时预订了不同时间和车次、席别的车票，等到临走才退掉多订的车票。这样增加了这类车票发售的难度，造成了铁路运力资源的浪费。”这位负责人说。

他说，这次铁路部门根据旅客购票规律，制定实施梯次退票方案，主要目的就在于引导旅客提前退票，加快车票周转，让二次购票时间更加充裕，方便其他旅客出行。