据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，目前，全国已经有超过90家中央部门公布了2012年的部门决算。其中社会最受关注的三公经费支出，决算总量是74.25亿，压缩了5.59亿元。　　2012年大多数部委都主动压缩了三公经费，但是具体到不同部门则有不同的表现。其中省钱最多的当属国家税务部门，比预算节省了7453.07万元。农业部、中国社科院三公经费的压缩比例也超过了20%。不过，仍有个别部委支出增加。社科院财经战略研究院财政室主任、研究员杨志勇：“信息公开对政府来说也有压力，你这个政府，效率比较高就少花钱，少花钱多办事，在全球里面就很有竞争力了。”

三公经费中，公车支出仍是大头，占比超过一半。其次是因公出国(境)经费占比为26%，公务接待费用的占比为19%。审计署在审计中发现，三公经费违规的情况仍较突出。在审计的45个中央部门因公出国(境)团组中，有33个部门的884个团组未纳入年初计划；重点抽查的2142个团组中，有277个存在出访人数、天数、地点超规定等问题。此外，还有20个部门将出国费用转嫁给其他单位。

杨志勇：“那肯定是转嫁单位跟被转嫁单位之间，他们之间这样一种关系，肯定是不规范的关系，因为它被转嫁，如果是一些经济实体的话，它一定会有利益诉求的。” (记者季苏平)

昨日，全国人大等也公开了2012年决算相关数据。至此，记者查询到公开的部门已近90个，从中发现较大规模结余资金、公车购置数与实际新添数目不符等问题。为此，新京报归纳典型问题并采访政府部门及专家，“五问”决算，希望推动预决算公开的细化和进步。

1问

公车数据是否存在作假？

在前日的部分部门决算报告中，公车数据对不上。比如，财政部2011年有368辆公车，到2012年的报告中，这个数字成了412辆，而其2012年公车购置只花了100.99万元，只更新了4辆公车。

此外，中国气象局2011年的决算报告显示其有公车3380辆，到了2012年就成了4614辆，多出来1200多辆。而其报告称，2012年公务用车购置费286.07万元，只更新了22辆。

对此，昨日，财政部新闻办回应称，2012年用财政拨款的公务用车保有量为412辆，比2011年增加了44辆，主要是因为在2012年，财政部新增加了北京、上海、厦门国家会计学院，中国财税博物馆等4家预算单位，其经费和资产数量等相应纳入了财政部的部门预算、决算的统计范围。

财政部新闻办有关负责人表示，这4家单位以前是一级预算单位，纳入财政部后，他们的公车统计也就纳入了财政部的范畴，因此公车总数量增加了。但由于这些并非新购车辆，所以公车购置费里无法体现，因而显得好像数据对不上。

此前公布的数据显示，财政部2012年收支总预算393018.94万元，比2011年增加132890.03万元。当时财政部就解释称，主要原因之一就是从2012年起将北京、上海、厦门国家会计学院以及中国财税博物馆纳入财政部部门预算编制范围。

2问

结余2000亿是否致资金浪费？

财政部要求清理压缩结余资金

统计80来个部门的决算报告显示，结余资金总额近2000亿元，结余资金过亿元的部门超过50个。

一方面是巨额资金躺在账上不动，一方面在做预算时又往多了要钱，这是否造成了资金的巨大浪费？

昨日，财政部表示，对于年初代编预算，要分科目、分项目予以全面清理。下达预算指标后，及时跟踪后续执行进展，减少资金滞留。

财政部还要求，要清理、压缩财政结余结转资金。各部门要将结余结转资金管理与预算编制结合，消化和压缩结余结转资金规模。对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目，要及时调整用于其他支出项目；对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的，要将资金收回总预算统筹安排。各地要确保2013年底年终结余结转资金规模比2012年有较大幅度降低。

据了解，财政部上次对财政结余资金发文要求清理规范是在2010年年中，而此次要求各地上报激活存量资金的时间从当时要求的9月底提前了两个月。

3问

境外培训是否都有必要？

专家称境外培训应建问责机制

在政府机构因公出国的各种“名目”中，出国调研、培训被视作是最为“说不清道不明”的。

今年，针对“三公”经费中的出国经费决算，国家发改委、财政部、监察部、商务部、水利部等首次分类公布详细数额。出国经费从名目上主要分为国际会议、磋商谈判、境外培训、调研费几大类。其中，出国经费公布程度较高的几个部门，首次单列出了这几个名目的花费。

从中可以看出，一些部门的“境外培训费”超过了两成。比如，财政部境外培训费用554.31万元，占出国总经费2404.14万元的23.06%。

水利部的“境外培训费”占比超过了三成。其2012年因公出国总花费为1082.21万元，其中境外培训、调研及业务考察等支出就占了340.29万元。

长期关注预决算报告、被称为“中国预算第一人”的吴君亮表示，政府部门出国学习、培训有必要，但应当有规范化标准。比如何时应派人出国培训学习，派什么人出国学习，怎样学习，飞机坐什么样的舱位，住什么样的酒店等等，都应当有明确的量化标准。

吴君亮认为，公务员境外培训应建立问责机制，回国后应评估出国培训的效果、目的，这样的出国培训该不该继续等。

4问

公务接待费支出是否有重合？

公务接待费应含外事接待

2012年决算报告中，部分中央单位首次将接待费用细化分成了外事接待支出和国内接待支出。

记者统计发现，在部分已分类公布了外事和国内支出数额的单位中，接待费用约四成用于涉外接待，近六成“花”在国内。

“这样的细分是个进步，信息更加充分。”吴君亮认为，相比之前最为模糊的公务接待费用，今年决算公布的程度有所提高，但是依然不够。

他说，既然各部门都有外事接待费，那么，在什么情况下应当接待外宾，是不是外宾来了就要请吃饭？来宾的交通等费用怎么解决？对于这些接待的细节，政府部门首先应建立量化、细化的标准。

此外，一些部门公布的公务接待费中，实际上并没有包含全部的接待费用。比如，司法部公布的接待费用112.84万元，其在说明中表示，不包括外事接待费115.02万元。但专家指出，外事接待费作为公务接待实际发生的一部分，将其排除在接待费之外是不准确的。

5问

公务员收入无法完全公布吗？

专家称公务员工资有条件细化公布

此次部委决算公开中，只有两部门公开了公务员的工资福利支出。国家民委的工资福利支出为127569.93万元，邮政局工资福利支出为6996.32万元。

不过，这两个部门均未公布编制人数，因此不能够计算出两部门公务员的人均工资福利收入。此外，工资福利支出到底包含哪些内容，是否严格涵盖了公务员实际享有的全部薪酬福利，像各部门公布的住房等补贴是否包含在内，也是不得而知。

“公务员工资福利水平不透明，可能是由于实际水平较高，导致这部分信息成为了‘尴尬信息’。”吴君亮指出，目前公务员的工资福利支出均包含在“行政经费”开支里。但实际上，在预算编制术语中，并没有“行政经费”这样一个说法，而是由政府部门将一部分支出“归”为行政经费，其实是笼统而不恰当的。

他说，由于目前预决算公开缺乏法定标准，导致政府部门在公布一些“敏感”信息时不够规范，为避免“尴尬信息”的披露，会处理得比较随意，存在含糊、敷衍的现象。

吴君亮认为，实际上在预算编制过程中，每一笔属于三公、行政经费、工资福利的支出都有对应的科目，而且已经完全具备细化公布的条件。“政府部门怎样要钱，就应该怎样公开。”

本版采写/新京报记者 温薷 蒋彦鑫

那些超支的部门

简单说，部门预算就是看今年要花多少钱；部门决算就是看今年花了多少钱。从预算到决算，各部门花钱总不能那么严格地按照计划进行，会涉及种种调整。从昨日公布的信息看，绝大多数部门的决算都远超预算幅度，80余部门决算共超预算2200余亿元。专家表示，这一方面是因为财政收入增加以及临时增加了一些事项，调整了预算，但一方面也说明财政预算编制不够严谨。

1【决算总额】

教育部决算超预算729亿

从部委公布的数据看，不少部门决算数要远超预算数。

其中，教育部增加最多，达到729.16亿元；审计署预算总额9.47亿元，决算总额15.01亿元。财政部预算总额39.3亿元，决算总额49.2亿元。国家发改委预算总额12.16亿元，决算总额21.74亿元。国土部预算总额67.7亿元，决算总额119.08亿元。

【分析】

长期关注预决算报告、被称为“中国预算第一人”的吴君亮认为，如果不是有特殊的事项，预算和决算差别不应该太大，否则就说明预算制定得不够科学，花钱随意性太大，这样的预算就没有太大的意义。

“预算超出太大这是不行的。如果只给了你100元，你花了120元，那么多花这20元花的程序是否合法？是不是先花钱后审批？”吴君亮表示，本身很多部门预算编制时就把钱往多了要，决算再超支，说明权力无约束，把预算当成了唐僧肉。他介绍，国外有的国家预算超10%，政府首脑就要下台。

中央财经大学教授曾康华表示，从近10年来的惯例看，基本各部门的支出都是实际花销比预算高。这主要是各部门对未来经济发展预估不足；同时，由于财政收入增幅较高，钱超收后，花的就很大方，效率不高。

2【项目支出】

500万元项目执行超亿元

有的部门预算和决算总额差别不大，但明细项目差异十几倍，甚至几十倍。

外交部两个项目超预算支出，涉及金额768.68万元。

公安部所属物证鉴定中心在结算基建项目价格时，超出批复概算974.86万元。

人社部文化体育与传媒支出1264万元，比年初预算增加1004万元，增长386.15%。其中，主要用于补助部属出版社转制的文化产业发展专项资金。2012年初未安排预算，按照国家文化产业发展规划，执行中追加预算1000万元。

环保部所属监测总站上报政府采购计划561.67万元，实际执行10855.93万元，超计划10294.26万元；所属核安全中心上报政府采购计划1235.69万元，实际执行7423.76万元，超计划6188.07万元。

原卫生部部本级未经批准，自行改变“国家卫生数据中心改造”项目的建设内容，涉及预算资金2000万元。

【分析】

吴君亮表示，在项目支出方面，要注意两个问题：一是预算有但没有花或少花了；二是严重超支的。这都说明钱花的有问题，或至少反映年初的预算报告是随意做出来的。

对于项目随意调整、花超或者大量闲置的情况，吴君亮认为，相关部门应该做出具体解释，如果没有特别充分的理由，凡是乱花钱的，下一年度就少给钱。同时，项目支出的具体情况，有关部门也应做明确说明。

3【结余资金】

项目结余资金达预算189%

6月底审计署发布的数据显示，58个中央部门及317个所属单位中，审计预算支出2742.78亿元，有16%未执行，形成结转结余356.34亿元。

同时，中央本级财政资金闲置较多。2012年，公共财政预算收入中有近5%规定了专项用途，不能统筹安排使用，车辆购置税收入年底累计结余就达37.7亿元；104个部门本级有396.4亿元结余结转资金，其中22个部门项目支出结余结转超过当年预算的35%，最高达189%；政府性基金预算中，新增建设用地有偿使用费、彩票公益金、核电站乏燃料处理处置等基金连年结转，余额累计达339.24亿元。

财政部曾因资金闲置被审计署三度点名。

从昨日公布的信息看，结余资金非常明显。比如国土资源部，结余资金达到25.15亿元；中国气象局结余资金60.93亿元；国家发改委结余资金7亿元；财政部结余资金10亿元。

【分析】

对于结余资金，吴君亮表示，从当前看，部分部委的预算存在编制不科学的问题，项目不一定具备实施条件就上报要钱，300万的项目要报600万。同时，存在审核程序不科学的问题，对一些不该立项的立项了，小项目立成了大项目。这些导致的直接后果，就是出现不少结余资金，让大量的钱成了沉淀资金。如果这些钱能投入到民生项目，可以解决很多实际问题。

4【三公经费】

9部门出国费超支两千万

外交部、农业部、工商总局、自然科学基金会、国家海洋局、民航局、供销总社等9部门，超标准、超范围列支出国费用，金额总计2205.95万元。外交部部本级金额最高，超范围列支出国费用1396.29万元。工商总局本级、海洋局本级、供销总社社本级则无预算列支因公出国(境)经费，金额分别为13.06万元、512.21万元、67.76万元。工商总局还将出国费用超预算支出部分75.09万元在往来款科目挂账。

公车方面，国土资源部所属中国地质调查局等单位以项目用车名义，通过租赁形式，变相配置公务用车共计24辆，并在财政经费中列支租金合计193.96万元。

【分析】

三公经费的支出一直备受诟病。曾康华表示，事实上，近年来我国三公经费的涨幅较高，不少部门和地方政府存在大手大脚花钱的情况。而超预算多花钱，在当前社会全面要求压缩三公经费的情况下，是不可原谅的。但鉴于监督方面的问题，各部门三公信息公布还要进一步细化。

本版采写/新京报记者 蒋彦鑫 温薷

■ 专家建议

应完善定员定额标准

从公布的信息看，不同部门之间，预决算资金的额度差别巨大，高的达到数百亿元，低的也有几千万元。吴君亮建议，应当完善定员定额标准。制定定员定额标准要遵循以下几个原则：一是财力与行政事业发展相结合。定员定额的制定既要保证维持机构正常运转的资金需求，也要建立在较为可靠的财力基础上；二是公平公正原则。结合部门的实际情况，合理划分部门单位的类档，既考虑到各部门单位的个性，适当拉开类档差距，也要考虑其共性，避免引起各部门单位的攀比和抵触情绪；三是同步考虑部门的特殊性，部门的特殊业务支出可以制定较高的定额。

可调整预算编制时间

我国一直实行历年制预算年度，而中央和地方预算草案要待3月份以后举行的各级人代会审批。这意味着在前4个月，基本没有可以遵循的预算，花钱就比较随意。根据财政部公布的数据，2012年1到10月份，全国财政支出92736亿元，而预计全年的财政支出为124300亿元，在年底两个月中，有超过3.1万亿元待支。

中央财经大学教授曾康华建议，预算的编制时间能否进行调整，比如以自然年为期，或者以每年年中为起始点。这样或可避免年初无预算、年底突击花钱的情况出现。

新京报讯昨日，中央部门集中公开2012年决算，包括“三公”经费、行政经费等数据。截至昨晚9时，记者共查询到80多个部门公布了决算，2012年决算总额达9200多亿元，超出2012年预算2200多亿元。同时，50余部门公布了行政经费，支出达760多亿元。

这是中央各部门自2011年首次向社会公开部门决算以来，连续第3年推进部门决算公开，也是第3年晒部门“三公经费”决算。

决算总额

不到10部门决算低于预算

从去年支出的决算总额看，教育部因为下属二级预算单位较多，所以花的钱也最多，高达2585.88亿元。其次是税务总局为1028.70亿元；原卫生部为998.76亿元；中科院为523.44亿元；工信部为474.96亿元。

从2012年预算数与2012年决算数比较看，决算支出远超预算，总额超出2200多亿元。只有不到10个部门的决算支出低于预算。

从决算增加的部门看，教育部增加最多，达729.16亿元；原卫生部增加196.81亿元；工信部增加了184.41亿元；税务总局增加了161.84亿元；农业部增加了123.4亿元。

行政经费

银监会行政经费占比94%

昨日的决算报告中，第二次公布了行政经费支出。记者统计的部门中，共有50余部门公布了此项数据。

从行政经费支出看，过10亿元的部门有5个；过1亿元的有30余个。

税务总局最高，达457.22亿元；海关总署106.73亿元；银监会为47.99亿元；国家统计局为15.28亿元；中国气象局14.54亿元。此外，商务部为9.94亿元；水利部为8.83亿元；证监会为7.49亿元；民航局为7.23亿元。

其中，银监会行政经费为479923.95万元，占决算总额的比例高达94.02%。

结余资金

80部门结余近2000亿

尽管绝大多数部门决算资金比预算资金花得多，但其实各部门均有不少的结余结转资金，躺在账户上尚未花完。80来个部门结余资金总额达到了近2000亿元。结余资金过亿元的部门超过50个。

其中，教育部结转结余资金也是最高的，为719.24亿元；税务总局212.85亿元；工信部150.63亿元；中科院103.71亿元；原卫生部75.64亿元；气象局60.93亿元。

结余结转资金最少的是国务院三峡办，为14.01万元；国家信息中心为311.18万元；国家能源局为423.83万元；对外友协463.47万元，这是为数不多的结转结余资金低于500万元的部门。

部门人数

仅6个部门公布人数

在昨日公布的信息中，只有6个部门公布了部门人数。

其中，教育部在职人员30.4万人，编外人员4100人，离退休人员19.71万人。中国气象局在职人员73201人，编外人员18761人，离退休人员33373人。交通运输部在职人员56040人，离退休人员26948人。此外，国家档案局、国土部、全国工商联也公布了部门人数。

对于部分部门存在不少编外人员的情况，被称为“中国预算第一人”的吴君亮表示，每个部门在定编时，都是根据职能来设定人数的。编外人员的增加，说明有很多在编人员没有干活，或者说人浮于事。退一步讲，如果因为部门职能扩张，导致人员不够用，那应该重新定编，而不应该有那么多的编外人员。

此外，在昨日公布的数据中，有两个部门公布了工资福利支出。其中，国家邮政局为6996.32万元；国家民委为12.76亿元。

人员编制

邮政局增编3500多人

从各部门公布的情况看，不少部门的行政编制人员都有增加。比如，环保部表示，机构运行支出5700.74万元，较2011年决算数增加3504.44万元，增长159.56%，主要是机关本级编制和人员增加，相应基本支出增加。

国家邮政局增加人员最多。数据显示，2012年决算数较2012年预算数增加23520.87万元。邮政局解释称，其主要原因是为适应邮政行业发展需要，2012年国家局新增省以下机构357个，新增行政编制3528名，造成行政机构和财政拨款开支人数增加以及357个省以下机构组建开办费增加。

■ 释疑

1 部门支出差别为何这么大？

从各部门“晒”出的数据看，无论是决算总数、三公经费还是行政经费，差别都非常大，最高和最低可达到上千倍。如何看待这种差异？

对此，中央财经大学曾康华教授表示，由于各个部门之间部门职能、机构设置和人员数量不同，支出规模就会存在差异。比如，商务部开展外事活动较多，出国费用会多一些；中国地震局野外作业较多，车辆购置和维修费用会相对多一些；而税务总局、海关总署等中央垂直管理部门，所属单位多，支出规模由上千个单位汇总而成，总数就会很大。

曾康华表示，从具体数据看，包括行政经费、住房保障支出等项目，基本都是按照部门的机构设置、人员数量定额划拨的。因此，预决算信息变化不大的情况下，支出应该是合理的。如果出现异常变动，则需要进行说明。

2 机构改革部门是否会公开？

从昨日查询的数据看，包括原卫生部、原国家计生委等部门的2012年决算信息都已经公布。而原铁道部等则并未公布。

对此，财政部国库司负责人在接受媒体采访时介绍，今年涉及机构和职能调整的部门，将按不同情况进行公开。

涉及机构和职能合并的部门，由新组建部门以合并前部门名义公开部门决算。如国家卫生和计划生育委员会、国家新闻出版广电总局、国家能源局等。

涉及部分机构和职能调整的部门，正常公开，如国家海洋局、国家食品药品监督管理总局等。

涉及机构和职能分立的部门，则暂缓公开，如原铁道部。

蒋彦鑫 温薷 采写/蒋彦鑫 温薷 廖爱玲 邢世伟 邓琦

　　图/新华社

中央单位“三公经费”支出合计

昨天，中国气象局领衔拉开了新一轮中央部门年度决算信息公开大幕。国家税务总局以1028亿元的决算规模，以及超过20亿元的三公支出规模，雄踞两榜的榜首。截至当天21时，已有80多个中央部门公开了年度决算。

记者统计发现，76个部门共有公务用车39604辆。69个部门的养老支出则高达162.01亿元。

记者同时了解到，今年中央部门在收到决算批复后第一时间，即7月18日就集中向社会公开决算信息，比去年提前了1天。

□养老支出

69部门养老支出162亿元

养老支出是一项绝不能忽视的庞大预算，当日记者统计发现，海关总署等69个部门的此项支出高达162.01亿元。

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人社部离退休费近4000万元

人社部这次公布的归口管理的行政单位离退休（项）支出3,392.95万元。主要用于部机关离退休干部管理机构统一管理的离退休经费支出。2012年决算比年初预算增加201.31万元，增长6.31%。主要是执行中追加离退休人员经费预算，相应增加支出。事业单位离退休（项）支出432.64万元，主要用于部属事业单位的离退休经费支出。2012年决算比年初预算增加63.33万元，增长17.15%。

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退休费成纳税人庞大负担

行政事业单位离退休人员社保费用因数额巨大，标准远高于企业人员，又是由纳税人税款负担，而受到一定质疑。北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示，加快养老金双轨制改革，是解决这一问题的主要途径。

以中国气象局为例，其社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）高达约15亿元，其住房保障支出（类）住房改革支出（款）超过5亿元，主要用于向职工发放的住房公积金和购房补贴等支出。

刘剑文提出，对于养老金双轨制问题，不可能一下子将众多行政事业单位离退休人员抛给社会，由养老保险为其发放养老金。因此唯一的途径只能是加快养老金双轨制的并轨。记者也了解到，16日人社部部长尹蔚民在公开场合提出，在不断提高企业基本养老金水平，缩小待遇差距同时，要在总结各地经验基础上，加紧研究形成机关事业单位养老保险制度的改革方案。据称，人社部等部门近期正委托中国社科院等四机构的相关学术研究团队，分别牵头进行我国养老体系改革的顶层设计。该养老体系改革方案最快将在8月底形成，并有望于年内出台。

64部门养老服务机构支出超2.5亿元

养老服务机构支出虽然相对其他支出普遍不是太高，但也积少成多，农业部等64个部门的支出总额，也超过了2.5亿元。在各部门中，养老服务机构支出通常只有几十万至一两百万，高达几百万的较为少见，国家发改委的离退休人员管理机构支出，达1181.44万元。值得对比的是，机构极其庞大，退休人员也众多的国家税务总局，其此项费用也只有106万元。

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精简机构降低费用支出

针对离退休人员管理机构总额支出不容小觑的问题，中央财经大学财经研究院教授刘玉章认为，这反映出当前国内社会办福利，以及社会化养老体系都不够健全，受此影响，一些有钱有权的部门才会自己大动干戈，专门搞起自己的离退休人员管理机构。虽然此事有其一定合理性，但从社会公平角度来看，确实有碍公平原则。

刘玉章建议，统一撤销各部门的离退休人员管理机构很难做到，或许可以考虑让国管局等部门统一接收相关机构，精简合并，在发挥其最大效力的同时，降低财政拨款额度。同时，国家财政也应该加大财政投入力度，更好地扶持国内社会办福利，以及社会化养老体系的建设。一旦养老金双轨制并轨成功，就可以让行政事业单位的离退休人员也实行企业退休人员的社会化养老管理。

□购房补贴

83部门斥资近82.5亿元

作为机关事业单位职工的一项福利，购房补贴支出也颇为庞大，国家体育总局等83个部门的支出额，接近82.5亿元。

>>发布

气象局购房补贴是预算101.96%

气象局公布信息显示，其购房补贴（项）年初预算为1.45亿元，支出决算为1.478亿元，完成年初预算101.96%。据其解释，支出决算数大于支出预算数的主要原因是部分购房补贴支出未申请年初财政拨款预算，而是通过使用以前年度财政拨款结转和结余资金解决的。

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房补存在不公应降低标准

几乎是行政事业单位职工所独有的购房补贴，成为了公务员们的特权型福利。对于这一略显不公的事实，刘剑文提出，应该降低行政事业单位的住房补贴标准。

以中国气象局为例，其住房保障支出（类）住房改革支出（款）超过5亿元，主要用于向职工发放的住房公积金和购房补贴等支出。

购房补贴是根据国家规定，从1998年下半年停止实物分房后，房价收入比超过4倍以上地区对无房和住房未达标职工发放的住房货币化改革补贴资金。中央行政事业单位从2000年开始发放购房补贴资金，地方行政事业单位从1999年陆续开始发放购房补贴资金，企业根据本单位情况自行确定。在京中央单位以正处级为例，每月为1200元。

刘玉章认为，这一政策出台时各地房价还不太高，因此问题并不凸显。但事实上，除国企外，民企大部分都无力或不愿支出这部分费用，购房补贴因此成为了行政事业单位职工的特权型福利。加之目前各地房价一路飙高，在同一个城市内，面对同样高昂的房价，公务员有补贴而其他人却没有，实在有失公允。他建议，于理来讲确实应该取消购房补贴制度。

刘剑文认为，这些合法但却不尽合理问题的出现，说明需要对相关制度作出一定幅度的调整。公务员薪酬体系相对固定，而且确实低于一些企业的收入，这也导致了一些过度福利问题的出现。他认为，骤然取消购房补贴并不现实，但有关部门应考虑降低其标准。而从根本看，应该改革公务员薪酬体系，使其收入更加阳光，而非暗补丛生。

减

国税系统减支超7000万

数据显示，去年大多数中央部委主动压缩“三公经费”。体量大的国家税务总局，较之安排的“三公”预算数213289.77万元，国税系统实际只花了205836.7万元，比预算节省了7453.07万元的支出。其中因公出国（境）费支出1181.20万元，花了预算的76.8%；公务用车购置及运行费支出13.9亿元，花了预算的96.19%；公务接待费支出6.5亿元，花了预算的97.65%。

农业部“三公经费”决算数比预算数减少6280.15万元，压缩比例超过26％；中国社科院决算支出1606.31万元，比预算压缩444.74万元，压缩比例也超过20％。还有中国残联，“三公经费”决算比预算压缩约13.7％，力度也较大。

北京大学财经法研究中心主任刘剑文说，从去年中央“八项规定”，到今年本届政府提出“三公经费”只减不增，进一步压缩“三公经费”已成大势所趋。打造廉洁简朴政府，从政府“过紧日子”开始。

不过，记者注意到，有不少网友认为，压缩支出是一方面，但更重要的是政府花出去的钱是否花到实处，是否有绩效。

对此，财政部财科所副所长白景明建议，中央部门决算应公布对政府预算绩效的说明，要把政府支出花得是否有效果列入决算报告，让百姓看到这些支出给社会带来了哪些效果。

增

国家发改委增支14.33％

虽然大多数部委去年压缩了“三公经费”支出，但仍有个别部委支出增加。

国家发改委去年安排“三公经费”预算4327.74万元，但最终决算花了4948.00万元，增长14.33％。其中大头花在因公出国（境）方面，支出3699.42万元，增长23.11％。该部委解释说，增长的主要原因是为落实党中央、国务院临时交办的任务。

还有保监会，去年“三公经费”支出决算2800.03万元，与年初预算2774.4万元相比，增加25.63万元。该部门解释说，主要是去年更新16辆公务车，车辆购置费比预算多花了50.84万元。不过，该部门也同时压缩了公车运行费和公务接待费。

白景明说，“三公经费”是党政机关维持运转或完成相关工作任务所需的相关支出，是政府行政开支的一部分，合理原因的增加支出是可以的，但一定要向公众说明原因，并坚决制止无缘由地超规格超范围滥用财政资金。

□公车开支

气象局“平添”千车无说明

记者当日统计发现，国家税务总局等76个部门公布的信息显示，相关中央部门共有公务用车39604辆。

公车问题也引发了一些糊涂账。从国家气象局2011年气象局的决算可见，其3277个预算单位的公务用车保有量是3380辆。中国气象局2012年度部门决算显示，在对达到报废条件的公务用车22辆予以报废处置并相应更新后，其3277个预算单位公务用车保有量却已达4614辆。

对于凭空添出的1000多辆车因何出现，是统计口径有变，还是其他原因，气象局并未在决算报告中作出说明。

不仅如此，财政部这次的数据显示，在只报废更新4辆公务车后，其公车保有量为412辆。而其2011年的决算则显示，其公车保有量仅为368辆。

对于公车问题，原全国人大代表、三公问题专家叶青表示，“三公”经费的管理都有完善的制度，就是难以执行到位，比如说不许公车私用，但很多官员不认为公车私用是一种浪费，是一种违规，而看成是一种待遇、一种自然而然的事情。尽管在短期内增加监督成本，“三公”经费可以得到控制，但是长此以往，管理成本不堪重负。比如公车安装GPS、北斗，对于全国数量庞大的公车来说，安装费、使用费都不是小数字。

最好的办法就是改革，降低管理成本，便于操作。以公车为例，最大限度地取消公车，实行公车服务社会

化、市场化，平时按一定级别每月发给交通补助，要真正改变“一定级别的官员上下班要坐公车的习惯”。集体用车时则租车，出差可以租车，有高铁、动车的地方，尽量坐高铁、动车。这才是节约公车之道。

逐步减少和取消一部分公车，对一些领导来说，当然很不方便，但是节约下来的是老百姓的“真金白银”，作为党的群众路线教育实践活动的内容之一，我们要让我们的官员理解这一点。

□因公出国

公务出国花费欠详细说明

随着中国与世界交流的不断增加，公务出国已成为中央各部门开支中不可或缺的一部分。但因公出国（境）的经费开销，是不是花在了该花的地儿，百姓希望在公开的三公经费中找到答案。

根据决算报告，2012年中央单位因公出国（境）经费19.45亿元，减少2亿元。

商务部2012年因公出国（境）费4952.45万元，虽然比上年减少800多万元，但其中仅单列项贸易促进、境外培训及业务调研考察等支出就高达1367万多元，超过因公出国（境）费用总额的四分之一，却没有任何详细的说明解释。

□公务接待

公务接待费统计口径不明确

2012年中央单位公务接待费14.13亿元，减少0.78亿元。绝大部分部门公务接待费究竟花在哪儿很少清楚说明。交通运输部公务接待费支出相较预算有超过10％的缩减，但只有一句说明：公务接待费支出939.37万元。主要用于对外开展合作交流和智力引进工作、与国内相关单位业务交流等发生的接待支出。

寥寥数语只见开支总额不见支出方向的公务接待费说明的中央部门不在少数。而有些部门统计口径的不明确更令人生疑。司法部2012年公务接待费112.84万元，却不包括多达115万元的外事接待费，而大多数部门公务接待费中均含外事接待费。

□关注行政运行成本

行政经费1028亿元

财政部透露，汇总2012年中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计1028.52亿元。海关系统的数据证实，其2012年度行政经费支出汇总海关系统2012年度行政单位（含参照公务员法管理的事业单位），其用于履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计106.73亿元。

行政费业务费区分缺失标准

北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，以目前预决算信息公布内容，尚无法明确梳理出相关部门各项目支出中行政运行经费和业务费用的具体数额。不仅如此，因标准缺失，目前一些行政运行经费和业务费用还处于难以准确定性的阶段。

审计署审计中央各部门的会议费发现了不少违规问题。刘剑文提出，以会议费为例，将其划为行政运行经费还是业务费用，就缺乏标准的统一。例如业务研讨费是否就属于业务费用，而务虚会或行政管理方面的会议是否就属于行政运行经费。这些，目前国家都缺乏相关标准。预决算数据现在不够细化，现在公布出的节能环保、外交等一些数据如何划分，以及在专项业务经费中是否也包含一定行政运行经费，都需要进一步明确其口径和表述。刘剑文分析，做业务重于养机构应该是一项重要的原则，压缩不必要的行政运行经费，也是有关部门厉行节约的重要举措之一。但此举无疑需要数据作为支撑，因此细化标准，正是当务之急。

预计地方政府将降费5%

近日财政部发出通知，要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5％比例压减。叶青称，重点是在压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费。这要有责任制，一把手要负落实“5%”的全责。根据决算报告，汇总2012年中央行政单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计1028.52亿元。今年按5%的比例压减，压减规模约为51.4亿元。

但叶青认为，今年的节约额应该高于这个数字。理由是这里说的“一般性支出”是行政事业会计术语，主要是指国家权力机关和行政机关的经费支出：各级人大及人大常委会的活动费用，各级人民政府及其职能部门的活动费用。实际上与我们常说的“行政经费”并没有本质的区别。他希望除了国务院之外，其他权力机关也能够进入这个“降费5%”的范畴。中央机关做出了表率，预计地方各级政府也会做出5%的承诺。

□决算特点与不足

公布信息历年来最详尽

刘剑文认为，这次中央部门公布的决算信息，已经有了一定程度的细化。

从近三次信息来看，这次公布的“2012年度部门决算”不仅有方便阅读的目录，而且目录还做到了逐级细化。去年同期公布的“2011年度部门决算”，则还没有目录等导读信息。此外，在文字解释和所用图表数量方面，这次公布的信息也确实是历年来最详尽的一次。

对此，刘剑文认为，每年各部委预决算信息的公布都越来越细化，是不争的事实，确实取得了一定有目共睹的进步。不过，对于这种尚未涉及根本问题，挤牙膏式的缓慢进步，确实已经到了该进一步提速的关键时期了。

标准体系未建立频现超标

纵观这次公布的决算信息，叶青认为当前预决算编制中科学的定额标准体系尚未建立。如业务招待类预算编制标准较低，导致最终决算实际支出普遍存在超标准现象。部门预算编制质量和项目绩效的考核机制尚未建立。财政部门很难准确了解各部门全年所需的资金额度。另一方面各部门为了确保自己的资金使用，往往在年初编制预算时从自身利益出发过高预估某些项目。

对于亟待健全的方

面，叶青提出，要深化财政公开制度。进一步推进财政资金预算、使用等全过程的透明、公开，而且会向看得懂的明细方向发展。首先要统一公布的规程，包括时间、内容、表格、文字、公布位置等。现在不仅各部门公布位置不同，而且文件格式也是五花八门。同时要统一指标，指标要合理。他还注意到，随着预决算公开的深入，信息量日渐庞大，为了帮助公众看懂，指标应该有所精简，但要强化文字解释，确保要让民众看得懂。

7月18日，2012年中央多数部门决算陆续亮相。中央部门的决算报告长达几十页，在厚厚的一叠纸中，最吸引公众眼球的恐怕当属各部门因公出国、公务车辆、公务接待的“三公经费”支出决算。在已经公布的数十家中央部门中，多部门“三公经费”支出未达预算数额。

业内专家向《经济参考报》记者指出，“三公经费”被压缩令人满意，但“三公经费”管理需要有合理细化的标准。而在财政收支矛盾日益突出的背景下，政府过“紧日子”，要从根本上加快约束政府花钱的制度建设。

晒数据

多部门支出低于预算

今年是中央各部门自2011年首次向社会公开部门决算以来，第三年推进部门决算公开，也是连续三年晒出部门“三公经费”决算。

“三公经费”是指财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费。从目前已经公布的各部门决算来看，绝大部分中央部门的“三公经费”都低于2012年的预算。不过，也有少数部门超过预算。

比如，数据显示，国家发改委2012年“三公经费”财政拨款支出预算 为4327 .74万 元 ，支 出决 算 为4948 .00万元，超过预算620 .26万元，增长14.33%。其中，2012年因公出国(境)费预算3005.08万元，因公出国(境)费支出决算3699.42万元，增长23.11%，增幅较为明显。

另外，各部门之间“三公经费”数额差异也很大。比如，中国科学院2012年“三公经费”支出2.25亿元，而住房和城乡建设部“三公经费”全年支出决算为683 .11万元。财政部财科所副所长白景明在接受《经济参考报》记者采访时指出，部门职能、机构设置和人员数量不同，支出规模就会存在差异。他说，包括行政经费“三公经费”、住房保障支出等在内，部门支出是否正当、合理，要结合部门工作职能、承担的任务、机构设置和人员数等实际情况综合判断。如果扣除这些原因，支出规模仍超过其他部门很多，则应值得关注。

每个部门信息公布的细分程度也不太一样。有的不仅公布了具体的支出项目，还配以表格和图表加以说明。而有的则比较简单，对于具体的支出项目一笔带过。

严管理

需细化标准

在中央部门决算中，“三公经费”最受关注，很容易触动公众敏感的神经。从今年公布的数据看，多数部门均未超过预算，这似乎是令人满意的结果。然而“在预算之内，并不表明‘三公经费’管理就一定是科学合理的，除非‘三公经费’的预算本身是科学合理的”，中央财经大学财经研究院院长、政府预算研究中心主任王雍君接受《经济参考报》记者采访时表示“我们对‘三公经费’预算的编制、准备还有许多细节不到位，所以仍须对预算本身进行评估。”

评估预算首先要看制定的标准是否合理，有了标准，就要对目标和任务进行评估。王雍君解释说，“目标和任务应以绩效指标来测量，只有这样才可以保证‘三公经费’的质量和合理性。”比如公务接待，就需要考察接待想要达成怎样的目的，完成什么任务，再以此为导向筹划安排预算。

舆论认为，“三公经费”公开固然迈出了预算公开改革的重要一步，但很多部门只是大而化之，公布几个笼统的数据，无法让公众了解具体某项工作花了多少钱，无法判断这些花销是否合理，就失去了“三公经费”公开的实际意义。

今年有一些部门数据公布更为细化。以审计署为例，2012年全年安排署本级、10个所属单位和18个驻地方特派员办事处因公出国(境)团组73个、342人次。其中，部级领导参加世界审计组织、亚洲审计组织、联合国审计以及访问外国审计机关共10个团组(共51人次，其中随行专业审计人员及翻译41人次)。

王雍君告诉记者，“三公经费”管理需要有合理、细化的标准。第一是数量标准，即明确资产和人员配置数量；第二是服务标准，明确会议、租赁、维修、接待等服务的经费；第三是时间标准，将代表团出国的天数、公车使用的时间等需要纳入管理。审计署的数据符合数量标准，明确了出国人员数量。下一步是否应该将时间标准纳入，向公众公开每次出国的具体天数。

当然“三公经费”公开只是手段，不是目的。公开是为了让舆论监督，加强对行政机关预算的约束。专家表示，有了细化的“三公经费”标准后，必须要有监管机构确保标准得以贯彻实施，而公布数据暴露出的问题，也需要相关部门进行监管、查处。

根据2012年中央决算报告，2012年中央单位“三公经费”支出合计74.25亿元，比预算数减少5.59亿元。其中，因公出国(境)经费19.45亿元，减少2亿元；车辆购置及运行费40.67亿元，减少2 .81亿元；公务接待费14.13亿元，减少0.78亿元。虽然中央单位“三公经费”较预算减少了，但专家表示，一直以来，我国“三公经费”和一般性支出的基数很高，还有很大缩减空间。希望中央减少5.59亿元能带动地方减少更多“三公经费”支出。

压减5%

约束政府过“紧日子”

“今年以来，从严肃查处公款大吃大喝、超标准接待等铺张浪费行为，到严格控制‘三公经费’预算只减不增，再到现在的中央各部门一般性支出统一压减5%，彰显出政府带头过紧日子的坚定决心。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示。

业内人士认为，在当前强调政府“过紧日子”的背景下，各部门主动压缩“三公经费”支出，释放出建立廉洁政府的积极信号。

日前，财政部发出通知，要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5%比例压减。重点是压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费、车辆购置和运行经费、公务接待费、因公出国(境)经费等。通知同时要求，各部门要进一步加强财政支出管理，调整和优化支出结构，支持经济结构调整和产业升级，保障和改善民生，把有限的财政资金用到刀刃上，提高财政资金使用效益，促进经济社会又好又快发展。

据刘尚希向《经济参考报》记者介绍，一般性支出在预算中没有专门的类别，主要是指维持一个机构正常运转所必需的支出，包括会议费用等。刘尚希表示，前些年财政收入高速增长，各部门的经费增长较快，在一定程度上存在使用不合理甚至浪费的现象。压缩一般性支出虽有难度，仍有一定的潜力和空间。

不过，根据财政部日前公布的数据，今年1至6月累计全国公共财政收入68591亿元，比去年同期增加4795亿元，增长7.5%，但增幅同比回落4 .7个百分点。其中，中央财政收入32311亿元，同比仅增长1.5%。

“ 上 半 年 中 央 财 政 收 入 增 长1 .5%，由前几个月下降转为小幅增长，但比预算目标(7%)低5.5个百分点，并低于地方收入增幅，主要原因是全额或大部分属中央收入的进口货物增值税、消费税和关税，以及国内增值税、消费税等大幅下降或低增长。”财政部解释称，中央财政收入因去年第三季度基数较低，下半年增长可能好于上半年，但完成全年收入预算任务仍很艰巨。

业内人士表示，政府要过“紧日子”，从根本上讲要加快约束政府花钱的制度建设。要抓住契机完善财政绩效管理制度，并对官员乱花钱行为引入司法惩戒机制，确保各项监管制度执行到位。另外，还要进一步推进预算公开。要创造条件充分发挥人大、政协、审计和社会公众对预算的监督作用，确保政府每一分钱都花得公开透明，让权力在阳光下运行。

7月18日，中央部门2012年决算和“三公经费”决算集中向社会公开。今年是中央部门决算公开的第三年。与往年相比，公开的内容有什么变化，“三公经费”的支出情况是怎样？

账本有何新亮点？

公开内容增加政府性基金收入和结转结余情况

“今年中央部门在规范公开格式、集中公开时间的基础上，继续细化公开内容，公开力度进一步加大，公开日益规范化、制度化。”财政部财科所副所长白景明表示。

按照有关规定，全国人大常委会审查批准中央决算后，财政部在20日内批复中央部门决算，今年中央部门在收到批复后，第一时间集中向社会公开，时间上比去年提前了一天。

白景明说，今年中央部门决算更加全面、清晰、易读。公开内容包括部门决算、“三公经费”和行政经费，分为部门决算报表和文字说明两个部分。实际上，部门决算中已经包括了“三公经费”和行政经费的支出，但数据是分布和包含在各项目之中。按照国务院的要求，为了让公众有一个更加明晰直观的了解，各部门把这两部分支出分别进行了汇总，专门向社会进行公布。

公开内容增加了政府性基金收入和结转结余情况，更加全面地反映政府性基金预算财政拨款收支情况；细化公开到项级科目的支出由去年的教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障5个类级增加到7个，增加了科学技术、文化体育与传媒2个类级科目。

“不但公开的内容有所细化，对于一些支出事项的说明也更加详细、全面。”白景明说，中央部门在公开“三公经费”支出的同时，对决算总额及分项数额较年初预算增减变动原因，以及相关的因公出国团组数及人数、公务用车购置数及保有量和公务接待等情况进行了说明，便于公众更加清晰地了解中央部门的具体支出和变动情况。

支出金额大就是乱花钱？

支出是否合理，应结合职能、人员数量等分析

从公开的决算数据看，中央各部门之间支出规模存在着很大差异。这是什么原因呢？

对此，白景明解释说，部门支出规模因工作职能、机构设置和人员数量不同而存在差异。比如，国税部门是中央垂直管理单位，基层税务单位的支出也都列在其内，支出规模是由上千个单位汇总而成的。有的部门从事防汛抗旱、地质勘察等野外作业活动较多，交通工具购置及维护费用相对多一些。

“这些部门相关支出金额较大是客观需要，与乱花钱不是一回事。”白景明强调，部门支出包括行政经费、“三公经费”、住房保障支出等，是否正当、合理，还要结合部门工作职能、承担的任务、机构设置和人员数量等进行综合分析判断。

今年中央部门决算公开，除了公开财务收支数据外，还包括对部门职能和单位构成、支出的具体用途等信息进行解释，便于社会公众在面对不同部门的决算数据时，能够结合部门的实际情况作出更为客观的判断和评价。

财政部国库司负责人表示，去年有98个中央部门公开了决算，今年由于一些部门涉及到机构和职能调整，决算公开的中央部门可能会有所减少。今年涉及机构和职能调整的部门，将按不同情况进行公开，主要有以下三种方式：

一是涉及机构和职能合并的部门，由新组建部门以合并前部门名义公开部门决算。如国家卫生和计划生育委员会、国家新闻出版广电总局、国家能源局等，都是由原来的两个部门合并组建的。

二是涉及部分机构和职能调整的部门继续公开，如国家海洋局、国家食品药品监督管理总局等。

三是涉及机构和职能分立的部门暂缓公开，如原铁道部。

今后公开能否更彻底？

专家认为，政府性资金征收到使用全过程应公开

日前，国务院作出政府信息公开重点工作安排，明确要求2013年要进一步细化公开中央部门“三公经费”，“三公经费”预算决算总额和分项数额增长的中央部门，要细化说明增长的原因。同时，细化中央部门2014年预算编制，将公务用车购置和运行费细化公开为购置费和运行费。

“这传递出一个信号：我国的预算公开正在由粗到细、由浅入深加速推进。包括‘三公经费’在内的预算公开将作为一种制度，成为政府行政管理和财税改革的重要推手。”白景明表示。

白景明认为，目前，我国预决算公开的力度，仍与公众期待存在差距。比如，地方政府公开的力度还不够大，步伐也亟待加快。公开的内容不仅包括公共财政预决算，还应包括政府性基金、国有资本经营以及社会保险基金，所有政府性资金从征收到分配、使用的全过程都应公开。政府性基金用在什么地方、建设了哪些项目，国有资产收益如何，都应让公众详细了解。

公开得越具体，“账本”才能越透明。公开的形式要更加通俗，公开的内容也要更加具体实在。不但要让百姓看得懂“大账”，还要看得清“细账”，切实保障公众的知情权和监督权。

为何有的部门支出多了？

落实临时交办的任务，追加了相关费用

根据财政部先前公布的中央决算报告，汇总2012年中央部门用当年财政拨款开支的“三公经费”支出为74.25亿元，比预算数减少5.59亿元。其中：因公出国(境)经费19.45亿元，减少2亿元；车辆购置及运行费40.67亿元，减少2.81亿元；公务接待费14.13亿元，减少0.78亿元。

从此次中央各部门公布的决算看，超过九成的部门“三公经费”支出是减少的。比如，国家税务总局、农业部、公安部、中国科学院、交通运输部等，实际的“三公经费”支出均比预算减少较多；但也有一些部门“三公经费”支出比预算有所增加，比如国家发展改革委、中国保险监督管理委员会等。这些部门“三公经费”支出增加的原因，从公开的内容中也可以找到解释。

比如，国家发改委2012年“三公经费”财政拨款支出预算为4327.74万元，支出决算为4948.00万元，超过预算620.26万元，增长14.33%。

国家发改委就此作出说明，增长的主要原因是：2012年因公出国支出增加。为落实党中央、国务院临时交办的任务，承办了中欧城镇化伙伴关系高层会议；派出部级工作组出访多个国家，推动中拉关系、经济合作及机制化建设等，故追加了因公出国(境)费。

记者注意到，国家发改委2012年“三公经费”决算中，公务用车购置及运行维护费支出646.89万元，比预算降低9.47%；公务接待费支出601.69 万元，降低1.06%。

白景明认为，中央部门“三公经费”支出总体减少，主要原因是认真贯彻落实中央关于厉行节约的各项要求，进一步从严控制“三公经费”开支，全年实际支出比预算有所缩减。此外，一些部门因实际情况变动，一些会议和外事出访因故推迟或取消，导致实际支出比预算减少。本报记者李丽辉

“三公经费”公开，本质上是让政府部门履行责任，接受监督。如何不让“三公”公开在实际中走偏，变成应付领导和舆论的“形式主义”，最终需要“三公”更详细地公开。

昨日，中央部门2012年财政决算报告公布。其中，中央部门决算中“三公经费”最受关注。根据2012年中央决算报告，总体看，2012年中央单位“三公经费”支出合计74.25亿元，比预算数减少5.59亿元。

中央部门实际“三公”花费的减少，值得肯定。

而且在“三公”公开的方式上，有的部门也比去年进一步细化。如审计署对其“三公”支出做了更进一步详细的说明，其在公布因公出国的团组和人数基础上，又公开了部级领导以及司局级、处级及以下审计人员出国团组和人数。

不过，纵观中央部门的“三公”决算报告，目前的公开仍然存在不少让公众困惑的内容，这需要接下来更加详细的公开，向民众解释说明。

对比有些部门最近两年的决算报告，有些数据感觉不太对劲。比如，中国气象局2011年的决算报告显示其有公车3380辆，到了2012年就成了4614辆，多出来1200多辆。而其报告称，2012年公务用车购置费286.07万元，只更新了22辆。财政部2011年有368辆公车，到2012年的报告中，这个数字就成了412辆，而其2012年公车购置只花了100.99万元，只更新了4辆公车。

这些数字怎么算都对不上。是因为统计口径的问题，还是由于其他什么原因，在相关部门的报告中没有说明。

有些部门的因公出国经费也让人看不懂。商务部因公出国(境)费4952.45万元，虽然比上年减少800多万元，但其中仅单列项贸易促进、境外培训及业务调研考察等支出就高达1367万元，超过因公出国(境)费用总额的四分之一，却没有任何详细的说明解释。

在公务接待方面，公众大都看到了钱是花了，但每次接单费用多少、接待了谁，都不知道。2012年，交通运输部公务接待费支出相较预算有超过10%的缩减，但其决算情况中，对公务接待费支出结算情况，却只有一句说明：“公务接待费支出939.37万元。主要用于对外开展合作交流和智力引进工作、与国内相关单位业务交流等发生的接待支出。”如此，以寥寥数语简单概括，只见开支总额，不见支出方向的公务接待费说明，在已公布决算情况的中央部门中不在少数。而有些部门统计口径的不明确更令人生疑。

无论是“三公”预算还是决算，公开得越详细越好。不彻底的公开，不但影响“三公”公开的公信，给民众心里留下疑惑，也给有些部门留下藏“猫腻”的空间。

“三公”公开本质上是让政府部门履行责任，接受纳税人的监督。如何不让“三公”公开在实际中走偏，变成应付领导和舆论的“形式主义”，最终需要“三公”彻底而详细的公开。推进预算和决算公开，“三公”公开已经先行一步，接下来，继续推进“三公”预算和决算公开，完全可以成为预算民主改革的一个切入点、突破口。

　　公车经费所占决算比例

昨日，记者统计80来个部门的数据得出，去年，82个中央部门“三公”决算总计超过58亿元，中国人民对外友好协会三公占决算比最高，达到17.9%；从决算总额看，比较高的教育部，三公经费占决算总额仅为0.01%。

三公经费占比多在2%以内

从部门三公经费支出看，10亿元以上的部门有1个；1亿元以上的部门有10余个。其中最高的为税务总局，达到20.58亿元。

但从三公经费占决算总额的比重来看，绝对数量大的部门，未必占比就高。数据显示，多数部门三公经费占比在决算总额中为2%以下。其中，占比最高的是对外友协，尽管其三公经费决算只有2061万元，但占比达到17.9%。其次为中国记协，三公经费仅477万元，但占比达到5.91%。体育总局支出较高，为2.25亿元，占比达到5.46%。而教育部尽管支出为2420万元，但占比仅为0.01%。

部门首次公布三公经费分级支出

近年来，中央屡次提出要详细公开三公经费。国务院办公厅近日明确，中央部门要细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置数量及保有量、因公出国(境)团组数量及人数、公务接待有关情况等。

昨天80余个部门公布的“三公”决算报告中，不少部门都进行了细化。比如在因公出国费用中，几乎所有部门都主动公开了团组和人次；多数部门公布了公车保有总数量、新买了多少车、买车和养车各花了多少钱等信息；接待费用也首次按照涉外接待费用和国内接待费用分类。

记者注意到，比起原先“表格化”的三公经费公布，此次一些部委“三公”支出首次做到了图文并茂，除了数据之外，还用图表的形式标出出国、公车、接待各部分费用的占比。

同时，还有部门首次公布了“三公经费”分级支出。比如，国家气象局在“三公经费”中，按照国家级、省级、地市级和县级4个层面公布了总额，其中国家气象局机关及16个在京直属事业单位支出占11.74%；31个省区市和4个计划单列市气象局及283个直属事业单位支出占34.27%；地市级、县级分别占31.05%和22.95%。

■ 追问

为何决算数同此前公布不符？

记者注意到，较之此前公布的2012年“三公”预算执行数据，此次部分部门公布的“三公”经费决算和预算执行数并不相符，有的增多，有的减少。

比如，国家发改委此次公布的“三公”经费决算中，各项都与之前的预算执行数不同，其中出国、公车数据有所增多。

中国工程院之前公布“三公”预算执行数为162.62万元，全部用于出国，但此次决算数据不仅出国费用小幅增加，为163.09万元，还出现了130多万元的公车和接待费用。该部门解释称，费用是从以前年度结转资金中安排的。

对此，专家昨日表示，预算执行数是在预算执行的过程中，部门需要的资金不够、多了，或是会出现一些预估的资金。因此，预算执行数应当接近于决算数，但不完全等同，在个别情况下会有所调整。

因公出国

两部门出国人次破万

体育总局出国花费超2亿；中科院花费9411万排第二

新京报讯 “公款出国”向来受到公众的关注。此次在因公出国(境)费决算中，不少部门不仅公布出国费用总支出，还详细列出了安排的出国团组数量、人次。

两部门均超过万人

在已公布的部门中，中科院和国家体育总局无疑最“显眼”，一年里出国超过了1万人次。据介绍，2012年，中科院因公出国累计达到14244人次。体育总局安排总局机关、直属事业单位出国(境)11734人次。

其他部门多数安排在数百人次左右，三峡办是安排的出国组团数和出国人次最少的，只有5个团、22人次。

多的超5万 少的才三千

值得注意的是，根据此次公布的出国费支出决算、出国人次等，可以明显得出60多个部门的出国人均费用。

原国家新闻出版总署的因公出国(境)费支出决算798.23万元，出国花费人均达到5.15万元。

安排出国团组数和人次较多的中科院、体育总局，由于人数多，人均费用被控制得比较严。体育总局人均花费1.78万元，中科院人均费用只有6600元。对外友协出国时人均花费最少，尽管安排2163人次出国，每人平均只花3100元。

体育总局花了2亿多

在目前公布决算的部门中，体育总局的因公出国出境费用最高，达到20941.96万元，在其三公经费中花费最多的一项，占到93.24%。

体育总局在三公决算中说明，出国费用首先主要是用于参加了国际体育赛事631起、10115人次，包括参加伦敦奥运会、各单项世界锦标赛。体育总局特别解释，这些还包括运动队为取得好成绩在赛前境外适应性训练。

中科院则以9411.29万元的因公出国(境)费排在第二位。

■ 问题

说不清的境外培训费

据新华社电从目前公布的各部门决算情况看，国家发展改革委2012年部门决算相对预算有较明显的超支。主要由于因公出国(境)费支出3699.42万元。

对于超支原因，发改委解释主要因为落实国家临时交办的任务以及上年费用结转至2012年支付，并详列了具体出国任务。但各项出国项目具体花费了多少，总额400多万元的境外培训、调研等项目的具体支出情况，依然不够细化。

商务部2012年因公出国(境)费4952.45万元，其中仅单列项贸易促进、境外培训及业务调研考察等支出，就高达1367万多元，却没有任何详细的说明解释。

公车配置

80余部门公车开支超30亿

不同部门公车支出差距最高超4000倍；一些部门无购车，公车数量却增加

新京报讯 2012年，80余中央部门公车开支超过了30亿，占“三公”经费的约六成。去年，各部门新购置的公车总量为1240辆，“价值”超过3亿元。

不过记者发现，和2011年决算数相比，很多部门自己公布的“购车数”同2012年实际新增的公车数量不相符。

公车开支占三公六成

昨天公布的2012年“三公”经费决算显示，去年80余中央部门公车开支超过了30亿元。和往年预决算趋势一致，在“三公”经费各组成部分中，公车开支占据最大头，约占六成比例。

其中，公车花费最高的是税务总局，公车决算数额达到139519.57万元；其次是海关总署44968.22万元；银监会的公车决算也达到22565.84万元。

相比之下，国家信息中心、对外友协、宋庆龄基金会等部门的公车支出较少，均不足40万元。也就是说，公车支出最高和最低的部门差距超过了4000倍。

54部门公车共3.8万辆

约80部门中，54个部门公布了截至2012年末公车的实际保有量，这54个部门公车总数目达到38172辆，这意味着，平均每个部门拥有700多辆公车。

不过，基于各部门具体规模、职能不同，从公车数量来看，差异非常明显。比如国家信息中心、国务院参事室、中医药管理局、国家能源局公布的公车数量均不超过20辆；而海关系统的公车数量为10800辆；气象局、银监会的公车数量也超过了4000辆。

不仅公车数量居首，去年海关总署新购车辆数目也达到了837辆，是昨日公开的中央部门中最高的。对此，海关总署解释，海关实行垂直管理，下辖机构多，监管区域大，其10800辆公务用车包括海关总署机关、广东分署、天津、上海特派办、47个直属海关单位、600多个隶属海关和办事处。

新车“单价”最高40万

在80余部门公布的公车开支中，购车费用超过3亿元。其中，23个部门公车购置费用为零，即明确表示不买车。

按照新车的“单价”，各个部门的购车费用最低9万元，大多数平均购车费用价格区间集中在15万-25万元之间。其中，体育总局的平均购车费用是最高的，该部门2012年新购置5辆车，购车费用达到了207.32万元，也就是平均每辆车的价格达到了41.46万元。

体育总局在决算说明中解释，其购置的2辆车都是大中型客车，用于运动员班车；其下属安阳航空运动学校也购置1辆小型客车；此外，还有北京体育大学购置的2辆小轿车。

■ 问题

多出来的公车从哪儿来

记者注意到，比起2011年决算时公布的公车数量，多个部门自己公布的“新购车”数量，同实际增加的公车数量不相符。

一些部门在“三公”经费说明中表示2012年没有新购公车，但公车数却出现了实际增长。比如，中国外文局2012年未购置新车，但其公车保有量从2011年的26辆变成2012年的67辆；国家发改委公车数量也在“无新购公车”前提下，保有量自2011年158辆增加到2012年176辆。

还有一些部门虽然公布了新购车数，但与实际增长车数不符。比如国家气象局去年公布公车数量为3380辆，今年是4614辆。但根据其报告称，公务用车购置费用是286.07万元，更新公务用车22辆。

公务接待

国税系统公务接待费超6亿

去年80余部门公务接待花费11亿余元

新京报讯 80余个中央部门昨日纷纷晒出2012年决算，根据记者统计，公务接待总费用高达11亿7000余万元，国家税务局系统所占比例过半，费用达6亿多元。

值得关注的是，此次大部分中央部门晒出接待费以“外事”和“国内”分类，费用更为细化。

中科院称接待外宾多致接待费高

根据记者的粗略统计，80余个中央部门，平均每个部门的公务接待费用约为1600余万元。而国家税务局系统去年的公务接待费用为65135.93万元，占所有部门总和的一半还多。

国家税务局方面解释称，6亿多元的公务接待费用包含了国家税务总局及其所属的3641个行政事业单位。该项费用的主要用途为税收征管、税务稽查、联合办税等发生的接待费支出，包括会场租赁费、车辆租用费、工作餐费等，以及国(境)外团组接待费支出。

除国家税务局系统外，公务接待费用排在第二位的是中国科学院，公务接待费用为7945.89万元。公务接待支出主要用于包括国内科研活动发生的公务接待和外宾的公务接待。

中国科学院解释称，由于国际合作工作需要，接待外宾较多。部分外宾需要承担其在华期间的食宿费用，对邀请国际专家开展科技评估等工作，还需提供国际旅费。

中国科学院公布的数据显示，去年中国科学院招待外国代表团组数8499个、外宾共计25，282人，其中7595人提供住宿。

八成部门削减接待费4000余万元

在80余个部门中，公务接待费用超过千万元的有18个部门。值得关注的是，近两年党中央国务院要求进一步压缩“三公”经费，记者梳理发现，与2012年预算相比，去年各部门的决算压缩公务接待费4000余万元，其中八成部门都相应压缩了公务接待费。

因国家税务局系统的公务接待费用排在首位，该系统压缩的接待费数额也最多，压缩金额达到1567.38万元，压缩比例为2.4%。

公布接待首次分“外事”“国内”

此次公布的公务接待费决算，一大亮点是大部分部门都将决算分类为“外事”和“国内”。而以往，中央各个部门公布公务接待费预决算时只写明总额，并未分项列出。例如，农业部公务接待总额为3429.77万元，其中外事接待317.87万元，国内接待3111.9万元。中国对外友协公务接待总额为1353.9万元，其中外事接待1343.9万元，国内接待10万元。

在外事接待中，一般的接待事项为有外宾参加的国际会议、接待国际各类代表团访华以及国外业务团组来华交流的工作及宴请，为部分外宾提供食宿费用等。而国内接待费用主要包括执行公务或开展业务活动发生的支出，包括在接待地发生的住宿及工作餐费等支出。

■ 问题

只见花多少不见花在哪

据新华社电虽然公务接待费用首次按照涉外接待和国内接待分类，但公务接待费究竟花在哪儿，很少清楚说明。

2012年，交通运输部公务接待费支出相较预算有超过10%的缩减。但其决算情况中对公务接待费支出结算情况却只有一句说明：“公务接待费支出939.37万元。主要用于对外开展合作交流和智力引进工作、与国内相关单位业务交流等发生的接待支出。”

以寥寥数语简单概括，只见开支总额、不见支出方向的公务接待费说明，在已公布决算情况的中央部门中不在少数。而有些部门统计口径的不明确，更令人生疑。司法部2012年公务接待费112.84万元，却不包括多达115万元的外事接待费，而大多数中央部门公务接待费中均含外事接待费。

　　财政部长楼继伟

财政部昨日在官网刊文称，财政部长楼继伟近日在美国华盛顿表示，从政策取向上来看，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策，会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增长和就业，做一些政策微调。

楼继伟是在参加第五轮中美战略与经济对话框架下经济对话专题会议时做出上述表示的。

将出台小微企业减税措施

7月中旬，国务院总理李克强在广西曾表示，使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。

楼继伟在上述会议透露，我国就业情况总体较好，就业机会高于求职人数。但大学生就业状况不太好，主要是结构性的。尽管技术工人的就业机会很多，但大学生不愿意从事此类工作，造成结构性失业。

国家统计局7月15日发布上半年宏观经济数据，数据显示，上半年我国GDP同比增长7.6%，上半年CPI（居民消费价格指数）上涨2.4%。

对于目前的经济形势，市场普遍认为政策仍将有保有压，在稳增长和调结构之间保持平衡。货币政策将维持中性，并且政府将继续推出改革措施。

而对于财政政策，有观点认为，为了稳增长，不排除政府会出台温和经济刺激政策的可能；也有机构指出，财政收入增长限制了进一步财政宽松的空间。

楼继伟表示，从政策取向上来看，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策，会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增长和就业，做一些政策微调。

今年的赤字占GDP比重为2.2%。赤字规模将保持不变，但要调整结构。中央政府各部门一般性支出缩减5%，除工资外，包括对地方转移支付在内的其他经费都要削减。与此同时，将出台一些减税措施，尤其是针对小微企业的减税措施。

正在酝酿财政改革

财政改革一直被认为是中国深化改革的“排头兵”和重要组成部分。楼继伟在上述会议上称，正在酝酿财政改革，以支持经济和财政的可持续发展。主要包括四个方向。

首先，调整中央政府和地方政府支出责任，适当增加中央政府的支出责任，保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化。

中央与地方政府的财政关系，在中国历来是个大问题。早在楼继伟任中投董事长时就在论文中表达过相同观点，论文称应该划分支出责任，把中央应该管的事情拿上来，连人带支出都由中央埋单。该论文日前获得中国经济学最高奖——孙冶方经济科学奖。

同时，楼继伟称，财政改革将完善税收制度，构建地方税体系。重点是推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围。这项工作预计在一两年内完成，预计减税9000亿元左右。

他还表示，将加快预算制度改革，构建完整、规范、透明的预算体制，调整预算平衡方法，健全地方政府债务管理制度。此外，对养老、医疗体制进行改革，使其更有可持续性。

楼继伟认为，在对短期宏观经济政策不做大的调整的情况下，将主要采取支持增长和就业的措施，把更多精力用于推动下一轮改革。

国际金融机构多放贷款

美国目前已经在讨论量化宽松货币政策（QE）退出的问题。楼继伟称，QE退出应尽可能平稳一点。希望考虑到美国货币政策的高度外溢性，减少对市场的冲击。

目前部分国家期望中国充当引领世界走出危机的“火车头”，楼继伟说，中国的作用是有限的。实际上，国际多边金融机构还有很大的发挥作用的余地。比如世界银行，每年贷款增长规模只有200亿美元，还不如中国的一些小银行，但资本充足率却达到17%，杠杆率非常低。

楼继伟认为，应共同推动国际多边金融机构再杠杆化，鼓励它们多放贷款，增加全球经济需求，帮助大家一起走出困境。

新京报记者 李蕾

■ 链接

多省份高层“拜会”财政部

希望中央财政加大对其省份的支持力度

据《每日经济新闻》昨日报道，近期多省市一把手前往北京拜会财政部主要领导，表达各自省份经济底子薄，希望中央加大支持力度。

近期拜会财政部的省份中，有河南省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻一行，有河北省委书记周本顺一行，还有广东省省长朱小丹一行等。

上述报道称，在这些拜会财政部的省份中，冀望财政部的支持重点有所不一样。周本顺在“拜会”时说，河北发展面临的底子薄、人口多、财力紧张等问题始终比较突出，人均财力大大低于全国平均水平，河北需要财政资金和政策支撑。

广东省省长朱小丹在京拜会财政部部长楼继伟时说，广东省财政改革发展面临的人均财力水平较低、区域经济财政发展不平衡、县域财政经济薄弱等问题，希望财政部综合考虑广东经济社会发展实际和人均财力水平等因素，进一步加大对广东的支持力度。

7月15日，财政部公布了上半年全国财政收支情况，1-6月累计全国公共财政收入68591亿元，比去年同期增加4795亿元，增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。其中，中央财政收入32311亿元，同比增长仅1.5%，远低于7%的预算目标。

报道称，对于已习惯中央大笔转移支持的部分地区而言，中央财政收入放缓意味着获得支持的力度下降。贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登说，现在中央财政增速已影响到贵州地方项目的推进，原本贵广高铁定在明年底通车，但现在涉及资金问题建设速度放缓，“贵州固定资产投资的很多资金都来自国家财政转移支付，中央财政收入减少，自然影响建设进度。”（赵嘉妮整理）

近期高层对未来经济政策频繁表态

●7月16日国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会，他表示，既不能因经济指标的一时变化而改变政策取向，影响来之不易的结构调整机遇和成效；也不能对经济运行可能滑出合理区间、出现大的起伏缺乏警惕和应对准备，要注重创新驱动，既稳当前、又利长远，一举多得，打造中国经济升级版。

●7月8日至9日李克强在广西考察调研，同部分小微企业负责人进行座谈，他表示，小微企业不仅在推动经济发展、创造经济效益中不断努力，同时又承担了社会责任，容纳大量就业，国家要优化环境，研究政策，支持小微企业发展。

●6月25日 央行发布《合理调节流动性维护货币市场稳定》，央行承诺，对于贷款符合国家产业政策和宏观审慎要求、有利于支持实体经济、总量和进度比较稳健的金融机构，若资金安排出现暂时性头寸缺口，央行将提供流动性支持。

●5月下旬由发改委起草的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》指出，将根据城市综合承载能力和转移人口情况，推进户籍改革，完善相关公共服务和社会保障制度。

●4月14日李克强主持召开经济形势专家和企业负责人座谈会，他表示，把握宏观政策，既要站稳脚跟，更要着眼升级。我国经济发展正处在“爬坡过坎”的关键阶段，必须远近结合，在有效应对好短期问题、保持经济合理增长速度的同时，更加注重提高发展的质量和效益，把力气更多地放在推动经济转型升级上来，放到扩大就业和增加居民收入上来。

●3月29日李克强在上海召开的部分省市经济形势座谈会上指出，稳中求进，稳是基础，但这就和骑自行车一样，老在原地打转转是稳不住的，进才能稳得住，这个进不是要片面追求GDP增长，而是要考虑经济整体素质，通过依靠改革推进转型，提高人民生活水平来实现。

（新京报记者 李媛 整理）

【机构观点】

中金公司：在稳增长方面，政府将主要依靠盘活财政资金存量，加大财政的定向宽松作用。在调结构方面，预计政府将继续推出改革措施，并落实“金十条”及近期相关会议的决定，引导资金流向中小企业、促进民生等的行业和领域。

交通银行：房地产与融资平台的问题也制约了宏观调控政策的空间，使逆周期调控政策出台面临两难。虽然目前经济增长乏力，但由于房地产和融资平台的问题，逆周期的调控政策很难出台，特别是货币政策难以放松。

摩根大通：在财政政策方面，财政收入增长步伐今年将放缓，限制了进一步财政宽松的空间。但财政支出的构成变化将带来财政政策效率的提升。比如，近期反对铺张浪费以及削减行政支出等多项举措将为财政乘数效应更高的支出项目提供资源支持。（李蕾）

   昨天，记者从多个渠道获悉，中央部门或于明日向社会公开2012年决算报告。这意味着，新一轮中央部门去年的“账本”即将揭开面纱。

这也是自2010年中央部门首次公开部门预算以来，连续第4年公开预决算报告。

按照有关规定，全国人大常委会审查批准中央决算后，财政部应在20日内批复中央部门决算；中央部门收到财政部批复后，即可公开本部门决算。

此前，据本报统计，已有82个中央部门率先公布了2012年“三公”决算情况。按照国务院办公厅要求，今年中央部门“三公”经费有望进一步细化公开。

释疑

公开程度是否提高？

部门行政经费去年首次公开

去年7月19日，超过90个中央部门同日集中公布了2011年决算报告。和上一年相比，决算公开的程度有所提升，大多数部门公开的表格从原来的2张，增加到了6张。除了包含各部门收支整体情况、财政拨款收支情况之外，还包含政府性基金的支出。

此外，各部门的行政经费首次向社会公开。多个部门在决算报告中附加了说明，比如行政经费的概念、统计口径等。

不过，对于决算报告的公开程度仍存质疑声音，比如像教育、医疗卫生、社会保障和就业等支出，没有细化到项，未体现人员工资福利等。

“三公”决算能否再细化？

各部门应对经费解释说明

包含因公出国、公车购置与运维、公务接待的“三公”经费到底花了多少钱，是公众最关心的一个问题。

去年，“三公”经费的公开中，已有很多部门主动公开了出国团组和人次、公车的保有量和新购车数量及价格等信息，更有助于公众监督。但是，依然存在一些问题，比如一些部门公开程度不足，出国的目的、效果没有体现，公务接待费用比较模糊等。

记者获悉，根据国务院办公厅对于信息公开的要求，已提出中央部门细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置数量及保有量、因公出国(境)团组数量及人数、公务接待有关情况等有望全部公开。

国企利润上缴970亿九成返还

仅50亿用于社保等民生支出；专家称国企上缴利润比例仍偏低

新京报讯财政部昨日发布2012年全国财政决算。数据显示，2012年，中央国有资本经营收入970.68亿元，其中9成都返还，调入公共财政预算用于社保等民生支出的费用为50亿元；国有股减持收入补充社保基金支出20.1亿元。

国企上缴红利过低一直备受诟病。相关数据显示，以上年实现利润按比例征收央企红利为主而实现的国有资本经营预算收入，2008年、2009年分别为547.8亿元、873.6亿元，2010年约为440亿元。而据财政部公布的数据，2010年国有企业累计实现利润近2万亿元，只拿出5%左右上缴“红利”。2012年，国有企业利润收入2.1万亿，但上缴体现于财政收入中的仅970.68亿元。

而在支出方面，绝大部分国企上缴利润又通过各种模式返还给了央企。

中央财经大学教授曾康华表示，国企利润上缴比重一直备受争议，主要是因为国企相对民企而言，占用了过多的社会资源。争议的是国企应该承担多大的社会责任问题。在现有的机制下，要逐步打破垄断，让国企和民企在一个起跑线竞争。

湖北省统计局副局长叶青表示，从当前看，国企上缴利润低的仅为5%，多的也不过15%，比例还是偏低。

财政部长楼继伟近日也表态说，目前国企利润集中到国有资本经营预算中的比例还不高，留给国企利润较多，主要考虑这些国企有些历史问题还没完全解决。今后将会不断提高国企利润上缴到公共预算中的比例。

【焦点】

城乡社区事务实支出超5倍

从2012年中央公共财政支出情况看，住房保障支出预算2117.55亿元，实际支出2601.57亿元，决算数是预算数的123%；而城乡社区事务预算额87.25亿元，实际完成额445.43亿元，决算数是预算数的510.5%。

缘何城乡社区事务会增加这么多？曾康华表示，城乡社区事务包括城市、农村环境卫生、公共设施、一些管理、维护事务等多项支出。在当前城市管理越来越精细化的情况下，很多职能会逐步下沉，需要地方落实解决，因此就会有大量钱转移支付到基层。这些支出主要是民生类开支，增幅较大是大势所趋。

其他支出实际支出占预算10%

从2012年中央公共财政本级支出情况看，在其他支出一项，预算额为408.46亿元，决算额仅仅38.31亿元，决算数是预算数的9.4%。

被称为“中国申请预算公开第一人”的吴君亮表示，其他支出就是一个筐，什么都往里面放，一些不应该的支出可能就通过这样浑水摸鱼。

曾康华表示，一些会议、培训、出国等费用，可能在一些固定科目内没办法支出，就纳入“其他支出”里。而去年下半年以来，我国财政收入增幅走低，财政资金逐步紧张，一些可花可不花的资金就会逐步压缩，因此导致其他支出大幅度下降。

巨额转移支付致“跑部钱进”

从财政部公布的数据看，转移支付的额度依然很大。去年，中央对地方转移支付实际额度达到40233亿元，其中一般性转移支付21429亿元，专项转移支付18804亿元。

曾康华表示，过高的转移支付，是分税制国家的特点，这一方面是中央平衡地方财力的举措，同时也可以加强宏观调控能力。但这种方式，很可能导致“跑部钱进”的出现，甚至今后有加剧的趋势。

曾康华表示，一个地方为了上一个大的投资项目，可能多渠道要钱，这在“跑部钱进”的同时，还可以导致从多个渠道拿钱，出现财政资金的浪费，这在专项转移支付上表现尤其明显。

本版采写

新京报记者 蒋彦鑫 温薷

国家统计局15日发布上半年中国经济同比增长7.6%后，新华社记者第一时间连线采访了国际货币基金组织、亚洲开发银行、世界银行三大国际机构相关专家。

“美国经济今年预计增长1.7%，欧元区平均是负增长，日本可能达到2%，俄罗斯增幅预计2%……”在国际货币基金组织(IMF)研究部首席经济学家奥利维耶·布朗夏尔看来，当前中国的经济增速无疑是全球经济一大亮点。

“7.6%的经济增速符合预期。”亚洲开发银行驻华代表处高级经济学家庄健对记者说，虽然今年一、二季度中国经济增速再现连续放缓迹象，但下滑幅度均为0.2个百分点。“变化不是太大，仍属温和平稳的增长。”

环顾全球，世界经济仍低速增长，且呈现“三速”增长格局：中国引领新兴市场国家继续保持“最快增长军团”优势，美国经济正稳步复苏，绝大多数欧洲国家仍在困难中挣扎。

但与此同时，中国、巴西、印度等新兴经济体集体放慢增速则印证了一个重要信号：历经多年高速增长后，新兴经济体正逐渐步入“减速带”。

布朗夏尔也注意到了中国经济增速的放缓趋势。几天前，IMF更新了对全球经济的预测。该机构预测今年中国经济增速为7.8%，比4月份预测值下调了0.3个百分点。“中国经济增速放缓正成为影响全球经济的三大新风险之一。”布朗夏尔说。

国家统计局数据显示，上半年投资仍然是中国经济增长的第一大引擎，对GDP的贡献率达到53.9%。

布朗夏尔说，大量投资拉动中国经济增长，但很多投资来自于影子银行。这使得中国宏观调控决策者面临两难选择：如果继续维持高位投资，则会加剧产能过剩和信贷风险；但如果收紧信贷控制投资，则会导致经济增速下滑。

“中国应更多关注投资质量，避免追求短期经济增长做表面文章。”庄健说。

庄健指出，投资在发展中国家发挥着重要作用，中国现阶段发展也离不开投资的支撑，但投资的结构和质量很重要。

“如果没有充分的经济结构调整和产业结构升级，继续加大投资只会使产能过剩问题更加严峻，也会进一步加剧地方债务和信贷风险。”他说。

对此，布朗夏尔认为，虽然中国经济仍存在风险，但对宏观调控决策者来说，仍然有足够的政策调控空间防止经济增速过快下滑。

在全球化的今天，中国经济能否实现持续健康发展，对全球经济至关重要。

布朗夏尔指出，全球经济实现持续均衡的发展，各主要经济体都面临结构调整的改革任务。对中国而言，需要在政策上注重提升增长潜力，增加消费对经济增长的驱动作用。“如果说何时是实现这一转变的良机，那可能就是现在。”

“中国经济持续多年的高速增长，目前已到了需要慢下来调结构转方式的关键阶段。”庄健指出，当前支撑中国经济增长的因素正在变化，中国亟须寻找新的经济增长点，而普遍共识就是要放慢增速，在兼顾经济增长的同时，更重视提高经济增长质量和效益。

世界银行中国代表处首席经济学家吴卓瑾说，当前中国经济正处于转型的关键时点上。过去30年中国实现了经济的快速发展，未来20年中国能否继续保持经济的健康可持续发展，取决于中国当前如何通过改革进入一个高收入、基于服务业和知识密集型的发展阶段。

“要实现这一转变，需要中国以更大力度推进改革，转变政府职能，建立更完善的市场经济机制。当前在土地、劳动力以及资本等要素市场进行大胆的改革则是转型的关键。”吴卓瑾说。(记者韩洁、安蓓)

中国经济“中考”成绩于昨日正式出炉。数据显示，上半年国内生产总值(GDP)248009亿元，按可比价格计算，同比增长7.6%。其中，一季度增长7.7%，二季度增长7.5%。业内认为，这一数据并未超出市场预期，这主要受到当前世界经济形势低迷、我国潜在生产率下降等因素的影响。此外，种种迹象表明，今天的中国经济，正在转型道路上加快前行，调结构越来越成为经济发展的主基调。

国家统计局局长马建堂7月16日在接受新华网记者独家访问，解答当前宏观经济形势热点。

昨日，国家统计局新闻发言人盛来运在今年上半年经济形势发布会上，用“稳中有进”概括了结构调整的变化。对此，马建堂表示，“稳中有进”主要是上半年经济在保持总体平稳的同时结构调整有新的进展。

马建堂进一步指出，新的进展主要是体现在这样几个方面。首先，是产业结构调整有新进展。农业作为第一产业，今年夏粮又获丰收，夏粮总产量2638亿斤，增产39亿斤，农业丰收是国家物价稳定、社会稳定的基础。今年上半年最大的特点是，第三产业发展的速度快于第二产业。今年上半年第三产业增加值增速8.3%，高于第二产业0.7个百分点，相应地第三产业在GDP中占的份额比去年上半年提高了1.6个百分点。这是近年很少见的速度，半年间三产的比重提高了1.6个百分点，达到了45.3%。

其次，区域结构有新变化。一是产业结构，另一个是区域结构，区域结构的新变化体现在什么地方？马建堂认为，东部沿海地区转型升级的这种引领作用在明显加强，由于他们的科研创新能力比较强，科研机构比较积聚，同时经受危机的洗礼时间更早一些，所以东部沿海地区在转型发展、结构调整中确实走在前面，走在前面的结果就体现在经济增速企稳回升的势头更明显一点。另外，西部地区由于它发展的空间大，回旋余地大，劳动力资源相对更加富足，成本也低一些，所以，西部地区保持了比较快的发展。中西部地区的发展速度比东部沿海地区还要高一些。所以说，一方面是东部沿海地区转型升级引领作用更加突出，而另一方面，中西部地区在发展速度上又快于东部，所以这种相互配合、协调分工的格局正在逐步形成。

再次是分配结构的新变化。分配结构也是一个大结构，国民总收入这个大蛋糕里今年上半年居民收入这块怎么样？马建堂指出，尽管今年上半年城乡居民的收入增速都有点回落，但是它的增速都比国家财政收入增长得快。今年上半年全国财政收入名义增长速度7.5%，农村居民人均现金收入名义增长11.9%，城镇居民可支配收入名义增长9.1%，都比7.5%要高。这就意味着，在国民收入的总格局里面，居民占的比重是相对提高的。这也是一个很积极的变化。另外，还有一个是企业的产品结构。企业的产品结构是产业结构的基础，或者说产业结构之所以变化是因为企业的产品结构在调整。今年经济增长速度略微有些回落，与往年相比是一个平稳的增长，不像过去速度那么高。但是，在这种环境中，特别是市场压力逼迫企业结构调整的压力在增强，不少企业利用市场的压力加大了结构调整的力度，产品结构调整、企业产品创新也在加强。(徐曼曼赵艳)

新华网北京7月16日电我国经济“中考”成绩于昨日出炉。数据显示，上半年国内生产总值（GDP）248009亿元，按可比价格计算，同比增长7.6%。其中，一季度增长7.7%，二季度增长7.5%。业内认为，这一数据并未超出市场预期，这主要受到当前世界经济形势低迷、我国潜在生产率下降以及调结构成政策主基调等因素的影响。

国家统计局局长马建堂7月16日接受新华网记者独家专访，解读2013年上半年中国经济的发展形势。在访谈中，马建堂表示，在如此严峻复杂曲折的国际环境下，我国能取得这样的成绩是很不容易的，新一届领导集体面对各种各样的压力，坚决走一条以提高经济增长质量和效益为中心，通过简政放权、转变职能、调整结构的新的增长之路。

以下为访谈实录：

【马建堂】我想特别说一下，能取得这样的成绩很不容易。国际环境非常严峻复杂曲折，特别是发达的经济体，欧元区连续多个季度负增长，美国稍微好一点，今年二季度同比增长也只有1.9%。

日本采取了超强的量化宽松货币政策，二季度速度估计在1.1%左右。其他发展中经济体速度也都有所回落。7.6%的速度应该横着比，应该说是比较快的速度。在这种复杂的环境下很不容易。

新一届领导集体面对各种各样的压力，坚决走一条以提高经济增长质量和效益为中心，通过简政放权、转变职能、调整结构的新的增长之路。我们正在探索走这条路，确实很不容易。

中新网7月15日电 据财政部网站消息，近日，中央财政下拨就业专项资金103.84亿元(不含小额担保贷款贴息资金，下同)，主要用于支持各地落实积极的就业政策，促进就业增长。加上先前下拨的309.62亿元，目前中央财政共下拨2013年就业专项资金413.46亿元，比2012年增长7%。

财政部、人力资源和社会保障部要求，各地要努力增加就业资金投入，加强资金使用管理，切实落实好各项就业政策措施，促进就业工作有效开展。